行政復議決定書

天河府行復〔2022〕647號

申請人：曹某寬

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人認為被申請人未在法定期限內對其投訴事項告知是否受理，屬于行政不作為，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

申請人請求：

確認被申請人超過法定期限未履行法定職責的行為違法，責令被申請人將涉案投訴的受理、辦結情況告知申請人。

申請人稱：

2022年9月20日，申請人152****4220的手機號碼收到廣州某信息科技有限公司（以下簡稱被舉報人）發(fā)送的營銷短信，遂通過掛號信向被申請人郵寄了投訴舉報材料，被申請人于2022年10月16日簽收。截至申請人申請行政復議之時（2022年11月9日），被申請人仍未告知申請人是否受理涉案投訴，違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十六條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的相關規(guī)定，未履行法定職責。申請人依法申請行政復議，請求復議機關支持申請人的復議請求。

被申請人答復稱：

   一、被申請人不具備處理涉案投訴舉報事項的法定職責

根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條、第六十一條、《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條第二款、第二十六條、第二十七條第一款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內的短信息服務實施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務舉報。申請人投訴舉報內容屬于通信短信息，屬于其他部門職能范圍。

   二、被申請人針對涉案舉報事項作出的不予立案決定，程序合法

被申請人于2022年10月16日收到申請人的投訴舉報材料后，經(jīng)調查，發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所實地經(jīng)營，遂將被舉報人列入經(jīng)營異常名錄，于2022年11月17日作出《關于曹某寬投訴舉報事項的答復》，并通過EMS郵寄送達申請人，上述處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第二十條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。

   三、被申請人對涉案事項作出的不予立案決定，認定事實清楚、適用依據(jù)正確

本案中，被申請人現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所經(jīng)營，無法進一步核實申請人所反映的事項，遂依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項的規(guī)定將被舉報人列入經(jīng)營異常名錄并向社會公示。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款第四項的規(guī)定作出不予立案決定，認定事實清楚，適用法律正確，已履行法定職責。

   四、申請人與涉案舉報答復沒有利害關系，申請人復議申請不符合行政復議受理范圍，依法應駁回申請人的復議申請

舉報主要為行政機關查處違法行為提供線索或證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護公共利益，而非保障消費者自身的合法權益。行政機關對于此種舉報所作的處理，對申請人自身合法權益不產(chǎn)生實際影響，因此申請人不具備申請行政復議的資格。本案中，被申請人對申請人的舉報進行了調查，并將調查處理結果告知了申請人，被申請人已履行了法定職責，保障了申請人的舉報權。被申請人對的舉報事項作出不予立案的決定，對申請人未創(chuàng)設權利義務，對申請人的合法權益未產(chǎn)生實質性影響，與申請人不具有任何利害關系，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條的規(guī)定，不屬于行政復議的受案范圍。

綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已履行了調查的法定職責，并告知了申請人調查結果，充分保障了申請人的知情權，懇請復議機關依法駁回申請人的行政復議申請。

本府查明：

2022年10月16日，被申請人收到申請人以掛號信郵寄的投訴舉報材料。申請人反映其手機號碼152****4220于2022年9月20日收到被舉報人發(fā)送的商業(yè)性短信息，具體內容為：【洋錢罐借款】您的綠色申請通道已開通，額度于9月20日調至198000元，點擊借款l6k.cn/54cAGN查看表單，退訂回T。經(jīng)核查，碼號1069**13使用單位為被舉報人。申請人認為被舉報人涉嫌非法查詢、收集、處理、使用其個人信息，侵犯其個人隱私權、安寧權、通信自由權、消費自由權，違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國廣告法》等相關規(guī)定，要求被申請人查處被舉報人，要求被舉報人賠償申請人2萬元及維權產(chǎn)生的費用，并書面賠禮道歉。

2022年10月18日，被申請人作出《收到舉報材料告知書》，告知申請人已收到其舉報材料，并將在作出處理決定后將處理結果回復申請人。2022年11月3日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所實地經(jīng)營。該物業(yè)管理方廣州某企業(yè)管理有限公司出具《證明》，載明被舉報人已不在上述地址辦公經(jīng)營。同日，被申請人經(jīng)批準延長線索核查期限十五個工作日。

2022年11月9日，被申請人決定將被舉報人列入經(jīng)營異常名錄，并于11月24日通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。由于未找到被舉報人，無法進一步核實申請人反映情況，被申請人于2022年11月14日決定不予立案，于11月17日作出《關于曹某寬投訴舉報事項的回復》，將被舉報人不在登記住所經(jīng)營、擬將其列入經(jīng)營異常名錄并予以公示的情況及不予立案決定告知申請人。上述回復于2022年11月20日郵寄送達申請人。

申請人認為被申請人未在法定期限內對其投訴事項告知是否受理，屬于行政不作為，于2022年11月11日向本府申請行政復議，本府于11月15日收到其行政復議申請材料。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門應當將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄：（四）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，對有關其轄內企業(yè)的投訴舉報有處理并答復的職責。

本案中，申請人同時向被申請人提出投訴與舉報，被申請人應當分別處理。被申請人根據(jù)申請人提供的線索，查明被舉報人不在登記住所經(jīng)營，決定將其列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。由于未找到被舉報人，無法進一步核實申請人反映情況，被申請人決定不予立案，并在法定期限內將調查處理情況告知申請人，已履行其處理舉報事項的法定職責，保障了申請人的知情權，本府予以認可。

對于投訴事項，被申請人未在七個工作日內告知申請人是否受理的決定，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，程序違法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，確認被申請人未在法定期限內告知申請人是否受理其投訴事項的行為違法。責令被申請人自收到本行政復議決定書之日起，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，對申請人投訴事項作出處理并將處理情況告知申請人。

申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年二月七日