行政復議決定書

天河府行復〔2022〕642號

申請人：周某芹

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2022年9月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

申請人請求：

撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，并責令其重新答復。

申請人稱：

2022年9月23日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報廣州市天河區(qū)某好餐飲用品店（以下簡稱被舉報人）銷售的耐高溫吸管刷（以下簡稱涉案產(chǎn)品）無任何標簽文字、無產(chǎn)品材質(zhì)、無廠名廠址、無執(zhí)行標準、無生產(chǎn)許可等重要信息，屬于典型的“三無”產(chǎn)品。被申請人于2022年9月30日回復稱被舉報人經(jīng)營場所為廣州市番禺區(qū)廣州酒店用品城某檔口，建議申請人向廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)管部門反映。申請人不服，遂提起行政復議。

申請人通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢得知，被舉報人登記機關為被申請人，屬于被申請人的管轄范圍。被舉報人使用的《營業(yè)執(zhí)照》是由被申請人審核核發(fā)的，被申請人對被舉報人具有執(zhí)法權。被申請人稱其并無執(zhí)法權力進行受理，建議申請人向廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局部門反映，屬于推卸責任，典型的不作為。被申請人沒有任何的調(diào)查和處理結果即作出不予立案決定，屬于典型的形式上履行告知義務。

綜上所述，被申請人的不予立案行為，導致申請人購買到不符合食品安全標準的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對申請人身體健康產(chǎn)生影響無法維權，損害消費者的財產(chǎn)權、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權、身體健康權等合法權益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關系。被申請人未履行法定職責，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》的相關規(guī)定，依法申請行政復議，請求復議機關支持申請人的復議請求，以維護申請人的合法權益。

被申請人答復稱：

一、被申請人作出的處理答復認定事實清楚，證據(jù)充分、適用法律正確

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條、第二十七條第二款的規(guī)定，被舉報人為淘寶平臺網(wǎng)絡店鋪經(jīng)營者，對其舉報的事項應由被舉報人實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人作為被舉報人的登記機關，在核實被舉報人目前實際經(jīng)營地在廣州市番禺區(qū)后，已于2022年9月30日與申請人通過電話聯(lián)系溝通上述情況。被申請人并非被舉報人實際經(jīng)營地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門，亦非電子商務平臺經(jīng)營者(淘寶平臺)住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門，不具備處理該舉報事項的法定職責。

被申請人收到涉案舉報后對被舉報人主體信息進行核實,由于目前被舉報人實際經(jīng)營地位于廣州市番禺區(qū)，并不屬于被申請人管轄范圍，因此被申請人通過電話、全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺等渠道告知申請人可另行向廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局提起舉報事項，并作出不予立案決定。上述處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條的規(guī)定，認定事實清楚，適用法律準確，證據(jù)充分。

二、被申請人對涉案舉報事項作出的處理程序合法

被申請人于2022年9月23日收到申請人的舉報材料后,于9月30日對舉報事項作出不予立案決定,并于2022年9月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上向申請人反饋處理結果及不予立案決定，并告知申請人可向廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局提起舉報。以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

三、被申請人對涉案舉報事項并無法定職責，申請人復議申請不符合行政復議受理范圍，依法應駁回申請人的復議申請

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條第十一項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定，被申請人對涉案舉報事項并無法定職責。被申請人作出的不予立案決定，對申請人未創(chuàng)設權利義務，對申請人的合法權益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響，且被申請人對涉案舉報事項作出的處理答復與申請人不具有任何經(jīng)濟或人身上的利益，依法不屬于行政復議的受案范圍，請求復議機關依法駁回申請人的行政復議申請。

本府查明：

2022年9月23日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報稱其于2022年8月24日在被舉報人店鋪支付5.4元購買了涉案產(chǎn)品1份，收貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品無任何標簽文字、無產(chǎn)品材質(zhì)、無廠名廠址、無執(zhí)行標準、無生產(chǎn)許可等重要信息，屬于典型的“三無”產(chǎn)品，無法對食品接觸材料及制品進行安全性評估，違反《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》之8產(chǎn)品信息要求；涉案產(chǎn)品有明顯毛刺，易使人受傷，違反《食品接觸用塑料材料及制品》之4.2感官要求；被舉報人無法提供《食品接觸材料及制品通用安全要求》《食品接觸用塑料材料及制品》要求檢測所有項目的報告。申請人要求被申請人對被舉報人進行調(diào)查，并將處理結果和相關產(chǎn)品證明報告以文字回復和書面郵寄信函二種方式回復申請人。

經(jīng)被申請人核查，被舉報人經(jīng)營場所為淘寶網(wǎng)店，當前位置為廣州市越秀區(qū)市場監(jiān)督管理局大東所工商所公共片區(qū)。被申請人致電被舉報人，被舉報人稱目前其實際經(jīng)營場所為廣州市番禺區(qū)廣州酒店用品城某檔口。

2022年9月30日，被申請人根據(jù)其核查情況決定不予立案，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人經(jīng)與被舉報人電話核實，被舉報人反映現(xiàn)經(jīng)營場所為廣州市番禺區(qū)廣州酒店用品城某檔口，建議申請人向廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)管部門反映。

申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年11月4日向本府申請行政復議，本府于2022年11月14日收到其行政復議申請材料。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。第二十九條規(guī)定：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門提出。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

本案中，經(jīng)被申請人查明，被舉報人為淘寶平臺內(nèi)的經(jīng)營者。被申請人與被舉報人電話聯(lián)系及通過廣州數(shù)字工商系統(tǒng)查詢證實，被舉報人實際經(jīng)營地并非在被申請人管轄范圍，申請人亦未能提供相關證據(jù)證明被舉報人實際經(jīng)營地在被申請人管轄范圍。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款的規(guī)定，被申請人對申請人的舉報事項不具有處理權限。被申請人據(jù)此作出不予立案決定，并建議申請人向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門進行反映，認定事實清楚，適用依據(jù)正確。

被申請人于2022年9月23日收到申請人的舉報線索，經(jīng)核查后于9月30日決定對申請人舉報事項不予立案，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人處理結果及不予立案決定，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人2022年9月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定。

申請人如不服本機關復議決定，可自收到本《行政復議決定書》之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年二月六日