行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕635號

申請人：曾某波

申請人：曾某萍

被申請人：廣州市天河區(qū)人民政府黃村街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)黃村荔苑路5號

法定代表人：何旭權(quán)     職務(wù)：主任

第三人：廣州市天河區(qū)黃村街黃村第二股份合作經(jīng)濟(jì)社

申請人不服被申請人2022年11月4日作出的《答復(fù)意見書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年11月4日作出的《答復(fù)意見書》。

申請人稱：

申請人的父母于1983年結(jié)婚，申請人父親是外地人。因申請人母親的父母希望申請人母親婚后留在身邊，故申請人父親婚后搬到申請人母親家生活，申請人母親的戶口在婚后沒有遷出，這是符合政府一貫提倡的政策和《中華人民共和國婚姻法》明文規(guī)定的。第三人1983年分任務(wù)田、1984年分責(zé)任田、1989年分活動田時(shí)，申請人的母親均有一份。1994年當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)逐漸將田地收回征用，并將分配方式改為入股和享受分紅時(shí)，就將申請人母親與其他村民進(jìn)行區(qū)別對待，理由是因?yàn)樯暾埲说母赣H是農(nóng)民，所以申請人母親符合可以遷出戶口的情形，如不遷出，就按戶口已遷出的出嫁女同等對待，計(jì)股的期限到1983年（即申請人母親結(jié)婚當(dāng)年）為止，從當(dāng)年起至1994年這11年沒有為申請人母親計(jì)股，1996年第三人在原有年齡股基礎(chǔ)上增配人口股時(shí)，同樣以申請人母親是“出嫁女”為由，沒有為申請人和申請人母親配股。申請人也沒有配股份。1997年申請人母親到婦聯(lián)反映情況后，第三人恢復(fù)了申請人和申請人母親的人口股，但依然沒有為申請人配置年齡股，也沒有為申請人母親補(bǔ)回此前11年期間的股份（共10.5股）。

申請人認(rèn)為，根據(jù)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》第二十二條、第二十三條規(guī)定，第三人不得要求申請人母親婚后一定要把戶口遷出。即使申請人母親存在超生行為，但也按當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育政策接受了處罰。且第三人關(guān)于出嫁女婚后要將戶口遷出的規(guī)定是在收回田地，改為股份分紅后才出現(xiàn)，而申請人的母親是在1983年結(jié)婚，該規(guī)定也不能溯及過往。第三人曾表示“祖宗的田地錢是用來養(yǎng)活本村的子孫后代的”，申請人的母親是本村村民后代，申請人出生后隨母落戶，也是本村村民后代。第三人一直以來的不公平對待，令申請人家庭在經(jīng)濟(jì)上蒙受巨大損失，心理上也承受巨大壓力。

綜上，申請人特提出行政復(fù)議申請，請求補(bǔ)回申請人母親應(yīng)享有的10.5股，以及兩名申請人的福利股。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人是作出《答復(fù)意見書》的適格主體

根據(jù)《信訪工作條例》第十四條、第十五條、第三十一條，以及《天河區(qū)街道辦事處權(quán)責(zé)清單（第一批）》的規(guī)定，被申請人具有收集轄內(nèi)居民反映問題、受理居民來信來訪，及時(shí)向上級人民政府反映轄內(nèi)居民和單位的意見和訴求，協(xié)助或督促有關(guān)部門解決的職責(zé)。申請人母親作為第三人的村民，向被申請人提出信訪訴求，被申請人依法有權(quán)受理并作出《答復(fù)意見書》。

二、被申請人作出《答復(fù)意見書》的程序合法

申請人母親于2022年9月16日向被申請人提出信訪訴求，要求恢復(fù)兩名申請人的人頭股。被申請人于同日受理該信訪訴求，并向第三人了解情況。后被申請人根據(jù)第三人出具的《關(guān)于黃某環(huán)要求為小兒曾某波、女兒曾某萍恢復(fù)人頭股的回復(fù)》及相關(guān)證明材料，于2022年11月4日作出《答復(fù)意見書》，并于2022年11月7日現(xiàn)場送達(dá)申請人母親。故被申請人作出《答復(fù)意見書》的過程符合《信訪工作條例》第二十三條、第三十四條規(guī)定，程序合法。

三、被申請人作出的《答復(fù)意見書》證據(jù)充分

為查明事實(shí)，被申請人向第三人了解情況，并收集了第三人提供的《關(guān)于黃某環(huán)要求為小兒曾某波、女兒曾某萍恢復(fù)人頭股的回復(fù)》、《黃某環(huán)個(gè)人情況說明》、《天河區(qū)東圃鎮(zhèn)黃村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社章程》（以下簡稱1995版章程）、《廣州市天河區(qū)黃村街黃村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社章程》（以下簡稱2006版章程），經(jīng)查，申請人母親于1955年6月16日出生，是第三人的村民，后于1983年與村外人員曾某水結(jié)婚，于1987年生育申請人曾某萍（是第四個(gè)孩子），于1990年生育申請人曾某波（是第五個(gè)孩子）。

四、被申請人作出的《答復(fù)意見書》適用依據(jù)正確

根據(jù)《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》（1990年施行，2006年10月1日廢止）第五條、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第四條等規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有依法進(jìn)行自主管理、自主經(jīng)營、自主決定集體經(jīng)濟(jì)收益分配使用的自治權(quán)利。

本案中，廣州市天河區(qū)黃村街黃村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（以下簡稱黃村聯(lián)社）作為黃村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)上述規(guī)定制定了章程，將其集體資產(chǎn)全部折股量化到人，并設(shè)置了人頭股和農(nóng)齡股，且明確規(guī)定了一九八一年一月一日至一九九四年十二月三十一日期間與外地人結(jié)婚（指本村管轄范圍外，以結(jié)婚證為依據(jù)）的外嫁女，戶口允許遷出而沒有遷出，本人計(jì)算人頭故、農(nóng)齡股至結(jié)婚之年止，其子女不配股。該配股方式屬于黃村聯(lián)社自治范疇，沒有違反相關(guān)法律強(qiáng)制規(guī)定，合法有效。

本案中，第三人屬于黃村聯(lián)社下設(shè)分社，其配股辦法按照黃村聯(lián)社的章程執(zhí)行。因此，申請人母親作為第三人的社員，關(guān)于其和其子女的配股辦法同樣適用黃村聯(lián)社的章程。被申請人依據(jù)黃村聯(lián)社制定的合法有效章程作出《答復(fù)意見書》，駁回申請人母親的信訪訴求，適用依據(jù)正確。

綜上，被申請人具有受理和辦理申請人母親信訪訴求的職責(zé)，且作出的《答復(fù)意見書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法，請求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

第三人稱：

一、申請人母親為第三人的社員，于1983年與曾某水（戶籍廣東四會）結(jié)婚，婚后戶口未遷出（屬于戶口可以遷出而不遷出），且二人自1984年至1990年期間共生育四女一兒，嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策。根據(jù)黃村聯(lián)社章程及《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》規(guī)定，在當(dāng)時(shí)情形下，申請人母親自結(jié)婚之日起便無需承擔(dān)國家訂購任務(wù)和集體提留任務(wù)，其子女也同樣無需承擔(dān)該任務(wù)，因此，當(dāng)年制定的章程明確申請人母親屬于“戶口允許遷出而沒有遷出”的情況，其本人股份計(jì)算至結(jié)婚之年，其子女不配股份。

二、黃村的股份已在1995年進(jìn)行固化，申請人不享有股份

根據(jù)黃村聯(lián)社章程規(guī)定，黃村聯(lián)社對于1971年1月1日至1994年12月31日期間戶口在本村的村民進(jìn)行股權(quán)固化，且參股人員需在1995年10月31日前按每股10元繳納股金才能被確認(rèn)為股權(quán)持有人，過期不交者按自動棄權(quán)處理，今后不再補(bǔ)股份。目前黃村已經(jīng)對人頭股和農(nóng)齡股進(jìn)行固化，申請人均不享有股份。

綜上，被申請人作出的《答復(fù)意見書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確，應(yīng)予維持。

本府查明：

2022年9月16日，申請人母親和申請人曾某萍向被申請人進(jìn)行信訪，提出為申請人恢復(fù)人頭股的訴求。被申請人受理該事項(xiàng)后，向第三人收集了《關(guān)于黃某環(huán)要求為小兒曾某波、女兒曾某萍恢復(fù)人頭股的回復(fù)》、申請人母親的個(gè)人情況說明、《天河區(qū)東圃鎮(zhèn)黃村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社章程》、《廣州市天河區(qū)黃村街黃村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社章程》等書面材料。

經(jīng)查，申請人母親是第三人的社員，其于1983年與非黃村戶籍人員結(jié)婚，婚后戶口未遷出，本案兩名申請人的戶口隨母親落在第三人處。黃村聯(lián)社于1995年8月18日和2006年9月29日分別制定《天河區(qū)東圃鎮(zhèn)黃村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社章程》和《廣州市天河區(qū)黃村街黃村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社章程》，其中《天河區(qū)東圃鎮(zhèn)黃村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社章程》規(guī)定，黃村聯(lián)社的股份分為人頭股和農(nóng)齡股兩種，凡1971年1月1日起至1994年12月31日止戶口曾在本村的村民，符合相應(yīng)條件的享有股東資格。對于1981年1月1日至1994年12月31日期間與外地人結(jié)婚，戶口允許遷出而沒有遷出的外嫁女，其人頭股、農(nóng)齡股計(jì)至結(jié)婚之年止，其子女不配股。《廣州市天河區(qū)黃村街黃村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社章程》規(guī)定股權(quán)配置時(shí)間為1971年1月1日至1994年12月31日，凡在上述期間內(nèi)，戶口曾在黃村，具有黃村村民身份，參加過黃村集體勞動，承擔(dān)過社員義務(wù)，且1994年12月31日仍在生的人員，不論是出嫁女或者是其他外出者，均配置人頭股。對于1981年1月1日至1994年12月31日期間與外地人結(jié)婚，戶口允許遷出而沒有遷出的外嫁女，配人頭股5股，農(nóng)齡股計(jì)至結(jié)婚之年止，其子女不予配股。

被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況，認(rèn)為申請人母親屬于戶口允許遷出而沒有遷出的出嫁女，按照章程規(guī)定，申請人不予配股，并于2022年11月4日作出《答復(fù)意見書》，將調(diào)查處理情況答復(fù)申請人母親。申請人母親于2022年11月7日簽收該《答復(fù)意見書》。

申請人不服被申請人作出的《答復(fù)意見書》，于2022年11月14日向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條第三項(xiàng)規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（三）保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消；法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《廣州市街道辦事處工作規(guī)定》第二條規(guī)定：街道辦事處是區(qū)人民政府的 派出機(jī)關(guān)，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。第十三條第九項(xiàng)規(guī)定：街道辦事處對轄內(nèi)社會管理工作履行以下職責(zé)：（九）尚有農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的街道，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的工作，協(xié)調(diào)和管理涉農(nóng)事務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為申請人所屬的街道辦事處， 對轄內(nèi)村民提出有關(guān)恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的訴求，具有作出調(diào)查處理的法定職責(zé)。

本案中，申請人母親是第三人的社員，婚后由申請人父親搬入黃村生活，申請人母親戶口未遷出。申請人是第三人社員的子女，在黃村聯(lián)社章程規(guī)定的計(jì)股時(shí)間內(nèi)出生，且戶口落在第三人處，同時(shí)，黃村聯(lián)社章程中關(guān)于戶口允許遷出而沒有遷出的出嫁女，其子女不予配股的規(guī)定，明顯與《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定相抵觸。故被申請人僅以申請人母親戶口可以遷出而未遷出為由，對申請人母親提出恢復(fù)申請人人頭股的訴求不予支持，認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。

對于申請人提出補(bǔ)回申請人母親應(yīng)有股份10.5股的主張，因該事項(xiàng)屬于應(yīng)由被申請人先行作出處理決定的事項(xiàng)，而申請人母親2022年9月16日向被申請人反映情況時(shí)并未提及上述訴求，故其直接在本案行政復(fù)議申請書中提出的上訴訴求，不屬于本案審查范圍，本府不予審查。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請人2022年11月4日作出的《答復(fù)意見書》，責(zé)令被申請人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起60日內(nèi)，對申請人母親和申請人曾某萍于2022年9月16日提出訴求重新進(jìn)行處理。

申請人、第三人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院提起訴訟。

二〇二三年二月九日