行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕375號(hào)

申請(qǐng)人：廣東某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)財(cái)政局

地址：廣州市天河區(qū)天河中山大道西建華路7號(hào)

法定代表人：李強(qiáng)     職務(wù)：局長

第三人：廣州市天河區(qū)人民政府龍洞街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)龍洞北路1號(hào)

法定代表人：王澄彬     職務(wù)：主任

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》,，向天河區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府已依法受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》,，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理,。

申請(qǐng)人稱：

一、基本事實(shí)

申請(qǐng)人是第三人2021至2022年度違法建（構(gòu)）筑物拆除服務(wù)資格采購項(xiàng)目（以下簡稱涉案項(xiàng)目）的投標(biāo)人,。2022年2月17日,，涉案項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)廣東某信招標(biāo)采購有限公司（以下簡稱某信公司）發(fā)布中標(biāo)公告，確定申請(qǐng)人為涉案項(xiàng)目包組2的中標(biāo)單位,。2022年2月18日,，另一投標(biāo)人廣東某世建設(shè)工程有限公司（以下簡稱某世公司）認(rèn)為中標(biāo)單位的證明材料不符合技術(shù)評(píng)審表中一級(jí)注冊消防工程師的要求，并提出質(zhì)疑,。因采購文件和評(píng)審要求中并未對(duì)證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)有具體要求,，某信公司組織涉案項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議評(píng)審后，于2022年2月25日作出《質(zhì)疑回復(fù)函》,，認(rèn)為涉案項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審得分部分未出現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤等問題,，某世公司的質(zhì)疑不成立。后某世公司于2022年3月11日向被申請(qǐng)人提出投訴,，被申請(qǐng)人就投訴事項(xiàng)向廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查取證,，并啟動(dòng)專家評(píng)審程序，委托原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核評(píng)審,。被申請(qǐng)人于2022年5月27日根據(jù)廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)的復(fù)函文件和原評(píng)標(biāo)委員會(huì)的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》作出《政府采購?fù)对V處理決定書》,，決定涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人和代理機(jī)構(gòu)依法另行確定中標(biāo),、成交供應(yīng)商,，并書面報(bào)告被申請(qǐng)人。

二,、被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》違反法定程序,，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立的依據(jù)不足，所作出的決定依法不成立

被申請(qǐng)人作出《政府采購?fù)对V處理決定書》的主要依據(jù)是《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》,，被申請(qǐng)人以原評(píng)審專家的復(fù)核評(píng)審意見作為投訴處理的依據(jù),，有失公平，不具公信力,。經(jīng)申請(qǐng)人了解,，涉案項(xiàng)目作出原評(píng)標(biāo)結(jié)果的評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員、代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑組織復(fù)議評(píng)審的評(píng)標(biāo)委員會(huì)與被申請(qǐng)人在處理投訴事項(xiàng)時(shí)啟動(dòng)專家評(píng)審程序委托的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)為同一批次人員,。原評(píng)審專家不僅出具過評(píng)標(biāo)意見,，也協(xié)助某信公司處理質(zhì)疑出具了復(fù)議意見，上述兩次意見與被申請(qǐng)人組織復(fù)核的意見截然相反,，《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》就投訴事項(xiàng)的結(jié)論與原評(píng)標(biāo)結(jié)果及《質(zhì)疑回復(fù)函》的結(jié)論完全不一致,，而被申請(qǐng)人在未對(duì)原評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)行為和復(fù)議行為作出評(píng)價(jià)的前提下,，依據(jù)《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》作出《政府采購?fù)对V處理決定書》，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立,，處理結(jié)果不具公信力,。某信公司已依照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條規(guī)定，就質(zhì)疑組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議評(píng)審,，并作出結(jié)論,。在原評(píng)標(biāo)結(jié)果和對(duì)質(zhì)疑的復(fù)議評(píng)審結(jié)果都是由原評(píng)審專家作出，且均不支持投訴事項(xiàng)的情況下,，被申請(qǐng)人又委托原評(píng)審專家作出與此前結(jié)論不同的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》,，并予以采納，不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第四條規(guī)定公平公正的原則,，作出的決定依據(jù)不客觀,，不具公信力。

三,、被申請(qǐng)人在對(duì)投訴事項(xiàng)查證過程中應(yīng)嚴(yán)格依法履行職責(zé),，針對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行查證和作出決定，被申請(qǐng)人在本案中違反《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第四條規(guī)定的“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則,，超出被申請(qǐng)人處理投訴事項(xiàng)的權(quán)限

根據(jù)《政府采購?fù)对V處理決定書》內(nèi)容顯示,，被申請(qǐng)人在委托評(píng)審專家復(fù)核投訴事項(xiàng)是否成立的同時(shí)，利用其權(quán)力“責(zé)令”原評(píng)審專家重新復(fù)核評(píng)分,，具有行政命令的成分,，不排除原評(píng)審專家違心作出復(fù)核評(píng)審意見的情況，該決定書某種程度上可理解為被申請(qǐng)人直接參與了復(fù)核評(píng)審打分,。且上述決定書中對(duì)復(fù)核評(píng)分結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)引用,，雖然上述決定書最終決定涉案項(xiàng)目原評(píng)審結(jié)果無效并責(zé)令采購人和代理機(jī)構(gòu)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,，但因被申請(qǐng)人在涉案項(xiàng)目中的預(yù)算級(jí)次身份,，其在上述決定書中列明重新復(fù)核評(píng)分的情況，明顯是要求采購人和代理機(jī)構(gòu)按照該決定書的意見確定中標(biāo),、成交供應(yīng)商,。該行為已超出《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍。經(jīng)查,，某信公司已于2022年7月8日公開發(fā)布涉案項(xiàng)目的中標(biāo)《更正公告》,，公告完全按被申請(qǐng)人在上述決定書中列明的意見變更了項(xiàng)目中標(biāo)人。

四,、被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》未考慮涉案項(xiàng)目實(shí)際情況，且侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益

申請(qǐng)人原始涉案項(xiàng)目的投標(biāo)人,，也是包組1和包組2的中標(biāo)候選人,。涉案項(xiàng)目是違法建（構(gòu)）筑物拆除服務(wù)項(xiàng)目,，招標(biāo)文件技術(shù)評(píng)審表中的“擬投入本項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)”是非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，且并未對(duì)所列各類技術(shù)人員相應(yīng)資質(zhì)的資格作特別列明,，采購人及代理機(jī)構(gòu)也未向申請(qǐng)人等投標(biāo)人進(jìn)行明示,，故不應(yīng)對(duì)投訴事項(xiàng)所涉的一級(jí)注冊消防工程師資質(zhì)作特定理解，這也是采購人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)時(shí)仍堅(jiān)持投訴事項(xiàng)不成立的理由,。申請(qǐng)人在制作投標(biāo)文件時(shí),，也是因?yàn)樯婕巴对V事項(xiàng)的采購文件不明確，填報(bào)了現(xiàn)有申報(bào)材料,。申請(qǐng)人認(rèn)為,，采購人和代理機(jī)構(gòu)的原評(píng)標(biāo)結(jié)果及質(zhì)疑回復(fù)意見是在充分考慮采購人的采購目的和要求后綜合得出的結(jié)論，評(píng)判理由充分,，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果也認(rèn)可,。2022年2月17日中標(biāo)公告發(fā)布后至2022年7月9日期間，第三人涉及涉案項(xiàng)目的大量拆違工程均委托申請(qǐng)人實(shí)際實(shí)施,。即使被申請(qǐng)人認(rèn)為廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)的復(fù)函更符合采購文件的原意,，認(rèn)定原評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，申請(qǐng)人也完全可以提交符合要求的投標(biāo)文件,，現(xiàn)因被申請(qǐng)人作出《政府采購?fù)对V處理決定書》,，申請(qǐng)人失去了涉案項(xiàng)目的中標(biāo)機(jī)會(huì)，該決定直接侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益,。

綜上申請(qǐng)人特向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人的行政復(fù)議答復(fù)材料后,，提出補(bǔ)充意見如下：

一,、申請(qǐng)人是為維護(hù)自身合法權(quán)益提出本案行政復(fù)議申請(qǐng)

申請(qǐng)人是涉案項(xiàng)目投標(biāo)人和包組2中標(biāo)候選人，被申請(qǐng)人作出《政府采購?fù)对V處理決定書》后,，采購代理機(jī)構(gòu)某信公司根據(jù)該決定書引用的復(fù)核評(píng)分結(jié)果變更了本項(xiàng)目包組2的中標(biāo)單位,，導(dǎo)致申請(qǐng)人失去參與涉案項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，故申請(qǐng)人提出本案行政復(fù)議申請(qǐng),。

二,、被申請(qǐng)人所處理的投訴事項(xiàng)是明確的

涉案項(xiàng)目開標(biāo)后，因招標(biāo)文件中對(duì)“一級(jí)注冊消防工程師”的資質(zhì)和證明文件要求不明確,，另一投標(biāo)人某世公司提出質(zhì)疑,，后因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不服，又向被申請(qǐng)人投訴,。具體為廣東某晟建設(shè)工程有限公司（以下簡稱某晟公司）該項(xiàng)得分是否提供了符合招標(biāo)文件技術(shù)評(píng)審表中一級(jí)注冊消防工程師的資質(zhì)文件,、某晟公司是否已提交相關(guān)證明材料。

三,、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》對(duì)投訴及投訴處理有嚴(yán)格規(guī)定

根據(jù)該辦法第四條,、第二十條,、第二十三條和第三十二條規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)投訴事項(xiàng)的調(diào)查取證,、組織質(zhì)證,、作出處理決定等都應(yīng)嚴(yán)格限定在投訴事項(xiàng)范圍。

四,、被申請(qǐng)人作出的《通知書》適用依據(jù)錯(cuò)誤且超出權(quán)限

被申請(qǐng)人在處理投訴事項(xiàng)過程中為調(diào)查取證,，向某信公司發(fā)出《通知書》，要求某信公司組織本案件的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核評(píng)審,，其中復(fù)核內(nèi)容第六項(xiàng)要求對(duì)合同包組1的投標(biāo)供應(yīng)商得分進(jìn)行復(fù)核,，復(fù)核投標(biāo)供應(yīng)商得分的過程，實(shí)際上就是重新確定中標(biāo)單位的過程,。申請(qǐng)人認(rèn)為,，在投訴事項(xiàng)是否成立未有定論前，被申請(qǐng)人無權(quán)要求復(fù)核投標(biāo)供應(yīng)商的得分并重新確定中標(biāo)單位,。該《通知書》違反《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十三條規(guī)定,，已超出被申請(qǐng)人的權(quán)限范圍。被申請(qǐng)人主張?jiān)摗锻ㄖ獣肥且罁?jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條發(fā)出的,，但該辦法第十四條規(guī)定的是采購人和代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑事項(xiàng)時(shí)可適用的方式,，不適用于被申請(qǐng)人處理投訴事項(xiàng)，故該《通知書》適用依據(jù)錯(cuò)誤,。

五,、因《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》不具有證據(jù)效力，被申請(qǐng)人采信該報(bào)告作出《政府采購?fù)对V處理決定書》,，屬于適用依據(jù)錯(cuò)誤

《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》是被申請(qǐng)人超越權(quán)限要求作出的,，其內(nèi)容已超出被申請(qǐng)人處理投訴事項(xiàng)的范圍，其采集程序違規(guī),，不具有證據(jù)效力,。對(duì)于投訴事項(xiàng)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)和質(zhì)疑環(huán)節(jié)已結(jié)合招標(biāo)文件和招標(biāo)目的分別作出評(píng)標(biāo)和復(fù)議意見,，均認(rèn)為投訴事項(xiàng)不成立,。而某信公司按照《通知書》要求組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》對(duì)投訴事項(xiàng)的結(jié)論與此前在評(píng)標(biāo)和質(zhì)疑環(huán)節(jié)作出的評(píng)標(biāo)和復(fù)議意見完全相反。被申請(qǐng)人明知作出原評(píng)審結(jié)果和質(zhì)疑復(fù)核意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與其要求組織復(fù)核的原評(píng)標(biāo)委員是同一批次人員,，也明知原評(píng)標(biāo)意見,、質(zhì)疑復(fù)議意見的情況下，認(rèn)定并采信《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》并作出《政府采購?fù)对V處理決定書》,，不具有客觀公正性,。

六、被申請(qǐng)人超權(quán)限和利用影響力進(jìn)行調(diào)查取證并作出《政府采購?fù)对V處理決定書》，直接侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益

被申請(qǐng)人在涉案項(xiàng)目中的預(yù)算級(jí)次身份對(duì)采購人和代理機(jī)構(gòu)本就存在影響力,，其要求某信公司對(duì)投訴事項(xiàng)組織復(fù)核評(píng)審,，某信公司不得不進(jìn)行，不能排除原評(píng)審專家違心作出不同結(jié)論的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》的可能,。被申請(qǐng)人依據(jù)《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》作出《政府采購?fù)对V處理決定書》，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立,，申請(qǐng)人不能接受,。另外，申請(qǐng)人在《政府采購?fù)对V處理決定書》中詳細(xì)引用《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》內(nèi)容,，明示并確認(rèn)《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》中復(fù)核評(píng)審的中標(biāo)單位,，影響采購人和代理機(jī)構(gòu)重新確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,，導(dǎo)致申請(qǐng)人失去中標(biāo)機(jī)會(huì),。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)中主張的基本事實(shí)不屬于被申請(qǐng)人處理投訴事項(xiàng)的范圍

申請(qǐng)人主張的基本事實(shí)不屬于某世公司提出投訴事項(xiàng)的投訴范圍,，也不屬于被申請(qǐng)人依法處理投訴事項(xiàng)的范圍,。

二、被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確

被申請(qǐng)人經(jīng)審查，確認(rèn)涉案項(xiàng)目的招標(biāo)文件技術(shù)評(píng)審表載明擬投入本項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：投標(biāo)人擬派施工管理技術(shù)人員須配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（二級(jí)或以上建筑工程注冊建造師）1名,、技術(shù)負(fù)責(zé)人（建筑專業(yè)高級(jí)或以上職稱）1名,、建筑工程結(jié)構(gòu)高級(jí)工程師1名、建筑工程管理工程師1名,、建筑電氣工程師1名,、建筑施工工程師1名、注冊安全工程師（建筑施工安全專業(yè)）1名,、一級(jí)注冊消防工程師1名,、注冊造價(jià)工程師（土建專業(yè)）1名、注冊造價(jià)工程師（安裝專業(yè)）1名,、中級(jí)或以上會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)人員）1名,、施工員1名、專職安全員1名,、質(zhì)量員1名,、資料員1名、合同員1名,、勞務(wù)員1名,、揚(yáng)塵治理員1名。人員配置優(yōu)于以上要求的得15分，人員配置滿足以上要求的得10分,，人員配置不滿足以上要求的得5分,。（注：需提供人員職稱證或崗位證等證書和投標(biāo)人在投標(biāo)截止日前連續(xù)三個(gè)月為其購買社保的證明復(fù)印件，不提供,、提供不全或?qū)＜覠o法認(rèn)定的不得分）,。

經(jīng)向廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查取證，該大隊(duì)函復(fù)稱根據(jù)《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》,，人力資源和社會(huì)保障部組織專家審定一級(jí)和二級(jí)注冊消防工程師資格考試科目,、考試大綱和一級(jí)注冊消防工程師資格考試考題，會(huì)同公安部確定一級(jí)注冊消防工程師考試合格標(biāo)準(zhǔn),，并對(duì)考試工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。后由于消防救援部門改革轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部,，一級(jí)注冊消防工程師證書改由人力資源和社會(huì)保障部和應(yīng)急管理部批準(zhǔn)頒發(fā),。“國際注冊標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”和“中國人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”并非一級(jí)注冊工程師證書頒發(fā)單位,。根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》,，注冊消防工程師應(yīng)當(dāng)通過聘用單位申請(qǐng)注冊，其注冊申請(qǐng),、變更申請(qǐng)以及注銷等全部通過消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn),。已注冊的消防工程師信息可通過社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢公示。若持證人員未注冊,，則無法在信息系統(tǒng)上進(jìn)行公示,，但可通過人力資源和社會(huì)保障部門“全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書查詢驗(yàn)證系統(tǒng)”對(duì)證書真?zhèn)芜M(jìn)行查詢驗(yàn)證。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條規(guī)定,，被申請(qǐng)人依法向某信公司發(fā)出《通知書》,，請(qǐng)某信公司組織涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行專家復(fù)核，符合法律規(guī)定,。涉案項(xiàng)目原評(píng)審專家作出的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》合法合規(guī),，具有法律效力。

經(jīng)組織原評(píng)審專家復(fù)核,，原評(píng)審專家認(rèn)為招標(biāo)文件設(shè)置該條款為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款,。根據(jù)廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)的復(fù)函，某晟公司提供頒發(fā)機(jī)構(gòu)為“國際注冊標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”和“中國人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”的一級(jí)注冊消防工程師證書無效,，不滿足招標(biāo)文件要求,，不給予得分。經(jīng)責(zé)令原評(píng)審專家重新復(fù)核評(píng)分,，包組1復(fù)核結(jié)果第一中標(biāo)候選人為：某世公司綜合得分93.3分,，排名第一,；廣東某輝華集團(tuán)有限公司（以下簡稱某輝華公司）綜合得分91.7分，排名第二,。因包組1的中標(biāo)候選人推薦排名決定了包組2的中標(biāo)候選人推薦排名方式,，因此原評(píng)審專家同時(shí)對(duì)包組2進(jìn)行重新復(fù)核評(píng)分，在復(fù)核過程中,，原評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)某晟公司和申請(qǐng)人提供的頒發(fā)機(jī)構(gòu)為“國際注冊標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”和“中國人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”的一級(jí)注冊消防工程師證書均無效,，不給予得分。因某世公司已成為包組1的第一中標(biāo)候選人,，根據(jù)招標(biāo)文件約定,，其自動(dòng)喪失包組2的第一及第二中標(biāo)候選人資格，因此包組2復(fù)核結(jié)果第一中標(biāo)候選人為某兆建設(shè)控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱某兆公司）,，綜合得分為90.8分，排名第二,；第二中標(biāo)候選人為某晟公司,，綜合得分為87.2分，排名第三,。

因涉案項(xiàng)目存在《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條規(guī)定的情形,，鑒于涉案項(xiàng)目當(dāng)時(shí)尚未簽訂政府采購合同、尚未付款,，被申請(qǐng)人作出《政府采購?fù)对V處理決定書》,，認(rèn)定某世公司的投訴事項(xiàng)成立，涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)結(jié)果無效,，責(zé)令采購人,、代理機(jī)構(gòu)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,，事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,。

三,、被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》程序合法

某世公司因不滿意涉案項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)，于2022年3月11日向被申請(qǐng)人提起政府采購?fù)对V,。被申請(qǐng)人收到投訴事項(xiàng)后,，于2022年3月11日依法予以受理，并于2022年3月17日分別向某世公司送達(dá)《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》,，向采購人,、代理機(jī)構(gòu)送達(dá)《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》。在投訴審查處理過程中,，被申請(qǐng)人根據(jù)實(shí)際情況依法暫停政府采購活動(dòng),，并向相關(guān)當(dāng)事人送達(dá)《暫停政府采購活動(dòng)通知書》。2022年4月15日，被申請(qǐng)人向廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)發(fā)出《政府采購?fù)对V調(diào)查取證函》,，依法進(jìn)行調(diào)查取證,。2022年4月21日，被申請(qǐng)人向某信公司發(fā)出《通知書》,，要求其組織涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核,。同時(shí)，被申請(qǐng)人向相關(guān)當(dāng)事人送達(dá)《政府采購?fù)对V處理期限告知書》,。2022年5月26日,，被申請(qǐng)人收到某信公司的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》，于2022年5月27日作出《政府采購?fù)对V處理決定書》,，并依法送達(dá)某世公司等相關(guān)當(dāng)事人,，被申請(qǐng)人的以上處理行為和處理期限均符合《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，故申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)理由2,、3,、4缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，均不成立,。

綜上,，被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確,、程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持,。

本府查明：

涉案項(xiàng)目由第三人委托某信公司以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購,，根據(jù)招標(biāo)文件顯示，涉案項(xiàng)目分為包組1和包組2,，可兼投不可兼中,。若投標(biāo)人已成為包組1的第一中標(biāo)候選人，則自動(dòng)喪失包組2的第一及第二中標(biāo)人資格,，即使該投標(biāo)人在包組2評(píng)分中排名第一或第二,，也不再推選為該包組的中標(biāo)候選人，而是按綜合得分從高到低的順序,，由排名在后一位的投標(biāo)人遞補(bǔ),。另據(jù)招標(biāo)文件第四章附表4《技術(shù)評(píng)審表》顯示，投標(biāo)人擬派施工管理技術(shù)人員須配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（二級(jí)或以上建筑工程注冊建造師）1名,、技術(shù)負(fù)責(zé)人（建筑專業(yè)高級(jí)或以上職稱）1名,、建筑工程結(jié)構(gòu)高級(jí)工程師1名、建筑工程管理工程師1名,、建筑電氣工程師1名,、建筑施工工程師1名,、注冊安全工程師（建筑施工安全專業(yè)）1名、一級(jí)注冊消防工程師1名,、注冊造價(jià)工程師（土建專業(yè)）1名,、注冊造價(jià)工程師（安裝專業(yè)）1名、中級(jí)或以上會(huì)計(jì)師（財(cái)會(huì)人員）1名,、施工員1名,、專職安全員1名、質(zhì)量員1名,、資料員1名,、合同員1名、勞務(wù)員1名,、揚(yáng)塵治理員1名,。人員配置優(yōu)于以上要求的得15分；人員配置滿足以上要求的得10分,；人員配置不滿足以上要求的得5分,。投標(biāo)單位需提供人員職稱證或崗位證等證書和投標(biāo)人在投標(biāo)截止日前連續(xù)三個(gè)月為其購買社保的證明復(fù)印件，不提供,、提供不全或?qū)＜覠o法認(rèn)定的不得分。涉案項(xiàng)目共有6家供應(yīng)商參與了投標(biāo),，分別為申請(qǐng)人,、某晟公司、某世公司,、某輝華公司,、某兆公司和廣東某鑫建建設(shè)有限公司（以下簡稱某鑫建公司）。涉案項(xiàng)目于2022年2月10日經(jīng)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審并確定了中標(biāo)候選供應(yīng)商的綜合得分排名,，某晟公司和申請(qǐng)人在包組1和包組2的綜合得分均排在前兩名,。2022年2月17日，某信公司發(fā)布了《廣州市天河區(qū)人民政府龍洞街道辦事處2021-2022年度違法建（構(gòu)）筑物拆除服務(wù)資格采購項(xiàng)目中標(biāo)公告》,，確定某晟公司和申請(qǐng)人分別為包組1和包組2的中標(biāo)供應(yīng)商,。

2022年2月18日，某世公司認(rèn)為6家投標(biāo)單位中,，某晟公司和某鑫建公司沒有具備執(zhí)業(yè)條件的一級(jí)注冊消防工程師,，并據(jù)此對(duì)涉案項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，請(qǐng)求對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)得分進(jìn)行重新評(píng)審,。2022年2月22日,，某信公司針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議評(píng)審，并形成《復(fù)議報(bào)告》,。經(jīng)評(píng)審,，投標(biāo)單位提交的一級(jí)注冊消防工程師材料中,，某輝華公司和某世公司提交的證書均由廣東省消防救援總隊(duì)頒發(fā)、某兆公司提交的證書由人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā),、申請(qǐng)人和某晟公司提交的證書均由“中國人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”及“國際注冊標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”頒發(fā),、某鑫建公司未提交相關(guān)證明材料。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)5名成員中有4名認(rèn)為招標(biāo)文件中對(duì)擬投入涉案項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)評(píng)審要求中并未對(duì)證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體要求,，某晟公司在投標(biāo)文件中已對(duì)該評(píng)審項(xiàng)提供相關(guān)證明材料,，經(jīng)判定其人員配置優(yōu)于招標(biāo)文件要求，得15分,，某鑫建公司在投標(biāo)文件中未對(duì)該評(píng)審項(xiàng)提供相關(guān)證明材料,，屬于人員配置不滿足招標(biāo)文件要求，得5分,，本次評(píng)審結(jié)果無誤,。另有1名采購人代表成員保留個(gè)人中立意見，不做判定,。2022年2月25日,，某信公司作出《質(zhì)疑回復(fù)函》，回復(fù)稱本次評(píng)審結(jié)果無誤,，質(zhì)疑不成立,。

2022年3月11日，某世公司向被申請(qǐng)人提交《投訴書》,，認(rèn)為根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，一級(jí)注冊消防工程師證書應(yīng)由人力資源和社會(huì)保障部以及公安部頒發(fā)，《質(zhì)疑回復(fù)函》稱招標(biāo)文件中并未對(duì)證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體要求,，不具有說服力,，且相關(guān)投標(biāo)單位查無一級(jí)注冊消防工程師，某信公司也未對(duì)發(fā)證機(jī)構(gòu)真實(shí)性進(jìn)行了解并作出回復(fù),。請(qǐng)求查實(shí)某晟公司提供的一級(jí)注冊消防工程師證書是否通過人力資源和社會(huì)保障部以及公安部資格考核認(rèn)定,，如未通過，請(qǐng)求明確某晟公司提供的證書是由哪個(gè)發(fā)證單位頒發(fā)的,，是否合法合規(guī),，并予以書面答復(fù)。被申請(qǐng)人于2022年3月17日作出《政府采購?fù)对V受理通知書》,，決定受理某世公司的投訴事項(xiàng),，并向第三人、某信公司,、某晟公司和申請(qǐng)人發(fā)出《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》,，要求上述單位提交書面說明和相關(guān)證據(jù)。同時(shí),，被申請(qǐng)人向上述單位發(fā)出《暫停政府采購活動(dòng)通知書》,，要求上述單位暫停政府采購活動(dòng)30日,。2022年3月21日至3月23日期間，第三人,、某信公司,、某晟公司和申請(qǐng)人分別向被申請(qǐng)人提交了書面說明和相關(guān)材料。

2022年4月15日,，被申請(qǐng)人向廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)發(fā)出《政府采購?fù)对V調(diào)查取證函》,，請(qǐng)?jiān)摯箨?duì)協(xié)助調(diào)查：一、一級(jí)注冊消防工程師資格證書是否由公安部和人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合統(tǒng)一頒發(fā),；二,、“國際注冊標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”及“中國人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”是否具備頒發(fā)一級(jí)注冊消防工程師的資格；三,、由“國際注冊標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”及“中國人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”頒發(fā)的證書是否屬于取得一級(jí)注冊消防工程師資格,；四、獲得一級(jí)注冊消防工程師資格證書名單是否在網(wǎng)站“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”（https://shhxf.119.gov.cn）上進(jìn)行全部公示等問題,。2022年4月19日,，廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)以《天河區(qū)消防救援大隊(duì)關(guān)于政府采購?fù)对V調(diào)查取證的復(fù)函》回復(fù)稱根據(jù)《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》（人社部發(fā)〔2012〕56號(hào)）規(guī)定，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)組織專家審定一級(jí)和二級(jí)注冊消防工程師資格考試科目,、考試大綱和一級(jí)注冊消防工程師資格考試考題,，會(huì)同公安部確定一級(jí)注冊消防工程師資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)考試工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。后因消防救援部門改革轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部，一級(jí)注冊消防工程師證書改由人力資源和社會(huì)保障部和應(yīng)急管理部批準(zhǔn)頒發(fā),。“國際注冊標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”及“中國人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”并非一級(jí)注冊消防工程師證書頒發(fā)單位,。根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》規(guī)定,，注冊消防工程師的注冊、變更和注銷申請(qǐng)全部通過消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn),，已注冊的消防工程師信息可通過社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢公示,，若持證人員未通過注冊，則無法在信息系統(tǒng)上進(jìn)行公示,，但可通過人力資源和社會(huì)保障部門“全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書查詢驗(yàn)證系統(tǒng)”對(duì)證書真?zhèn)芜M(jìn)行查詢驗(yàn)證,。

2022年4月21日，被申請(qǐng)人向某信公司發(fā)出《通知書》,，要求某信公司組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行專家復(fù)核評(píng)審,，復(fù)核內(nèi)容包括：一、招標(biāo)文件附表4技術(shù)評(píng)審表中序號(hào)3“擬投入本項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)”條款是否為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款,；二,、上述條款中一級(jí)注冊消防工程師證書是否由人力資源和社會(huì)保障部以及公安部聯(lián)合統(tǒng)一頒發(fā),，獲得上述條款中一級(jí)注冊消防工程師證書是否必須通過人力資源和社會(huì)保障部以及公安部的資格考核認(rèn)定；三,、“國際注冊標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”及“中國人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”是否具備頒發(fā)上述條款中一級(jí)注冊消防工程師證書的資格,，獲得由該中心頒發(fā)的一級(jí)注冊消防工程師證書是否屬于獲得上述條款中的一級(jí)注冊消防工程師證書的資格；四,、獲得一級(jí)注冊消防工程師證書名單是否在“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”（https://shhxf.119.gov.cn）進(jìn)行全部公示,；五、某晟公司的響應(yīng)情況和得分情況如何,，其投標(biāo)文件是否滿足上述條款要求,，若滿足，其提供的對(duì)應(yīng)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)是什么,；六,、對(duì)合同包組1的投標(biāo)供應(yīng)商得分進(jìn)行復(fù)核。同日,，被申請(qǐng)人向相關(guān)單位發(fā)出《政府采購?fù)对V處理期限告知書》,，決定延長政府采購?fù)对V事項(xiàng)辦理期限。2022年5月12日,，某信公司組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核評(píng)審,，并形成《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》。經(jīng)評(píng)審,，投標(biāo)文件附表4技術(shù)評(píng)審表中序號(hào)3“擬投入本項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)”條款不屬于招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性相應(yīng)條款,；一級(jí)注冊消防工程師證書現(xiàn)由人力資源和社會(huì)保障部和應(yīng)急管理部批準(zhǔn)頒發(fā)；“國際注冊標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”及“中國人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”并非一級(jí)注冊消防工程師證書頒發(fā)單位,，不具備頒發(fā)一級(jí)注冊消防工程師證書的資格,；已注冊的消防工程師信息可通過社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢公示，若持證人員未通過注冊,，則無法在信息系統(tǒng)上進(jìn)行公示,，但可通過人力資源和社會(huì)保障部門“全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書查詢驗(yàn)證系統(tǒng)”對(duì)證書真?zhèn)芜M(jìn)行查詢驗(yàn)證；某晟公司的投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件條款要求,，其提交的一級(jí)注冊消防工程師證書無效,，不給予得分。經(jīng)復(fù)核,，涉案項(xiàng)目包組1第一中標(biāo)候選人為某世公司,，第二中標(biāo)候選人為某輝華公司。因包組1的中標(biāo)候選人推薦排名決定了包組2的中標(biāo)候選人推薦排名方式,，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)同時(shí)對(duì)包組2進(jìn)行重新復(fù)核評(píng)分,。經(jīng)復(fù)核，涉案項(xiàng)目包組2第一中標(biāo)候選人為某兆公司,，第二中標(biāo)候選人為某晟公司,。被申請(qǐng)人于2022年5月26日收到該《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》,。

2022年5月27日，被申請(qǐng)人作出《政府采購?fù)对V處理決定書》,，認(rèn)為根據(jù)《天河區(qū)消防救援大隊(duì)關(guān)于政府采購?fù)对V調(diào)查取證的復(fù)函》以及原評(píng)審委員會(huì)復(fù)核結(jié)果,，某世公司的投訴事項(xiàng)成立，并決定涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)結(jié)果無效,，責(zé)令第三人和某信公司依法另行確定中標(biāo),、成交供應(yīng)商，并書面報(bào)告被申請(qǐng)人,。該決定書于2022年5月27日送達(dá)某信公司,、某世公司、某晟公司和申請(qǐng)人,，于2022年5月28日送達(dá)第三人,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》，于2022年7月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,。

本府認(rèn)為：

一,、被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確

《中華人民共和國政府采購法》第十三條規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門,，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé),?！?span style="background: #FFFFFF; font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px;">政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第五條規(guī)定：采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的,，采購代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù),。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴,。第六條規(guī)定：供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預(yù)算級(jí)次,，由本級(jí)財(cái)政部門處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購項(xiàng)目的投訴，采購人所屬預(yù)算級(jí)次相同的,，由采購文件事先約定的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理,，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理,；采購人所屬預(yù)算級(jí)次不同的,，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定：投訴人對(duì)采購文件提起的投訴事項(xiàng),，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立,。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng),；影響或者可能影響采購結(jié)果的,，財(cái)政部門按照下列情況處理：（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效,，責(zé)令重新開展采購活動(dòng),。《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：人力資源社會(huì)保障部、公安部共同負(fù)責(zé)注冊消防工程師制度的政策制定,，并按照職責(zé)分工對(duì)該制度的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。各省,、自治區(qū),、直轄市人力資源社會(huì)保障行政主管部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)注冊消防工程師制度的實(shí)施與監(jiān)督管理,。第十四條規(guī)定：一級(jí)注冊消防工程師資格考試合格,，由人力資源社會(huì)保障部、公安部委托省,、自治區(qū),、直轄市人力資源社會(huì)保障行政主管部門，頒發(fā)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一印制,，人力資源社會(huì)保障部,、公安部共同用印的《中華人民共和國一級(jí)注冊消防工程師資格證書》。該證書在全國范圍有效,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為天河區(qū)財(cái)政部門，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)政府采購活動(dòng)引發(fā)的投訴事項(xiàng)具有處理職權(quán),。

本案中,，涉案項(xiàng)目招標(biāo)文件附表4技術(shù)評(píng)審表中明確擬投入涉案項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)需包含一級(jí)注冊消防工程師1名。經(jīng)查,，人力資源和社會(huì)保障部以及公安部于2012年9月27日發(fā)布《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》,，對(duì)一級(jí)注冊消防工程師的資格條件和證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定。該規(guī)定的效力明顯高于原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的解釋,，故在國家對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定情況下,，對(duì)于涉案項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行。某晟公司和申請(qǐng)人提交的一級(jí)注冊消防工程師資格證書均由“中國人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”及“國際注冊標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”頒發(fā),，而該中心并非法定的一級(jí)注冊消防工程師證書頒發(fā)機(jī)構(gòu),，不具備頒發(fā)一級(jí)注冊消防工程師證書的資格。故某晟公司和申請(qǐng)人提交的證書不滿足招標(biāo)文件要求，且該情形將導(dǎo)致投標(biāo)單位綜合得分排名產(chǎn)生變化,，直接影響采購結(jié)果,。鑒于當(dāng)時(shí)涉案項(xiàng)目雖已確定中標(biāo)供應(yīng)商，但未簽訂政府采購合同,，被申請(qǐng)人認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立,，并作出《政府采購?fù)对V處理決定書》，決定涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)結(jié)果無效,，并責(zé)令第三人和某信公司另行確定中標(biāo),、成交供應(yīng)商，認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確。

二,、被申請(qǐng)人作出《政府采購?fù)对V處理決定書》的程序合法

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第四項(xiàng)規(guī)定：財(cái)政部門收到投訴書后,，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：（四）投訴符合本辦法第十八條,、第十九條規(guī)定的,，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本,。第二十三條規(guī)定：財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采用書面審查的方式,。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證,。財(cái)政部門可以根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證,、檢驗(yàn),、檢測、鑒定,。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場,，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn),。第二十六條規(guī)定：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。第二十七條規(guī)定：財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng),，需要檢驗(yàn),、檢測、鑒定,、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的,，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。前款所稱所需時(shí)間,，是指財(cái)政部門向相關(guān)單位,、第三方、投訴人發(fā)出相關(guān)文書,、補(bǔ)正通知之日至收到相關(guān)反饋文書或材料之日,。財(cái)政部門向相關(guān)單位、第三方開展檢驗(yàn),、檢測,、鑒定、專家評(píng)審的,，應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知投訴人,。第二十八條規(guī)定：財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動(dòng),，暫停采購活動(dòng)時(shí)間最長不得超過30日,。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)收到暫停采購活動(dòng)通知后應(yīng)當(dāng)立即中止采購活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動(dòng)通知前,，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購活動(dòng),。第三十四條規(guī)定：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并及時(shí)將投訴處理結(jié)果在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告,。投訴處理決定書的送達(dá),，參照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本案中,，被申請(qǐng)人于2022年3月11日收到某世公司的投訴事項(xiàng),，于2022年3月17日決定受理，并向相關(guān)單位發(fā)出投訴答復(fù)通知書,。后被申請(qǐng)人通過向廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查,、組織專家評(píng)審等方式進(jìn)行調(diào)查取證，根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人于2022年4月21日通知某信公司組織復(fù)核評(píng)審,，后于2022年5月26日收到《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》，該期間不計(jì)入被申請(qǐng)人辦理投訴事項(xiàng)的期限,，被申請(qǐng)人也已將上述情況告知相關(guān)單位,。故被申請(qǐng)人在查明事實(shí)后，于2022年5月27日作出《政府采購?fù)对V處理決定書》,，程序合法,。

對(duì)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人超越職權(quán)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核評(píng)審，以及直接剝奪申請(qǐng)人中標(biāo)機(jī)會(huì)的主張,。經(jīng)查,，根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人有權(quán)在處理投訴事項(xiàng)過程中組織專家評(píng)審，且組織專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)入辦理投訴事項(xiàng)的期限,。另根據(jù)招標(biāo)文件顯示,，投標(biāo)人需要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回的,，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前完成,，在投標(biāo)截止時(shí)間后投標(biāo)人不得對(duì)其投標(biāo)文件作任何修改，即本次招標(biāo)并未在投標(biāo)截止時(shí)間之后設(shè)置補(bǔ)充或修改投標(biāo)文件的環(huán)節(jié),。故申請(qǐng)人中標(biāo)與否,，取決于其在投標(biāo)截止時(shí)間前是否能提交滿足招標(biāo)文件的相關(guān)證明材料，與原評(píng)標(biāo)委員在投標(biāo)截止時(shí)間后是否進(jìn)行重新評(píng)分無關(guān),。對(duì)于申請(qǐng)人的上述主張,，本府不予支持。

綜上,，被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二二年十月十七日