行政復議決定書

天河府行復〔2022〕667號

申請人：張某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2022年9月20日作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》，責令被申請人限期重新處理。

申請人稱：

申請人于2022年8月26日向被申請人郵寄了《舉報投訴信》，稱廣州市某華百貨超市有限公司（以下簡稱“被舉報人”）在從事商品經營活動期間，銷售的男士時尚內褲（以下簡稱“涉案產品”）不符合產品質量標準，要求被申請人查處被舉報人，并書面告知處置結果，按照最高標準獎勵申請人，依法組織行政調解，責令被舉報人退回購物款9.9元，并賠償申請人500元。被申請人經調查后答復申請人，被舉報人提供了當初的進貨憑證，其行為符合《中華人民共和國產品質量法》第三十三條的規(guī)定，因無法進一步核實申請人反映的情況，被申請人決定不予立案，對申請人的舉報獎勵請求不予采納，因被舉報人不同意調解，被申請人決定終止調解。

關于涉案投訴事項的處理，申請人認為，從復函內容來看，被申請人并未根據《廣州市行政調解規(guī)定》第十二條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定，通過行政調解的方式處理涉案消費投訴，應認定被申請人未履行法定職責。

關于涉案舉報事項的處理，申請人認為被申請人處理涉案舉報程序違法，被申請人于2022年8月27日收到申請人的投訴舉報材料，于2022年9月27日作出決定，期間累計21個工作日，超出了對于非復雜案件的辦理最長期限。此外，申請人向被申請人提供了涉案產品的圖片，證實了涉案產品標注的尺碼與實質尺碼不一致，存在虛假標注商品條碼等行為，而被申請人未經核查，直接主張案件無法核查，作出不予立案的決定，該作法不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款、第二十條第一款等規(guī)定。

被申請人答復稱：

一、被申請人具有處理涉案投訴舉報事項的職責

根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理案涉投訴舉報事項的法定職責。

二、被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理認定事實清楚、證據充分、適用法律正確

被申請人收到申請人的投訴舉報后，前往被舉報人的經營場所進行檢查。經查，被舉報人銷售的涉案產品是承包給東莞市某進出口貿易有限公司專營，被舉報人提供了涉案產品進貨憑證及供貨商資質材料，涉案產品條碼不存在假冒商品條碼問題。此外，被舉報人還提供了產品檢測報告，涉案產品符合FZ/T73024-2014和GB18401-2010的執(zhí)行標準。因無證據初步證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被舉報人明確表示不同意申請人的賠償請求，被申請人根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定，對舉報事項決定不予立案，對獎勵和賠償請求不予采納，對投訴事項終止調解，認定事實清楚、證據充分。

三、被申請人作出涉案答復程序合法

被申請人于2022年8月27日收到申請人的投訴舉報材料，于2022年8月30日作出受理決定并告知申請人。2022年9月13日，被申請人決定延長辦案期限15個工作日。2022年9月20日，被申請人決定不予立案和終止調解，并作出《關于張某投訴舉報事項的回復》、《投訴終止調解決定書》。2022年9月22日，被申請人電話告知申請人案件處理情況，并于9月27日將上述文書通過EMS郵寄申請人，以上處理符合法律程序規(guī)定。

本府查明：

2022年8月27日，被申請人收到申請人的投訴舉報信，反映涉案產品標注執(zhí)行標準FZ/T73024-2014，該標準第3項明確要求化纖針織內衣號型應按照GB/T6411和GB/T1335的規(guī)定執(zhí)行，但涉案產品雖標注了內褲尺碼為4XL，但未根據標準要求標注內褲的號型（即腰圍和臀圍等相應信息），且涉案產品腰圍僅72CM，低于標準要求。其次，涉案產品商品條碼為“6970544267006”歸屬于東莞市某進出口貿易有限公司，涉案產品涉嫌假冒他人商品條碼。申請人要求被舉報人退回購物款9.9元，并賠償500元，請求被申請人分別受理其投訴舉報請求，對案件做好保密工作，查處被舉報人的違法行為，并將處理結果告知申請人，給予舉報獎勵。

2022年8月30日，被申請人作出《受理消費者投訴告知書》、《收到舉報材料告知書》，并于2022年9月1日將上述文書郵寄申請人。2022年9月7日，被申請人前往被舉報人登記住所現場檢查。經查，涉案產品由普寧市某三文服裝廠生產，后銷售給東莞市某進出口貿易有限公司，再由東莞市某進出口貿易有限公司提供給被舉報人銷售。被舉報人提供了相關送貨單據予以佐證，同時，向被申請人提供了涉案產品的檢驗報告。2022年9月16日，被舉報人出具《情況說明》，明確表示不同意申請人退款和賠償要求。

2022年9月13日，被申請人延長線索核查期限15個工作日。2022年9月20日，被申請人根據調查情況，認定被舉報人的行為符合《中華人民共和國產品質量法》第三十三條的規(guī)定，決定不予立案，并于同日書面答復申請人調查情況和不予立案、終止調解決定。上述書面答復于2022年9月27日寄給申請人。

申請人不服被申請人作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》，于2022年11月18日向本府申請行政復議，本府于2022年11月19日收到其行政復議申請材料。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線索，應當自發(fā)現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款規(guī)定：經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。《中華人民共和國產品質量法》第三十三條規(guī)定：銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識。

根據上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調查處理的法定職責。

關于投訴事項。被申請人收到申請人的案涉投訴后，在法定期限內予以受理并告知申請人，被舉報人明確拒絕調解屬于終止調解情形之一，被申請人依法終止調解并告知申請人，本府予以認可。

關于舉報事項。被舉報人作為銷售者，能夠建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明，被申請人認為其行為符合《中華人民共和國產品質量法》第三十三條的規(guī)定，決定不予立案，認定事實清楚，證據充分，適用依據正確。申請人反映的涉案產品標注尺碼不符合要求，但未提供充足證據和依據，涉案產品的產品并非被舉報人生產，被舉報人作為銷售者已履行了進貨查驗義務，故對申請人的主張，本府不予支持。關于涉案產品條碼問題，被申請人經核，該條碼歸屬于經銷商，并非偽造，本府予以認可。程序上，被申請人于2022年8月27日收到舉報，于9月13日延長線索核查期限，于9月20日作出不予立案決定，于9月27日書面答復申請人處理結果，程序合法。

本府決定：

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》。

申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

                      二〇二三年二月九日