行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕652號(hào)

申請(qǐng)人：劉某堯

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月3日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的答復(fù),，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人關(guān)于申請(qǐng)人投訴廣州某堂貿(mào)易商行銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的處置決定并責(zé)令其重作,；確認(rèn)被申請(qǐng)人未全面履職,，程序違法。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年10月13日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)廣州某堂貿(mào)易商行（以下簡(jiǎn)稱被投訴舉報(bào)人）涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的廣東三寶扎（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）,被申請(qǐng)人以未找到被投訴舉報(bào)人為由決定不予立案,。

申請(qǐng)人認(rèn)為,，被申請(qǐng)人不應(yīng)該將被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名單即結(jié)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十五條規(guī)定將投訴舉報(bào)線索移送網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，由其依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十六條第三款規(guī)定進(jìn)行處理,。同時(shí)，被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人救濟(jì)途徑,，導(dǎo)致申請(qǐng)人遲遲不能申請(qǐng)行政復(fù)議,，屬于行政不作為。

綜上,，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人作出的不予立案決定對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響,，申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件,，依法應(yīng)當(dāng)駁回

本案中，申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)屬于舉報(bào),，被申請(qǐng)人已對(duì)申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人，已履行法定職責(zé),。舉報(bào)主要是為行政機(jī)關(guān)直接查處違法行為提供線索或證據(jù),，目的在于維護(hù)公共利益，而非保障消費(fèi)者權(quán)益,。被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響,，申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件，依法應(yīng)當(dāng)駁回,。

二,、被申請(qǐng)人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定,，本案中,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

   三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，程序合法

被申請(qǐng)人于2022年10月13日收到涉案舉報(bào)材料后，依法核查并于11月3日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案決定,，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法,。

四,、被申請(qǐng)人已依法辦理涉案舉報(bào)事項(xiàng)，依法履行了法定職責(zé)

本案中,，被申請(qǐng)人于2022年10月13日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料,，在法定期限內(nèi)進(jìn)行核查，因被投訴舉報(bào)人不在登記住所實(shí)際經(jīng)營(yíng),，由于未找到被投訴舉報(bào)人,，被申請(qǐng)人根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條將被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并向社會(huì)公示，于11月3日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向申請(qǐng)人反饋涉案舉報(bào)事項(xiàng)的辦理結(jié)果,。

綜上,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持涉案投訴事項(xiàng)的處理決定。

本府查明：

2022年10月13日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交的投訴工單,。申請(qǐng)人稱其在被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的阿里巴巴店鋪購(gòu)買的涉案產(chǎn)品無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期,、無(wú)保質(zhì)期等相關(guān)信息,。被投訴舉報(bào)人銷售無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人受理投訴,、責(zé)令被投訴舉報(bào)人賠償申請(qǐng)人損失,。

2022年10月13日，被投訴舉報(bào)人變更住所,，由廣州市天河區(qū)黃埔大道西*號(hào)*室變更為廣州市天河區(qū)中山大道中得悅街*號(hào)*房,。2022年10月21日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人決定受理其投訴事項(xiàng),。被申請(qǐng)人于2022年11月1日前往廣州市天河區(qū)黃埔大道西*號(hào)*室現(xiàn)場(chǎng)核查,，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營(yíng)。由于未能聯(lián)系被投訴舉報(bào)人,，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人反映的情況，被申請(qǐng)人于2022年11月3日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)決定不予立案,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月3日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的答復(fù),，于2022年11月16日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年11月26日收到其的行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十二條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理,。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴,，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第二十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（五）自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理,。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,，也可以予以處理?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào)、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理的法定職責(zé),。

本案中,，被申請(qǐng)人根據(jù)錯(cuò)誤的地址對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索開展調(diào)查，據(jù)此認(rèn)定被投訴舉報(bào)人未在登記住所實(shí)際經(jīng)營(yíng)，決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，認(rèn)定事實(shí)不清,。

關(guān)于申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未告知救濟(jì)途徑屬程序違法。因現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)并未要求被申請(qǐng)人有告知救濟(jì)途徑的義務(wù),，且申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議,，并未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利造成實(shí)質(zhì)影響，被申請(qǐng)人未告知救濟(jì)途徑并無(wú)不妥,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，撤銷被申請(qǐng)人2022年11月3日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的答復(fù)，并責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定書之日起,，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限,，對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)重新進(jìn)行處理。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年二月十六日