行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕375號(hào)

申請(qǐng)人：廣東某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)財(cái)政局

地址：廣州市天河區(qū)天河中山大道西建華路7號(hào)

法定代表人：李強(qiáng)     職務(wù)：局長(zhǎng)

第三人：廣州市天河區(qū)人民政府龍洞街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)龍洞北路1號(hào)

法定代表人：王澄彬     職務(wù)：主任

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，向天河區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

一、基本事實(shí)

申請(qǐng)人是第三人2021至2022年度違法建（構(gòu)）筑物拆除服務(wù)資格采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉案項(xiàng)目）的投標(biāo)人。2022年2月17日，涉案項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)廣東某信招標(biāo)采購(gòu)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某信公司）發(fā)布中標(biāo)公告，確定申請(qǐng)人為涉案項(xiàng)目包組2的中標(biāo)單位。2022年2月18日，另一投標(biāo)人廣東某世建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某世公司）認(rèn)為中標(biāo)單位的證明材料不符合技術(shù)評(píng)審表中一級(jí)注冊(cè)消防工程師的要求，并提出質(zhì)疑。因采購(gòu)文件和評(píng)審要求中并未對(duì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)有具體要求，某信公司組織涉案項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議評(píng)審后，于2022年2月25日作出《質(zhì)疑回復(fù)函》，認(rèn)為涉案項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審得分部分未出現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤等問(wèn)題，某世公司的質(zhì)疑不成立。后某世公司于2022年3月11日向被申請(qǐng)人提出投訴，被申請(qǐng)人就投訴事項(xiàng)向廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查取證，并啟動(dòng)專(zhuān)家評(píng)審程序，委托原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核評(píng)審。被申請(qǐng)人于2022年5月27日根據(jù)廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)的復(fù)函文件和原評(píng)標(biāo)委員會(huì)的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，決定涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并書(shū)面報(bào)告被申請(qǐng)人。

二、被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》違反法定程序，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立的依據(jù)不足，所作出的決定依法不成立

被申請(qǐng)人作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》的主要依據(jù)是《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》，被申請(qǐng)人以原評(píng)審專(zhuān)家的復(fù)核評(píng)審意見(jiàn)作為投訴處理的依據(jù)，有失公平，不具公信力。經(jīng)申請(qǐng)人了解，涉案項(xiàng)目作出原評(píng)標(biāo)結(jié)果的評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員、代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑組織復(fù)議評(píng)審的評(píng)標(biāo)委員會(huì)與被申請(qǐng)人在處理投訴事項(xiàng)時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)家評(píng)審程序委托的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)為同一批次人員。原評(píng)審專(zhuān)家不僅出具過(guò)評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，也協(xié)助某信公司處理質(zhì)疑出具了復(fù)議意見(jiàn)，上述兩次意見(jiàn)與被申請(qǐng)人組織復(fù)核的意見(jiàn)截然相反，《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》就投訴事項(xiàng)的結(jié)論與原評(píng)標(biāo)結(jié)果及《質(zhì)疑回復(fù)函》的結(jié)論完全不一致，而被申請(qǐng)人在未對(duì)原評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為和復(fù)議行為作出評(píng)價(jià)的前提下，依據(jù)《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，處理結(jié)果不具公信力。某信公司已依照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條規(guī)定，就質(zhì)疑組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議評(píng)審，并作出結(jié)論。在原評(píng)標(biāo)結(jié)果和對(duì)質(zhì)疑的復(fù)議評(píng)審結(jié)果都是由原評(píng)審專(zhuān)家作出，且均不支持投訴事項(xiàng)的情況下，被申請(qǐng)人又委托原評(píng)審專(zhuān)家作出與此前結(jié)論不同的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》，并予以采納，不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第四條規(guī)定公平公正的原則，作出的決定依據(jù)不客觀，不具公信力。

三、被申請(qǐng)人在對(duì)投訴事項(xiàng)查證過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，針對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行查證和作出決定，被申請(qǐng)人在本案中違反《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第四條規(guī)定的“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，超出被申請(qǐng)人處理投訴事項(xiàng)的權(quán)限

根據(jù)《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》內(nèi)容顯示，被申請(qǐng)人在委托評(píng)審專(zhuān)家復(fù)核投訴事項(xiàng)是否成立的同時(shí)，利用其權(quán)力“責(zé)令”原評(píng)審專(zhuān)家重新復(fù)核評(píng)分，具有行政命令的成分，不排除原評(píng)審專(zhuān)家違心作出復(fù)核評(píng)審意見(jiàn)的情況，該決定書(shū)某種程度上可理解為被申請(qǐng)人直接參與了復(fù)核評(píng)審打分。且上述決定書(shū)中對(duì)復(fù)核評(píng)分結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)引用，雖然上述決定書(shū)最終決定涉案項(xiàng)目原評(píng)審結(jié)果無(wú)效并責(zé)令采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，但因被申請(qǐng)人在涉案項(xiàng)目中的預(yù)算級(jí)次身份，其在上述決定書(shū)中列明重新復(fù)核評(píng)分的情況，明顯是要求采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)按照該決定書(shū)的意見(jiàn)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。該行為已超出《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍。經(jīng)查，某信公司已于2022年7月8日公開(kāi)發(fā)布涉案項(xiàng)目的中標(biāo)《更正公告》，公告完全按被申請(qǐng)人在上述決定書(shū)中列明的意見(jiàn)變更了項(xiàng)目中標(biāo)人。

四、被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》未考慮涉案項(xiàng)目實(shí)際情況，且侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益

申請(qǐng)人原始涉案項(xiàng)目的投標(biāo)人，也是包組1和包組2的中標(biāo)候選人。涉案項(xiàng)目是違法建（構(gòu)）筑物拆除服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件技術(shù)評(píng)審表中的“擬投入本項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)”是非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，且并未對(duì)所列各類(lèi)技術(shù)人員相應(yīng)資質(zhì)的資格作特別列明，采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)也未向申請(qǐng)人等投標(biāo)人進(jìn)行明示，故不應(yīng)對(duì)投訴事項(xiàng)所涉的一級(jí)注冊(cè)消防工程師資質(zhì)作特定理解，這也是采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)時(shí)仍堅(jiān)持投訴事項(xiàng)不成立的理由。申請(qǐng)人在制作投標(biāo)文件時(shí)，也是因?yàn)樯婕巴对V事項(xiàng)的采購(gòu)文件不明確，填報(bào)了現(xiàn)有申報(bào)材料。申請(qǐng)人認(rèn)為，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的原評(píng)標(biāo)結(jié)果及質(zhì)疑回復(fù)意見(jiàn)是在充分考慮采購(gòu)人的采購(gòu)目的和要求后綜合得出的結(jié)論，評(píng)判理由充分，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果也認(rèn)可。2022年2月17日中標(biāo)公告發(fā)布后至2022年7月9日期間，第三人涉及涉案項(xiàng)目的大量拆違工程均委托申請(qǐng)人實(shí)際實(shí)施。即使被申請(qǐng)人認(rèn)為廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)的復(fù)函更符合采購(gòu)文件的原意，認(rèn)定原評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，申請(qǐng)人也完全可以提交符合要求的投標(biāo)文件，現(xiàn)因被申請(qǐng)人作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，申請(qǐng)人失去了涉案項(xiàng)目的中標(biāo)機(jī)會(huì)，該決定直接侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

綜上申請(qǐng)人特向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人的行政復(fù)議答復(fù)材料后，提出補(bǔ)充意見(jiàn)如下：

一、申請(qǐng)人是為維護(hù)自身合法權(quán)益提出本案行政復(fù)議申請(qǐng)

申請(qǐng)人是涉案項(xiàng)目投標(biāo)人和包組2中標(biāo)候選人，被申請(qǐng)人作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)某信公司根據(jù)該決定書(shū)引用的復(fù)核評(píng)分結(jié)果變更了本項(xiàng)目包組2的中標(biāo)單位，導(dǎo)致申請(qǐng)人失去參與涉案項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，故申請(qǐng)人提出本案行政復(fù)議申請(qǐng)。

二、被申請(qǐng)人所處理的投訴事項(xiàng)是明確的

涉案項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，因招標(biāo)文件中對(duì)“一級(jí)注冊(cè)消防工程師”的資質(zhì)和證明文件要求不明確，另一投標(biāo)人某世公司提出質(zhì)疑，后因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不服，又向被申請(qǐng)人投訴。具體為廣東某晟建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某晟公司）該項(xiàng)得分是否提供了符合招標(biāo)文件技術(shù)評(píng)審表中一級(jí)注冊(cè)消防工程師的資質(zhì)文件、某晟公司是否已提交相關(guān)證明材料。

三、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》對(duì)投訴及投訴處理有嚴(yán)格規(guī)定

根據(jù)該辦法第四條、第二十條、第二十三條和第三十二條規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)投訴事項(xiàng)的調(diào)查取證、組織質(zhì)證、作出處理決定等都應(yīng)嚴(yán)格限定在投訴事項(xiàng)范圍。

四、被申請(qǐng)人作出的《通知書(shū)》適用依據(jù)錯(cuò)誤且超出權(quán)限

被申請(qǐng)人在處理投訴事項(xiàng)過(guò)程中為調(diào)查取證，向某信公司發(fā)出《通知書(shū)》，要求某信公司組織本案件的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核評(píng)審，其中復(fù)核內(nèi)容第六項(xiàng)要求對(duì)合同包組1的投標(biāo)供應(yīng)商得分進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核投標(biāo)供應(yīng)商得分的過(guò)程，實(shí)際上就是重新確定中標(biāo)單位的過(guò)程。申請(qǐng)人認(rèn)為，在投訴事項(xiàng)是否成立未有定論前，被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)要求復(fù)核投標(biāo)供應(yīng)商的得分并重新確定中標(biāo)單位。該《通知書(shū)》違反《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十三條規(guī)定，已超出被申請(qǐng)人的權(quán)限范圍。被申請(qǐng)人主張?jiān)摗锻ㄖ獣?shū)》是依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條發(fā)出的，但該辦法第十四條規(guī)定的是采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑事項(xiàng)時(shí)可適用的方式，不適用于被申請(qǐng)人處理投訴事項(xiàng)，故該《通知書(shū)》適用依據(jù)錯(cuò)誤。

五、因《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》不具有證據(jù)效力，被申請(qǐng)人采信該報(bào)告作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，屬于適用依據(jù)錯(cuò)誤

《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》是被申請(qǐng)人超越權(quán)限要求作出的，其內(nèi)容已超出被申請(qǐng)人處理投訴事項(xiàng)的范圍，其采集程序違規(guī)，不具有證據(jù)效力。對(duì)于投訴事項(xiàng)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)和質(zhì)疑環(huán)節(jié)已結(jié)合招標(biāo)文件和招標(biāo)目的分別作出評(píng)標(biāo)和復(fù)議意見(jiàn)，均認(rèn)為投訴事項(xiàng)不成立。而某信公司按照《通知書(shū)》要求組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》對(duì)投訴事項(xiàng)的結(jié)論與此前在評(píng)標(biāo)和質(zhì)疑環(huán)節(jié)作出的評(píng)標(biāo)和復(fù)議意見(jiàn)完全相反。被申請(qǐng)人明知作出原評(píng)審結(jié)果和質(zhì)疑復(fù)核意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與其要求組織復(fù)核的原評(píng)標(biāo)委員是同一批次人員，也明知原評(píng)標(biāo)意見(jiàn)、質(zhì)疑復(fù)議意見(jiàn)的情況下，認(rèn)定并采信《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》并作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，不具有客觀公正性。

六、被申請(qǐng)人超權(quán)限和利用影響力進(jìn)行調(diào)查取證并作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，直接侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益

被申請(qǐng)人在涉案項(xiàng)目中的預(yù)算級(jí)次身份對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)本就存在影響力，其要求某信公司對(duì)投訴事項(xiàng)組織復(fù)核評(píng)審，某信公司不得不進(jìn)行，不能排除原評(píng)審專(zhuān)家違心作出不同結(jié)論的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》的可能。被申請(qǐng)人依據(jù)《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，申請(qǐng)人不能接受。另外，申請(qǐng)人在《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》中詳細(xì)引用《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》內(nèi)容，明示并確認(rèn)《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》中復(fù)核評(píng)審的中標(biāo)單位，影響采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)重新確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，導(dǎo)致申請(qǐng)人失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

一、申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)中主張的基本事實(shí)不屬于被申請(qǐng)人處理投訴事項(xiàng)的范圍

申請(qǐng)人主張的基本事實(shí)不屬于某世公司提出投訴事項(xiàng)的投訴范圍，也不屬于被申請(qǐng)人依法處理投訴事項(xiàng)的范圍。

二、被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確

被申請(qǐng)人經(jīng)審查，確認(rèn)涉案項(xiàng)目的招標(biāo)文件技術(shù)評(píng)審表載明擬投入本項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：投標(biāo)人擬派施工管理技術(shù)人員須配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（二級(jí)或以上建筑工程注冊(cè)建造師）1名、技術(shù)負(fù)責(zé)人（建筑專(zhuān)業(yè)高級(jí)或以上職稱(chēng)）1名、建筑工程結(jié)構(gòu)高級(jí)工程師1名、建筑工程管理工程師1名、建筑電氣工程師1名、建筑施工工程師1名、注冊(cè)安全工程師（建筑施工安全專(zhuān)業(yè)）1名、一級(jí)注冊(cè)消防工程師1名、注冊(cè)造價(jià)工程師（土建專(zhuān)業(yè)）1名、注冊(cè)造價(jià)工程師（安裝專(zhuān)業(yè)）1名、中級(jí)或以上會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)人員）1名、施工員1名、專(zhuān)職安全員1名、質(zhì)量員1名、資料員1名、合同員1名、勞務(wù)員1名、揚(yáng)塵治理員1名。人員配置優(yōu)于以上要求的得15分，人員配置滿(mǎn)足以上要求的得10分，人員配置不滿(mǎn)足以上要求的得5分。（注：需提供人員職稱(chēng)證或崗位證等證書(shū)和投標(biāo)人在投標(biāo)截止日前連續(xù)三個(gè)月為其購(gòu)買(mǎi)社保的證明復(fù)印件，不提供、提供不全或?qū)＜覠o(wú)法認(rèn)定的不得分）。

經(jīng)向廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查取證，該大隊(duì)函復(fù)稱(chēng)根據(jù)《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》，人力資源和社會(huì)保障部組織專(zhuān)家審定一級(jí)和二級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試科目、考試大綱和一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試考題，會(huì)同公安部確定一級(jí)注冊(cè)消防工程師考試合格標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)考試工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。后由于消防救援部門(mén)改革轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部，一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)改由人力資源和社會(huì)保障部和應(yīng)急管理部批準(zhǔn)頒發(fā)。“國(guó)際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”和“中國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”并非一級(jí)注冊(cè)工程師證書(shū)頒發(fā)單位。根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》，注冊(cè)消防工程師應(yīng)當(dāng)通過(guò)聘用單位申請(qǐng)注冊(cè)，其注冊(cè)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)以及注銷(xiāo)等全部通過(guò)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)。已注冊(cè)的消防工程師信息可通過(guò)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún)公示。若持證人員未注冊(cè)，則無(wú)法在信息系統(tǒng)上進(jìn)行公示，但可通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)“全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)查詢(xún)驗(yàn)證系統(tǒng)”對(duì)證書(shū)真?zhèn)芜M(jìn)行查詢(xún)驗(yàn)證。

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條規(guī)定，被申請(qǐng)人依法向某信公司發(fā)出《通知書(shū)》，請(qǐng)某信公司組織涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行專(zhuān)家復(fù)核，符合法律規(guī)定。涉案項(xiàng)目原評(píng)審專(zhuān)家作出的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》合法合規(guī)，具有法律效力。

經(jīng)組織原評(píng)審專(zhuān)家復(fù)核，原評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)為招標(biāo)文件設(shè)置該條款為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。根據(jù)廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)的復(fù)函，某晟公司提供頒發(fā)機(jī)構(gòu)為“國(guó)際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”和“中國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”的一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)無(wú)效，不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，不給予得分。經(jīng)責(zé)令原評(píng)審專(zhuān)家重新復(fù)核評(píng)分，包組1復(fù)核結(jié)果第一中標(biāo)候選人為：某世公司綜合得分93.3分，排名第一；廣東某輝華集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某輝華公司）綜合得分91.7分，排名第二。因包組1的中標(biāo)候選人推薦排名決定了包組2的中標(biāo)候選人推薦排名方式，因此原評(píng)審專(zhuān)家同時(shí)對(duì)包組2進(jìn)行重新復(fù)核評(píng)分，在復(fù)核過(guò)程中，原評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)某晟公司和申請(qǐng)人提供的頒發(fā)機(jī)構(gòu)為“國(guó)際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”和“中國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”的一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)均無(wú)效，不給予得分。因某世公司已成為包組1的第一中標(biāo)候選人，根據(jù)招標(biāo)文件約定，其自動(dòng)喪失包組2的第一及第二中標(biāo)候選人資格，因此包組2復(fù)核結(jié)果第一中標(biāo)候選人為某兆建設(shè)控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某兆公司），綜合得分為90.8分，排名第二；第二中標(biāo)候選人為某晟公司，綜合得分為87.2分，排名第三。

因涉案項(xiàng)目存在《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條規(guī)定的情形，鑒于涉案項(xiàng)目當(dāng)時(shí)尚未簽訂政府采購(gòu)合同、尚未付款，被申請(qǐng)人作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，認(rèn)定某世公司的投訴事項(xiàng)成立，涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確。

三、被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》程序合法

某世公司因不滿(mǎn)意涉案項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)，于2022年3月11日向被申請(qǐng)人提起政府采購(gòu)?fù)对V。被申請(qǐng)人收到投訴事項(xiàng)后，于2022年3月11日依法予以受理，并于2022年3月17日分別向某世公司送達(dá)《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)》，向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)送達(dá)《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)》。在投訴審查處理過(guò)程中，被申請(qǐng)人根據(jù)實(shí)際情況依法暫停政府采購(gòu)活動(dòng)，并向相關(guān)當(dāng)事人送達(dá)《暫停政府采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)》。2022年4月15日，被申請(qǐng)人向廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)發(fā)出《政府采購(gòu)?fù)对V調(diào)查取證函》，依法進(jìn)行調(diào)查取證。2022年4月21日，被申請(qǐng)人向某信公司發(fā)出《通知書(shū)》，要求其組織涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，被申請(qǐng)人向相關(guān)當(dāng)事人送達(dá)《政府采購(gòu)?fù)对V處理期限告知書(shū)》。2022年5月26日，被申請(qǐng)人收到某信公司的《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》，于2022年5月27日作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，并依法送達(dá)某世公司等相關(guān)當(dāng)事人，被申請(qǐng)人的以上處理行為和處理期限均符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，故申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)理由2、3、4缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，均不成立。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

本府查明：

涉案項(xiàng)目由第三人委托某信公司以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)招標(biāo)文件顯示，涉案項(xiàng)目分為包組1和包組2，可兼投不可兼中。若投標(biāo)人已成為包組1的第一中標(biāo)候選人，則自動(dòng)喪失包組2的第一及第二中標(biāo)人資格，即使該投標(biāo)人在包組2評(píng)分中排名第一或第二，也不再推選為該包組的中標(biāo)候選人，而是按綜合得分從高到低的順序，由排名在后一位的投標(biāo)人遞補(bǔ)。另?yè)?jù)招標(biāo)文件第四章附表4《技術(shù)評(píng)審表》顯示，投標(biāo)人擬派施工管理技術(shù)人員須配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（二級(jí)或以上建筑工程注冊(cè)建造師）1名、技術(shù)負(fù)責(zé)人（建筑專(zhuān)業(yè)高級(jí)或以上職稱(chēng)）1名、建筑工程結(jié)構(gòu)高級(jí)工程師1名、建筑工程管理工程師1名、建筑電氣工程師1名、建筑施工工程師1名、注冊(cè)安全工程師（建筑施工安全專(zhuān)業(yè)）1名、一級(jí)注冊(cè)消防工程師1名、注冊(cè)造價(jià)工程師（土建專(zhuān)業(yè)）1名、注冊(cè)造價(jià)工程師（安裝專(zhuān)業(yè)）1名、中級(jí)或以上會(huì)計(jì)師（財(cái)會(huì)人員）1名、施工員1名、專(zhuān)職安全員1名、質(zhì)量員1名、資料員1名、合同員1名、勞務(wù)員1名、揚(yáng)塵治理員1名。人員配置優(yōu)于以上要求的得15分；人員配置滿(mǎn)足以上要求的得10分；人員配置不滿(mǎn)足以上要求的得5分。投標(biāo)單位需提供人員職稱(chēng)證或崗位證等證書(shū)和投標(biāo)人在投標(biāo)截止日前連續(xù)三個(gè)月為其購(gòu)買(mǎi)社保的證明復(fù)印件，不提供、提供不全或?qū)＜覠o(wú)法認(rèn)定的不得分。涉案項(xiàng)目共有6家供應(yīng)商參與了投標(biāo)，分別為申請(qǐng)人、某晟公司、某世公司、某輝華公司、某兆公司和廣東某鑫建建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某鑫建公司）。涉案項(xiàng)目于2022年2月10日經(jīng)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審并確定了中標(biāo)候選供應(yīng)商的綜合得分排名，某晟公司和申請(qǐng)人在包組1和包組2的綜合得分均排在前兩名。2022年2月17日，某信公司發(fā)布了《廣州市天河區(qū)人民政府龍洞街道辦事處2021-2022年度違法建（構(gòu)）筑物拆除服務(wù)資格采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)公告》，確定某晟公司和申請(qǐng)人分別為包組1和包組2的中標(biāo)供應(yīng)商。

2022年2月18日，某世公司認(rèn)為6家投標(biāo)單位中，某晟公司和某鑫建公司沒(méi)有具備執(zhí)業(yè)條件的一級(jí)注冊(cè)消防工程師，并據(jù)此對(duì)涉案項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，請(qǐng)求對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)得分進(jìn)行重新評(píng)審。2022年2月22日，某信公司針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議評(píng)審，并形成《復(fù)議報(bào)告》。經(jīng)評(píng)審，投標(biāo)單位提交的一級(jí)注冊(cè)消防工程師材料中，某輝華公司和某世公司提交的證書(shū)均由廣東省消防救援總隊(duì)頒發(fā)、某兆公司提交的證書(shū)由人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)、申請(qǐng)人和某晟公司提交的證書(shū)均由“中國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”及“國(guó)際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”頒發(fā)、某鑫建公司未提交相關(guān)證明材料。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)5名成員中有4名認(rèn)為招標(biāo)文件中對(duì)擬投入涉案項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)評(píng)審要求中并未對(duì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體要求，某晟公司在投標(biāo)文件中已對(duì)該評(píng)審項(xiàng)提供相關(guān)證明材料，經(jīng)判定其人員配置優(yōu)于招標(biāo)文件要求，得15分，某鑫建公司在投標(biāo)文件中未對(duì)該評(píng)審項(xiàng)提供相關(guān)證明材料，屬于人員配置不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，得5分，本次評(píng)審結(jié)果無(wú)誤。另有1名采購(gòu)人代表成員保留個(gè)人中立意見(jiàn)，不做判定。2022年2月25日，某信公司作出《質(zhì)疑回復(fù)函》，回復(fù)稱(chēng)本次評(píng)審結(jié)果無(wú)誤，質(zhì)疑不成立。

2022年3月11日，某世公司向被申請(qǐng)人提交《投訴書(shū)》，認(rèn)為根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)應(yīng)由人力資源和社會(huì)保障部以及公安部頒發(fā)，《質(zhì)疑回復(fù)函》稱(chēng)招標(biāo)文件中并未對(duì)證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體要求，不具有說(shuō)服力，且相關(guān)投標(biāo)單位查無(wú)一級(jí)注冊(cè)消防工程師，某信公司也未對(duì)發(fā)證機(jī)構(gòu)真實(shí)性進(jìn)行了解并作出回復(fù)。請(qǐng)求查實(shí)某晟公司提供的一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)是否通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部以及公安部資格考核認(rèn)定，如未通過(guò)，請(qǐng)求明確某晟公司提供的證書(shū)是由哪個(gè)發(fā)證單位頒發(fā)的，是否合法合規(guī)，并予以書(shū)面答復(fù)。被申請(qǐng)人于2022年3月17日作出《政府采購(gòu)?fù)对V受理通知書(shū)》，決定受理某世公司的投訴事項(xiàng)，并向第三人、某信公司、某晟公司和申請(qǐng)人發(fā)出《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)》，要求上述單位提交書(shū)面說(shuō)明和相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，被申請(qǐng)人向上述單位發(fā)出《暫停政府采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)》，要求上述單位暫停政府采購(gòu)活動(dòng)30日。2022年3月21日至3月23日期間，第三人、某信公司、某晟公司和申請(qǐng)人分別向被申請(qǐng)人提交了書(shū)面說(shuō)明和相關(guān)材料。

2022年4月15日，被申請(qǐng)人向廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)發(fā)出《政府采購(gòu)?fù)对V調(diào)查取證函》，請(qǐng)?jiān)摯箨?duì)協(xié)助調(diào)查：一、一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格證書(shū)是否由公安部和人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合統(tǒng)一頒發(fā)；二、“國(guó)際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”及“中國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”是否具備頒發(fā)一級(jí)注冊(cè)消防工程師的資格；三、由“國(guó)際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”及“中國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”頒發(fā)的證書(shū)是否屬于取得一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格；四、獲得一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格證書(shū)名單是否在網(wǎng)站“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”（https://shhxf.119.gov.cn）上進(jìn)行全部公示等問(wèn)題。2022年4月19日，廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)以《天河區(qū)消防救援大隊(duì)關(guān)于政府采購(gòu)?fù)对V調(diào)查取證的復(fù)函》回復(fù)稱(chēng)根據(jù)《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》（人社部發(fā)〔2012〕56號(hào)）規(guī)定，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家審定一級(jí)和二級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試科目、考試大綱和一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試考題，會(huì)同公安部確定一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)考試工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。后因消防救援部門(mén)改革轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部，一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)改由人力資源和社會(huì)保障部和應(yīng)急管理部批準(zhǔn)頒發(fā)。“國(guó)際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”及“中國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”并非一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)頒發(fā)單位。根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》規(guī)定，注冊(cè)消防工程師的注冊(cè)、變更和注銷(xiāo)申請(qǐng)全部通過(guò)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，已注冊(cè)的消防工程師信息可通過(guò)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún)公示，若持證人員未通過(guò)注冊(cè)，則無(wú)法在信息系統(tǒng)上進(jìn)行公示，但可通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)“全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)查詢(xún)驗(yàn)證系統(tǒng)”對(duì)證書(shū)真?zhèn)芜M(jìn)行查詢(xún)驗(yàn)證。

2022年4月21日，被申請(qǐng)人向某信公司發(fā)出《通知書(shū)》，要求某信公司組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行專(zhuān)家復(fù)核評(píng)審，復(fù)核內(nèi)容包括：一、招標(biāo)文件附表4技術(shù)評(píng)審表中序號(hào)3“擬投入本項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)”條款是否為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款；二、上述條款中一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)是否由人力資源和社會(huì)保障部以及公安部聯(lián)合統(tǒng)一頒發(fā)，獲得上述條款中一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)是否必須通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部以及公安部的資格考核認(rèn)定；三、“國(guó)際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”及“中國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”是否具備頒發(fā)上述條款中一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)的資格，獲得由該中心頒發(fā)的一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)是否屬于獲得上述條款中的一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)的資格；四、獲得一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)名單是否在“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”（https://shhxf.119.gov.cn）進(jìn)行全部公示；五、某晟公司的響應(yīng)情況和得分情況如何，其投標(biāo)文件是否滿(mǎn)足上述條款要求，若滿(mǎn)足，其提供的對(duì)應(yīng)證書(shū)的發(fā)證機(jī)關(guān)是什么；六、對(duì)合同包組1的投標(biāo)供應(yīng)商得分進(jìn)行復(fù)核。同日，被申請(qǐng)人向相關(guān)單位發(fā)出《政府采購(gòu)?fù)对V處理期限告知書(shū)》，決定延長(zhǎng)政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)辦理期限。2022年5月12日，某信公司組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核評(píng)審，并形成《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》。經(jīng)評(píng)審，投標(biāo)文件附表4技術(shù)評(píng)審表中序號(hào)3“擬投入本項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)”條款不屬于招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性相應(yīng)條款；一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)現(xiàn)由人力資源和社會(huì)保障部和應(yīng)急管理部批準(zhǔn)頒發(fā)；“國(guó)際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”及“中國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”并非一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)頒發(fā)單位，不具備頒發(fā)一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)的資格；已注冊(cè)的消防工程師信息可通過(guò)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún)公示，若持證人員未通過(guò)注冊(cè)，則無(wú)法在信息系統(tǒng)上進(jìn)行公示，但可通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)“全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)查詢(xún)驗(yàn)證系統(tǒng)”對(duì)證書(shū)真?zhèn)芜M(jìn)行查詢(xún)驗(yàn)證；某晟公司的投標(biāo)文件不滿(mǎn)足招標(biāo)文件條款要求，其提交的一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)無(wú)效，不給予得分。經(jīng)復(fù)核，涉案項(xiàng)目包組1第一中標(biāo)候選人為某世公司，第二中標(biāo)候選人為某輝華公司。因包組1的中標(biāo)候選人推薦排名決定了包組2的中標(biāo)候選人推薦排名方式，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)同時(shí)對(duì)包組2進(jìn)行重新復(fù)核評(píng)分。經(jīng)復(fù)核，涉案項(xiàng)目包組2第一中標(biāo)候選人為某兆公司，第二中標(biāo)候選人為某晟公司。被申請(qǐng)人于2022年5月26日收到該《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》。

2022年5月27日，被申請(qǐng)人作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，認(rèn)為根據(jù)《天河區(qū)消防救援大隊(duì)關(guān)于政府采購(gòu)?fù)对V調(diào)查取證的復(fù)函》以及原評(píng)審委員會(huì)復(fù)核結(jié)果，某世公司的投訴事項(xiàng)成立，并決定涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令第三人和某信公司依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并書(shū)面報(bào)告被申請(qǐng)人。該決定書(shū)于2022年5月27日送達(dá)某信公司、某世公司、某晟公司和申請(qǐng)人，于2022年5月28日送達(dá)第三人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，于2022年7月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第五條規(guī)定：采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。第六條規(guī)定：供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)處理。跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購(gòu)文件事先約定的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理；采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理。第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定：投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：人力資源社會(huì)保障部、公安部共同負(fù)責(zé)注冊(cè)消防工程師制度的政策制定，并按照職責(zé)分工對(duì)該制度的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)消防工程師制度的實(shí)施與監(jiān)督管理。第十四條規(guī)定：一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試合格，由人力資源社會(huì)保障部、公安部委托省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)，頒發(fā)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一印制，人力資源社會(huì)保障部、公安部共同用印的《中華人民共和國(guó)一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格證書(shū)》。該證書(shū)在全國(guó)范圍有效。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為天河區(qū)財(cái)政部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)引發(fā)的投訴事項(xiàng)具有處理職權(quán)。

本案中，涉案項(xiàng)目招標(biāo)文件附表4技術(shù)評(píng)審表中明確擬投入涉案項(xiàng)目的人員組織機(jī)構(gòu)需包含一級(jí)注冊(cè)消防工程師1名。經(jīng)查，人力資源和社會(huì)保障部以及公安部于2012年9月27日發(fā)布《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》，對(duì)一級(jí)注冊(cè)消防工程師的資格條件和證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定。該規(guī)定的效力明顯高于原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的解釋?zhuān)试趪?guó)家對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定情況下，對(duì)于涉案項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。某晟公司和申請(qǐng)人提交的一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格證書(shū)均由“中國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化人才管理中心”及“國(guó)際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)技能鑒定中心”頒發(fā)，而該中心并非法定的一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)，不具備頒發(fā)一級(jí)注冊(cè)消防工程師證書(shū)的資格。故某晟公司和申請(qǐng)人提交的證書(shū)不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，且該情形將導(dǎo)致投標(biāo)單位綜合得分排名產(chǎn)生變化，直接影響采購(gòu)結(jié)果。鑒于當(dāng)時(shí)涉案項(xiàng)目雖已確定中標(biāo)供應(yīng)商，但未簽訂政府采購(gòu)合同，被申請(qǐng)人認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，并作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，決定涉案項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并責(zé)令第三人和某信公司另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確。

二、被申請(qǐng)人作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》的程序合法

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第四項(xiàng)規(guī)定：財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：（四）投訴符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，自收到投訴書(shū)之日起即為受理，并在收到投訴后8個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本。第二十三條規(guī)定：財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)原則上采用書(shū)面審查的方式。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開(kāi)展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。第二十六條規(guī)定：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。第二十七條規(guī)定：財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。前款所稱(chēng)所需時(shí)間，是指財(cái)政部門(mén)向相關(guān)單位、第三方、投訴人發(fā)出相關(guān)文書(shū)、補(bǔ)正通知之日至收到相關(guān)反饋文書(shū)或材料之日。財(cái)政部門(mén)向相關(guān)單位、第三方開(kāi)展檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知投訴人。第二十八條規(guī)定：財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)暫停采購(gòu)活動(dòng)，暫停采購(gòu)活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到暫停采購(gòu)活動(dòng)通知后應(yīng)當(dāng)立即中止采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門(mén)發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。第三十四條規(guī)定：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書(shū)送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并及時(shí)將投訴處理結(jié)果在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。投訴處理決定書(shū)的送達(dá)，參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本案中，被申請(qǐng)人于2022年3月11日收到某世公司的投訴事項(xiàng)，于2022年3月17日決定受理，并向相關(guān)單位發(fā)出投訴答復(fù)通知書(shū)。后被申請(qǐng)人通過(guò)向廣州市天河區(qū)消防救援大隊(duì)請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查、組織專(zhuān)家評(píng)審等方式進(jìn)行調(diào)查取證，根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人于2022年4月21日通知某信公司組織復(fù)核評(píng)審，后于2022年5月26日收到《復(fù)核評(píng)審報(bào)告》，該期間不計(jì)入被申請(qǐng)人辦理投訴事項(xiàng)的期限，被申請(qǐng)人也已將上述情況告知相關(guān)單位。故被申請(qǐng)人在查明事實(shí)后，于2022年5月27日作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》，程序合法。

對(duì)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人超越職權(quán)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核評(píng)審，以及直接剝奪申請(qǐng)人中標(biāo)機(jī)會(huì)的主張。經(jīng)查，根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人有權(quán)在處理投訴事項(xiàng)過(guò)程中組織專(zhuān)家評(píng)審，且組織專(zhuān)家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)入辦理投訴事項(xiàng)的期限。另根據(jù)招標(biāo)文件顯示，投標(biāo)人需要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前完成，在投標(biāo)截止時(shí)間后投標(biāo)人不得對(duì)其投標(biāo)文件作任何修改，即本次招標(biāo)并未在投標(biāo)截止時(shí)間之后設(shè)置補(bǔ)充或修改投標(biāo)文件的環(huán)節(jié)。故申請(qǐng)人中標(biāo)與否，取決于其在投標(biāo)截止時(shí)間前是否能提交滿(mǎn)足招標(biāo)文件的相關(guān)證明材料，與原評(píng)標(biāo)委員在投標(biāo)截止時(shí)間后是否進(jìn)行重新評(píng)分無(wú)關(guān)。對(duì)于申請(qǐng)人的上述主張，本府不予支持。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二二年十月十七日