行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕668號(hào)

申請(qǐng)人：張某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年9月20日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新處理,。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年8月26日向被申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)投訴信》,，稱廣州市某華百貨超市有限公司（以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”）在從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間，銷售的鴻勝牌黑加侖葡萄干（以下簡(jiǎn)稱“涉案產(chǎn)品”）不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人,，并書(shū)面告知處置結(jié)果，按照最高標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人,，依法組織行政調(diào)解,，責(zé)令被舉報(bào)人退回購(gòu)物款13.5元，并賠償申請(qǐng)人1000元,。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后答復(fù)申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，決定終止調(diào)解。申請(qǐng)人不服,，申請(qǐng)行政復(fù)議,。

關(guān)于涉案投訴事項(xiàng)的處理，申請(qǐng)人認(rèn)為,，從復(fù)函內(nèi)容來(lái)看,，被申請(qǐng)人并未根據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定,，通過(guò)行政調(diào)解的方式處理涉案消費(fèi)投訴,，應(yīng)認(rèn)定被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)。

關(guān)于涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理,，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人處理涉案舉報(bào)程序違法,，被申請(qǐng)人于2022年8月27日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，于2022年9月27日作出決定,，期間累計(jì)21個(gè)工作日,，超出了對(duì)于非復(fù)雜案件的辦理最長(zhǎng)期限。實(shí)體方面,，《中國(guó)植物志》和《中國(guó)食物成分表》中均分別收藏了葡萄和黑加侖兩種植物,，對(duì)兩種植物的描述不一，且國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布新版《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的公告,，分別將葡萄和黑加侖納入不同類型植物所結(jié)出的果實(shí),，由此可以認(rèn)定葡萄和黑加侖屬于不同類型的植物。根據(jù)GB7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.2.1項(xiàng)規(guī)定,，食品應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置,，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱,。申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品存在標(biāo)注產(chǎn)品名稱不明確的情況，且其標(biāo)注會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成錯(cuò)誤的理解或認(rèn)知,，進(jìn)而作出錯(cuò)誤的購(gòu)買(mǎi)決定,，申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并責(zé)令其限期重做。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一,、被申請(qǐng)人具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有核查處理案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

二,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確

被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后,，決定受理申請(qǐng)人的投訴，并前往被舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行檢查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人能提供檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)貨憑證,、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、食品生產(chǎn)許可證等，未發(fā)現(xiàn)有違法行為,。無(wú)證據(jù)初步證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,，被舉報(bào)人明確表示不同意申請(qǐng)人的賠償請(qǐng)求,，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款、第一百三十六條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)決定不予立案,，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,。申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人沒(méi)有充分,、公平、全面履職調(diào)查,，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù),。

三、被申請(qǐng)人作出涉案答復(fù)程序合法

被申請(qǐng)人于2022年8月30日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，當(dāng)日作出受理決定并告知申請(qǐng)人,，于2022年9月7日前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查,，2022年9月13日，被申請(qǐng)人決定延長(zhǎng)辦案期限15個(gè)工作日,。2022年9月20日,，被申請(qǐng)人決定不予立案和終止調(diào)解，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,、《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》,。2022年9月22日，被申請(qǐng)人電話告知申請(qǐng)人案件處理情況,，并于9月27日將上述文書(shū)通過(guò)EMS郵寄申請(qǐng)人，以上處理符合法律程序規(guī)定,。

   四,、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

   申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人存在混淆黑加侖和葡萄干的概念,，將黑加侖和葡萄干當(dāng)成同一種食品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和銷售的違法行為,，被申請(qǐng)人經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查后，作出不予立案決定,。申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求。

本府查明：

2022年8月27日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴信,，反映其于2022年7月16日在被舉報(bào)人處購(gòu)買(mǎi)涉案產(chǎn)品1件，涉案產(chǎn)品品名：黑加侖葡萄干,，產(chǎn)品分類：水果制品（水果干制品）,，凈含量：138g，配料：黑加侖葡萄干,，生產(chǎn)日期：2021年12月16日,，保質(zhì)期：12個(gè)月，貯存條件：避免存放在高溫潮濕的地方,，生產(chǎn)商：廣州市某勝食品有限公司,。申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品在標(biāo)注產(chǎn)品名稱和配料時(shí)，將黑加侖和葡萄干當(dāng)成同一種食品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和銷售,，涉嫌混淆黑加侖和葡萄干的概念,，要求被申請(qǐng)人確認(rèn)被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法，予以行政處罰并告知處置結(jié)果,，給予申請(qǐng)人最高標(biāo)準(zhǔn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，責(zé)令被舉報(bào)人退回購(gòu)物款13.5元并賠償1000元，承擔(dān)申請(qǐng)人必然損失費(fèi)用。

2022年8月30日,，被申請(qǐng)人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書(shū)》,、《收到舉報(bào)材料告知書(shū)》，并于2022年9月1日將上述文書(shū)郵寄申請(qǐng)人,。2022年9月7日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)發(fā)出《詢問(wèn)通知書(shū)》,，要求被舉報(bào)人配合調(diào)查,。被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供了供貨商廣州市某鋒貿(mào)易有限公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、送貨單和生產(chǎn)商廣州某勝食品有限公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,、《食品生產(chǎn)許可證》及涉案產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告,，該檢驗(yàn)報(bào)告顯示涉案產(chǎn)品為合格產(chǎn)品。關(guān)于申請(qǐng)人的退賠要求,，被舉報(bào)人在詢問(wèn)過(guò)程中明確表示拒絕,。

2022年9月13日，被申請(qǐng)人延長(zhǎng)線索核查期限15個(gè)工作日,。2022年9月20日,，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況，決定不予立案,，理由為：被舉報(bào)人能提供供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、許可證和食品出廠合格報(bào)告及食品檢驗(yàn)報(bào)告等合格證明，新疆當(dāng)?shù)卮_實(shí)有葡萄稱之為黑加侖,，黑加侖葡萄干是新疆葡萄干眾多種類之一,，又名黑玫瑰葡萄干，別名黑豆果,，分類品種名是黑穗醋栗,。目前并沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)食品時(shí)需要去審查產(chǎn)品標(biāo)注的名稱與內(nèi)容是否一致，被舉報(bào)人已經(jīng)盡到《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條規(guī)定對(duì)商品的查驗(yàn)義務(wù),。2022年9月20日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》、《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》,，書(shū)面告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，上述書(shū)面答復(fù)于2022年9月27日寄給申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年11月18日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年11月19日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào),、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果,；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正,；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,；（四）依法可以不予立案的其他情形?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品,，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

關(guān)于投訴事項(xiàng)。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的案涉投訴后,，在法定期限內(nèi)予以受理并告知申請(qǐng)人,，被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解屬于終止調(diào)解情形之一，被申請(qǐng)人依法終止調(diào)解并告知申請(qǐng)人,，本府予以認(rèn)可,。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)。被舉報(bào)人作為銷售者,，能夠查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明,，其行為符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予立案,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確,。被申請(qǐng)人關(guān)于黑加侖葡萄干是新疆葡萄干眾多種類之一的表述缺乏證據(jù)支持,，但不影響本案的處理結(jié)果，本府予以指出,。被申請(qǐng)人于2022年8月27日收到舉報(bào),，于9月13日延長(zhǎng)線索核查期限，于9月20日作出不予立案決定,，于9月27日書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人處理結(jié)果,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

                   二〇二三年二月十三日