行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕647號(hào)

申請人：曹某寬

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項(xiàng)告知是否受理，屬于行政不作為,，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

確認(rèn)被申請人超過法定期限未履行法定職責(zé)的行為違法,，責(zé)令被申請人將涉案投訴的受理、辦結(jié)情況告知申請人,。

申請人稱：

2022年9月20日,，申請人152****4220的手機(jī)號(hào)碼收到廣州某信息科技有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）發(fā)送的營銷短信，遂通過掛號(hào)信向被申請人郵寄了投訴舉報(bào)材料,，被申請人于2022年10月16日簽收,。截至申請人申請行政復(fù)議之時(shí)（2022年11月9日），被申請人仍未告知申請人是否受理涉案投訴,，違反了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十六條,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條的相關(guān)規(guī)定，未履行法定職責(zé),。申請人依法申請行政復(fù)議,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)稱：

   一,、被申請人不具備處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條,、第六十一條、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款,、第二十六條,、第二十七條第一款的規(guī)定，省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào),。申請人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，屬于其他部門職能范圍。

   二,、被申請人針對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，程序合法

被申請人于2022年10月16日收到申請人的投訴舉報(bào)材料后,，經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所實(shí)地經(jīng)營,，遂將被舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄,，于2022年11月17日作出《關(guān)于曹某寬投訴舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)》，并通過EMS郵寄送達(dá)申請人,，上述處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條,、第二十條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定,，程序合法,。

   三、被申請人對涉案事項(xiàng)作出的不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用依據(jù)正確

本案中，被申請人現(xiàn)場核查時(shí)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營,，無法進(jìn)一步核實(shí)申請人所反映的事項(xiàng),，遂依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)的規(guī)定將被舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄并向社會(huì)公示。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定作出不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確，已履行法定職責(zé),。

   四,、申請人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒有利害關(guān)系，申請人復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理范圍,，依法應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請

舉報(bào)主要為行政機(jī)關(guān)查處違法行為提供線索或證據(jù),，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益,。行政機(jī)關(guān)對于此種舉報(bào)所作的處理,，對申請人自身合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，因此申請人不具備申請行政復(fù)議的資格,。本案中,，被申請人對申請人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人,，被申請人已履行了法定職責(zé),，保障了申請人的舉報(bào)權(quán)。被申請人對的舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的決定,，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，與申請人不具有任何利害關(guān)系，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條的規(guī)定,，不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

綜上所述,，被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)已履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障了申請人的知情權(quán),，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

本府查明：

2022年10月16日，被申請人收到申請人以掛號(hào)信郵寄的投訴舉報(bào)材料,。申請人反映其手機(jī)號(hào)碼152****4220于2022年9月20日收到被舉報(bào)人發(fā)送的商業(yè)性短信息，具體內(nèi)容為：【洋錢罐借款】您的綠色申請通道已開通,，額度于9月20日調(diào)至198000元,，點(diǎn)擊借款l6k.cn/54cAGN查看表單，退訂回T,。經(jīng)核查,，碼號(hào)1069**13使用單位為被舉報(bào)人。申請人認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌非法查詢,、收集,、處理、使用其個(gè)人信息,，侵犯其個(gè)人隱私權(quán),、安寧權(quán)、通信自由權(quán),、消費(fèi)自由權(quán),，違反了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)規(guī)定，要求被申請人查處被舉報(bào)人,，要求被舉報(bào)人賠償申請人2萬元及維權(quán)產(chǎn)生的費(fèi)用,，并書面賠禮道歉。

2022年10月18日,，被申請人作出《收到舉報(bào)材料告知書》,，告知申請人已收到其舉報(bào)材料，并將在作出處理決定后將處理結(jié)果回復(fù)申請人,。2022年11月3日,，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所實(shí)地經(jīng)營,。該物業(yè)管理方廣州某企業(yè)管理有限公司出具《證明》,，載明被舉報(bào)人已不在上述地址辦公經(jīng)營。同日,，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限十五個(gè)工作日,。

2022年11月9日,，被申請人決定將被舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄，并于11月24日通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。由于未找到被舉報(bào)人,，無法進(jìn)一步核實(shí)申請人反映情況，被申請人于2022年11月14日決定不予立案,，于11月17日作出《關(guān)于曹某寬投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，將被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營、擬將其列入經(jīng)營異常名錄并予以公示的情況及不予立案決定告知申請人,。上述回復(fù)于2022年11月20日郵寄送達(dá)申請人,。

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項(xiàng)告知是否受理，屬于行政不作為,，于2022年11月11日向本府申請行政復(fù)議,，本府于11月15日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào)、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄：（四）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)有處理并答復(fù)的職責(zé),。

本案中,，申請人同時(shí)向被申請人提出投訴與舉報(bào)，被申請人應(yīng)當(dāng)分別處理,。被申請人根據(jù)申請人提供的線索,，查明被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營，決定將其列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。由于未找到被舉報(bào)人,，無法進(jìn)一步核實(shí)申請人反映情況，被申請人決定不予立案,，并在法定期限內(nèi)將調(diào)查處理情況告知申請人,，已履行其處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，保障了申請人的知情權(quán),，本府予以認(rèn)可,。

對于投訴事項(xiàng)，被申請人未在七個(gè)工作日內(nèi)告知申請人是否受理的決定,，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，程序違法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人是否受理其投訴事項(xiàng)的行為違法。責(zé)令被申請人自收到本行政復(fù)議決定書之日起,，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定,，對申請人投訴事項(xiàng)作出處理并將處理情況告知申請人。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年二月七日