行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕668號

申請人：張某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年9月20日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請人限期重新處理。

申請人稱：

申請人于2022年8月26日向被申請人郵寄了《舉報(bào)投訴信》，稱廣州市某華百貨超市有限公司（以下簡稱“被舉報(bào)人”）在從事商品經(jīng)營活動期間，銷售的鴻勝牌黑加侖葡萄干（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”）不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求被申請人查處被舉報(bào)人，并書面告知處置結(jié)果，按照最高標(biāo)準(zhǔn)獎勵申請人，依法組織行政調(diào)解，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款13.5元，并賠償申請人1000元。被申請人經(jīng)調(diào)查后答復(fù)申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，決定終止調(diào)解。申請人不服，申請行政復(fù)議。

關(guān)于涉案投訴事項(xiàng)的處理，申請人認(rèn)為，從復(fù)函內(nèi)容來看，被申請人并未根據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定，通過行政調(diào)解的方式處理涉案消費(fèi)投訴，應(yīng)認(rèn)定被申請人未履行法定職責(zé)。

關(guān)于涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理，申請人認(rèn)為被申請人處理涉案舉報(bào)程序違法，被申請人于2022年8月27日收到申請人的投訴舉報(bào)材料，于2022年9月27日作出決定，期間累計(jì)21個工作日，超出了對于非復(fù)雜案件的辦理最長期限。實(shí)體方面，《中國植物志》和《中國食物成分表》中均分別收藏了葡萄和黑加侖兩種植物，對兩種植物的描述不一，且國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布新版《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的公告，分別將葡萄和黑加侖納入不同類型植物所結(jié)出的果實(shí)，由此可以認(rèn)定葡萄和黑加侖屬于不同類型的植物。根據(jù)GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.2.1項(xiàng)規(guī)定，食品應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱。申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品存在標(biāo)注產(chǎn)品名稱不明確的情況，且其標(biāo)注會對消費(fèi)者造成錯誤的理解或認(rèn)知，進(jìn)而作出錯誤的購買決定，申請人請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請人作出的不予立案決定并責(zé)令其限期重做。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

二、被申請人對涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)后，決定受理申請人的投訴，并前往被舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行檢查。經(jīng)查，被舉報(bào)人能提供檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)貨憑證、供貨商營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等，未發(fā)現(xiàn)有違法行為。無證據(jù)初步證明被舉報(bào)人存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被舉報(bào)人明確表示不同意申請人的賠償請求，被申請人根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款、第一百三十六條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，對舉報(bào)事項(xiàng)決定不予立案，對投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分。申請人稱被申請人沒有充分、公平、全面履職調(diào)查，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

三、被申請人作出涉案答復(fù)程序合法

被申請人于2022年8月30日收到申請人的投訴舉報(bào)材料，當(dāng)日作出受理決定并告知申請人，于2022年9月7日前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場檢查，2022年9月13日，被申請人決定延長辦案期限15個工作日。2022年9月20日，被申請人決定不予立案和終止調(diào)解，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》、《投訴終止調(diào)解決定書》。2022年9月22日，被申請人電話告知申請人案件處理情況，并于9月27日將上述文書通過EMS郵寄申請人，以上處理符合法律程序規(guī)定。

   四、申請人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報(bào)獎勵請求

   申請人反映被舉報(bào)人存在混淆黑加侖和葡萄干的概念，將黑加侖和葡萄干當(dāng)成同一種食品進(jìn)行經(jīng)營和銷售的違法行為，被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查后，作出不予立案決定。申請人的舉報(bào)不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報(bào)獎勵請求。

本府查明：

2022年8月27日，被申請人收到申請人的舉報(bào)投訴信，反映其于2022年7月16日在被舉報(bào)人處購買涉案產(chǎn)品1件，涉案產(chǎn)品品名：黑加侖葡萄干，產(chǎn)品分類：水果制品（水果干制品），凈含量：138g，配料：黑加侖葡萄干，生產(chǎn)日期：2021年12月16日，保質(zhì)期：12個月，貯存條件：避免存放在高溫潮濕的地方，生產(chǎn)商：廣州市某勝食品有限公司。申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品在標(biāo)注產(chǎn)品名稱和配料時(shí)，將黑加侖和葡萄干當(dāng)成同一種食品進(jìn)行經(jīng)營和銷售，涉嫌混淆黑加侖和葡萄干的概念，要求被申請人確認(rèn)被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法，予以行政處罰并告知處置結(jié)果，給予申請人最高標(biāo)準(zhǔn)舉報(bào)獎勵，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款13.5元并賠償1000元，承擔(dān)申請人必然損失費(fèi)用。

2022年8月30日，被申請人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書》、《收到舉報(bào)材料告知書》，并于2022年9月1日將上述文書郵寄申請人。2022年9月7日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場檢查，同時(shí)發(fā)出《詢問通知書》，要求被舉報(bào)人配合調(diào)查。被舉報(bào)人向被申請人提供了供貨商廣州市某鋒貿(mào)易有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》、送貨單和生產(chǎn)商廣州某勝食品有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》及涉案產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告，該檢驗(yàn)報(bào)告顯示涉案產(chǎn)品為合格產(chǎn)品。關(guān)于申請人的退賠要求，被舉報(bào)人在詢問過程中明確表示拒絕。

2022年9月13日，被申請人延長線索核查期限15個工作日。2022年9月20日，被申請人根據(jù)調(diào)查情況，決定不予立案，理由為：被舉報(bào)人能提供供貨商的營業(yè)執(zhí)照、許可證和食品出廠合格報(bào)告及食品檢驗(yàn)報(bào)告等合格證明，新疆當(dāng)?shù)卮_實(shí)有葡萄稱之為黑加侖，黑加侖葡萄干是新疆葡萄干眾多種類之一，又名黑玫瑰葡萄干，別名黑豆果，分類品種名是黑穗醋栗。目前并沒有法律法規(guī)規(guī)定食品經(jīng)營者在采購食品時(shí)需要去審查產(chǎn)品標(biāo)注的名稱與內(nèi)容是否一致，被舉報(bào)人已經(jīng)盡到《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定對商品的查驗(yàn)義務(wù)。2022年9月20日，被申請人作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》、《投訴終止調(diào)解決定書》，書面告知申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，上述書面答復(fù)于2022年9月27日寄給申請人。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年11月18日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年11月19日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)。被申請人收到申請人的案涉投訴后，在法定期限內(nèi)予以受理并告知申請人，被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解屬于終止調(diào)解情形之一，被申請人依法終止調(diào)解并告知申請人，本府予以認(rèn)可。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)。被舉報(bào)人作為銷售者，能夠查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，其行為符合《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的規(guī)定，被申請人決定不予立案，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確。被申請人關(guān)于黑加侖葡萄干是新疆葡萄干眾多種類之一的表述缺乏證據(jù)支持，但不影響本案的處理結(jié)果，本府予以指出。被申請人于2022年8月27日收到舉報(bào)，于9月13日延長線索核查期限，于9月20日作出不予立案決定，于9月27日書面答復(fù)申請人處理結(jié)果，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                   二〇二三年二月十三日