駁回行政復(fù)議申請決定書

天河府行復(fù)〔2022〕664號(hào)

申請人：李某璇

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年11月15日對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予行政處罰決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2022年10月19日，被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)工單，申請人反映其于10月19日在廣州市天河區(qū)前進(jìn)某小吃店（以下簡稱被舉報(bào)人）餓了么店鋪支付30.78元購買了黨參豬心湯（以下簡稱涉案產(chǎn)品）3份。申請人稱其食用后身體不適，后經(jīng)查詢，發(fā)現(xiàn)黨參屬于藥品，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，不得添加在涉案產(chǎn)品中。申請人認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請人查處被舉報(bào)人，組織調(diào)解并向其發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

2022年10月25日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有黨參及涉案產(chǎn)品在售。被舉報(bào)人出具《情況書》，載明其曾銷售過涉案產(chǎn)品，在被申請人現(xiàn)場核查后已下架涉案產(chǎn)品。

被申請人經(jīng)審查，認(rèn)為被舉報(bào)人在涉案產(chǎn)品中添加黨參的行為涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第三十八條的規(guī)定，于2022年10月27日決定立案調(diào)查。鑒于廣東地區(qū)存在食用“黨參”的飲食習(xí)慣，且銷售的涉案產(chǎn)品中“黨參”含量低，

被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正，被申請人于2022年11月2日決定對被舉報(bào)人不予行政處罰，對申請人獎(jiǎng)勵(lì)要求不予采納，由于被舉報(bào)人拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解，并建議申請人通過司法途徑解決。同日，被申請人將上述處理情況通過政務(wù)短信發(fā)送給申請人。

申請人不服被申請人對投訴舉報(bào)工單作出的答復(fù)，再次投訴舉報(bào)，稱廣東省僅是將黨參等按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)管理試點(diǎn)工作方案呈上級(jí)部門審定，并未確定黨參既是食品又是中藥材物質(zhì)，要求被申請人查處被舉報(bào)人。2022年11月15日，被申請人再次回復(fù)申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)決定不予行政處罰，對其獎(jiǎng)勵(lì)訴求不予支持，對其調(diào)解訴求建議通過司法途徑解決。

申請人不服被申請人2022年11月15日對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予處罰決定，于2022年11月19日向本府申請行政復(fù)議，請求確認(rèn)被申請人作出不予行政處罰的決定違法，責(zé)令其重新處理，本府于2022年11月20日收到申請人的行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

本案中，申請人提供的材料中同時(shí)包含投訴與舉報(bào)，但從其行政復(fù)議申請來看，其僅是對被申請人就涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予處罰決定不服。被申請人根據(jù)申請人提供的舉報(bào)線索，查明被舉報(bào)人確有銷售過涉案產(chǎn)品，且在被申請人現(xiàn)場核查后對涉案產(chǎn)品作下架處理，據(jù)此認(rèn)為被舉報(bào)人違法行為輕微并能夠及時(shí)改正，決定對被舉報(bào)人不予行政處罰。被申請人在法定期限內(nèi)將上述處理情況告知申請人，已履行其處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，保障了申請人的知情權(quán)。申請人向被申請人反映被舉報(bào)人涉嫌違法的行為，是在行使法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)。被申請人對被舉報(bào)人作出不予行政處罰的決定，對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請人之間不存在直接利害關(guān)系，申請人的行政復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年二月十五日