行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕667號(hào)

申請(qǐng)人：張某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年9月20日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新處理,。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

申請(qǐng)人于2022年8月26日向被申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)投訴信》，稱(chēng)廣州市某華百貨超市有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被舉報(bào)人”）在從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間,，銷(xiāo)售的男士時(shí)尚內(nèi)褲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉案產(chǎn)品”）不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人，并書(shū)面告知處置結(jié)果,，按照最高標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人,，依法組織行政調(diào)解，責(zé)令被舉報(bào)人退回購(gòu)物款9.9元,，并賠償申請(qǐng)人500元,。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后答復(fù)申請(qǐng)人，被舉報(bào)人提供了當(dāng)初的進(jìn)貨憑證,，其行為符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條的規(guī)定,，因無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人反映的情況，被申請(qǐng)人決定不予立案,，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求不予采納，因被舉報(bào)人不同意調(diào)解，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解,。

關(guān)于涉案投訴事項(xiàng)的處理,，申請(qǐng)人認(rèn)為，從復(fù)函內(nèi)容來(lái)看,，被申請(qǐng)人并未根據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定，通過(guò)行政調(diào)解的方式處理涉案消費(fèi)投訴,，應(yīng)認(rèn)定被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé),。

關(guān)于涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人處理涉案舉報(bào)程序違法,，被申請(qǐng)人于2022年8月27日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，于2022年9月27日作出決定，期間累計(jì)21個(gè)工作日,，超出了對(duì)于非復(fù)雜案件的辦理最長(zhǎng)期限,。此外，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提供了涉案產(chǎn)品的圖片,，證實(shí)了涉案產(chǎn)品標(biāo)注的尺碼與實(shí)質(zhì)尺碼不一致,，存在虛假標(biāo)注商品條碼等行為，而被申請(qǐng)人未經(jīng)核查,，直接主張案件無(wú)法核查,，作出不予立案的決定，該作法不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款,、第二十條第一款等規(guī)定,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

一、被申請(qǐng)人具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有核查處理案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

二,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用法律正確

被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后,，前往被舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查,。經(jīng)查，被舉報(bào)人銷(xiāo)售的涉案產(chǎn)品是承包給東莞市某進(jìn)出口貿(mào)易有限公司專(zhuān)營(yíng),，被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品進(jìn)貨憑證及供貨商資質(zhì)材料,，涉案產(chǎn)品條碼不存在假冒商品條碼問(wèn)題。此外,，被舉報(bào)人還提供了產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告,，涉案產(chǎn)品符合FZ/T73024-2014和GB18401-2010的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。因無(wú)證據(jù)初步證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章的行為,，被舉報(bào)人明確表示不同意申請(qǐng)人的賠償請(qǐng)求，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)決定不予立案，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和賠償請(qǐng)求不予采納,，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,。

三,、被申請(qǐng)人作出涉案答復(fù)程序合法

被申請(qǐng)人于2022年8月27日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，于2022年8月30日作出受理決定并告知申請(qǐng)人,。2022年9月13日,，被申請(qǐng)人決定延長(zhǎng)辦案期限15個(gè)工作日。2022年9月20日,，被申請(qǐng)人決定不予立案和終止調(diào)解,，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》、《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》,。2022年9月22日,，被申請(qǐng)人電話告知申請(qǐng)人案件處理情況，并于9月27日將上述文書(shū)通過(guò)EMS郵寄申請(qǐng)人,，以上處理符合法律程序規(guī)定,。

本府查明：

2022年8月27日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信,，反映涉案產(chǎn)品標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)FZ/T73024-2014,，該標(biāo)準(zhǔn)第3項(xiàng)明確要求化纖針織內(nèi)衣號(hào)型應(yīng)按照GB/T6411和GB/T1335的規(guī)定執(zhí)行，但涉案產(chǎn)品雖標(biāo)注了內(nèi)褲尺碼為4XL,，但未根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注內(nèi)褲的號(hào)型（即腰圍和臀圍等相應(yīng)信息）,，且涉案產(chǎn)品腰圍僅72CM，低于標(biāo)準(zhǔn)要求,。其次,，涉案產(chǎn)品商品條碼為“6970544267006”歸屬于東莞市某進(jìn)出口貿(mào)易有限公司，涉案產(chǎn)品涉嫌假冒他人商品條碼,。申請(qǐng)人要求被舉報(bào)人退回購(gòu)物款9.9元,，并賠償500元，請(qǐng)求被申請(qǐng)人分別受理其投訴舉報(bào)請(qǐng)求,，對(duì)案件做好保密工作,，查處被舉報(bào)人的違法行為,，并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),。

2022年8月30日,，被申請(qǐng)人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書(shū)》、《收到舉報(bào)材料告知書(shū)》,，并于2022年9月1日將上述文書(shū)郵寄申請(qǐng)人。2022年9月7日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查,。經(jīng)查，涉案產(chǎn)品由普寧市某三文服裝廠生產(chǎn),，后銷(xiāo)售給東莞市某進(jìn)出口貿(mào)易有限公司,，再由東莞市某進(jìn)出口貿(mào)易有限公司提供給被舉報(bào)人銷(xiāo)售。被舉報(bào)人提供了相關(guān)送貨單據(jù)予以佐證,，同時(shí),，向被申請(qǐng)人提供了涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告。2022年9月16日,，被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》,，明確表示不同意申請(qǐng)人退款和賠償要求。

2022年9月13日,，被申請(qǐng)人延長(zhǎng)線索核查期限15個(gè)工作日,。2022年9月20日，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況,，認(rèn)定被舉報(bào)人的行為符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條的規(guī)定,，決定不予立案，并于同日書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人調(diào)查情況和不予立案,、終止調(diào)解決定,。上述書(shū)面答復(fù)于2022年9月27日寄給申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年11月18日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年11月19日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào)、其他部門(mén)移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒(méi)有造成危害后果,；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò),，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形,?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí),。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

關(guān)于投訴事項(xiàng),。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的案涉投訴后，在法定期限內(nèi)予以受理并告知申請(qǐng)人，被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解屬于終止調(diào)解情形之一,，被申請(qǐng)人依法終止調(diào)解并告知申請(qǐng)人,，本府予以認(rèn)可。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng),。被舉報(bào)人作為銷(xiāo)售者,，能夠建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明,，被申請(qǐng)人認(rèn)為其行為符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條的規(guī)定,，決定不予立案，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確。申請(qǐng)人反映的涉案產(chǎn)品標(biāo)注尺碼不符合要求,，但未提供充足證據(jù)和依據(jù)，涉案產(chǎn)品的產(chǎn)品并非被舉報(bào)人生產(chǎn),，被舉報(bào)人作為銷(xiāo)售者已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),，故對(duì)申請(qǐng)人的主張，本府不予支持,。關(guān)于涉案產(chǎn)品條碼問(wèn)題,，被申請(qǐng)人經(jīng)核，該條碼歸屬于經(jīng)銷(xiāo)商,，并非偽造,，本府予以認(rèn)可。程序上,，被申請(qǐng)人于2022年8月27日收到舉報(bào),，于9月13日延長(zhǎng)線索核查期限，于9月20日作出不予立案決定,，于9月27日書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人處理結(jié)果,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

                      二〇二三年二月九日