行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕669號

申請人：張某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年9月20日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請人限期重新處理。

申請人稱：

申請人于2022年8月26日向被申請人郵寄了《舉報(bào)投訴信》，反映其支付19.8元在廣州市某華百貨超市有限公司（以下簡稱“被舉報(bào)人”）處購買了桂圓肉（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”）1罐，含外包裝稱重為0.146kg，但是涉案產(chǎn)品卻標(biāo)識其重量為1，單價(jià)/千克為19.80，金額為19.80。申請人認(rèn)為被舉報(bào)人以使人誤導(dǎo)的價(jià)格銷售桂圓肉，要求被申請人查處被舉報(bào)人，并書面告知處置結(jié)果，按照最高標(biāo)準(zhǔn)獎勵申請人，依法組織行政調(diào)解，責(zé)令被投訴人退回購物款19.8元，并賠償申請人1000元。被申請人經(jīng)調(diào)查后答復(fù)申請人，稱涉案產(chǎn)品標(biāo)簽的重量1代表的是1罐，現(xiàn)場散裝桂圓肉銷售標(biāo)價(jià)是88元/斤。目前已在未售涉案產(chǎn)品標(biāo)簽的重量上加寫“罐”字。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款、第一百三十六條，《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，被申請人決定不予立案，不予舉報(bào)獎勵，終止調(diào)解，申請人不服。

關(guān)于涉案投訴事項(xiàng)的處理，申請人認(rèn)為，從復(fù)函內(nèi)容來看，被申請人并未根據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定，通過行政調(diào)解的方式處理涉案消費(fèi)投訴，應(yīng)認(rèn)定被申請人未履行法定職責(zé)。

關(guān)于涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理，申請人認(rèn)為被申請人處理涉案舉報(bào)程序違法，被申請人于2022年8月27日收到申請人的投訴舉報(bào)材料，于2022年9月27日作出決定，期間累計(jì)21個(gè)工作日，超出了對于非復(fù)雜案件的辦理最長期限。實(shí)體方面：申請人所舉報(bào)的問題主要體現(xiàn)在涉案產(chǎn)品未依法標(biāo)注產(chǎn)品規(guī)格重量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)系方式，標(biāo)注1kg的產(chǎn)品毛重僅140g。被申請人將上述問題認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵，對被舉報(bào)人不予處罰缺乏法律依據(jù)。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

二、被申請人對涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。經(jīng)查，被舉報(bào)人能提供涉案產(chǎn)品《海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明單》、進(jìn)貨憑證、廣州市某巨貿(mào)易有限公司《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》等，已履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，且經(jīng)現(xiàn)場指出后，被舉報(bào)人立即修改標(biāo)簽為“1瓶”，金額不變。被舉報(bào)人明確表示不同意申請人的賠償請求，被申請人據(jù)此決定不予立案，不予舉報(bào)獎勵，終止調(diào)解，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分。

三、被申請人作出涉案答復(fù)程序合法

被申請人于2022年8月27日收到申請人的投訴舉報(bào)材料，于2022年8月30日作出受理決定并告知申請人。2022年9月13日，被申請人決定延長辦案期限15個(gè)工作日。2022年9月20日，被申請人決定不予立案和終止調(diào)解，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》、《投訴終止調(diào)解決定書》。2022年9月22日，被申請人電話告知申請人案件處理情況，并于9月27日將上述文書通過EMS郵寄申請人，以上處理符合法律程序規(guī)定。

   四、申請人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報(bào)獎勵請求

   申請人反映被舉報(bào)人銷售桂圓肉的行為不符合法律規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查后，作出不予立案決定。申請人的舉報(bào)不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報(bào)獎勵請求。

本府查明：

2022年8月27日，被申請人收到申請人的《舉報(bào)投訴信》，稱其2022年7月16日支付19.8元在被舉報(bào)人處購買涉案產(chǎn)品1件。申請人認(rèn)為，涉案產(chǎn)品為散裝稱重產(chǎn)品，其標(biāo)簽標(biāo)注重量為1kg，但實(shí)際稱量僅為0.14kg，此外，涉案產(chǎn)品外包裝未根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十八條的規(guī)定完整標(biāo)注產(chǎn)品信息，簡易標(biāo)簽上除了產(chǎn)品名稱和包裝日期外，沒有其他任何信息，明顯不當(dāng)。申請人向被申請人提供了涉案產(chǎn)品實(shí)物圖，圖片顯示涉案產(chǎn)品貼有標(biāo)簽，內(nèi)容為“品名：桂圓肉，包裝日期：22/06/03，重量：1，單價(jià)/千克：19.80，金額：19.80，條碼：2109224019800”。申請人要求被申請人確認(rèn)被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法，給予行政處罰，向申請人告知處置結(jié)果，給與最高標(biāo)準(zhǔn)獎勵，分別受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，做好案件保密工作，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款19.8元，并賠償申請人1000元，承擔(dān)必然損失費(fèi)用，將處罰結(jié)果錄入被舉報(bào)人信用檔案，及時(shí)向社會公布。

2022年8月30日，被申請人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書》、《收到舉報(bào)材料告知書》，并于2022年9月1日將上述文書郵寄申請人。2022年9月7日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場檢查，被舉報(bào)人散裝食品柜上有擺放桂圓肉。被申請人現(xiàn)場指出問題后，被舉報(bào)人立即整改，產(chǎn)品標(biāo)簽調(diào)整為品名：桂圓肉，增加了保質(zhì)期限和產(chǎn)品單位“1瓶”，劃掉產(chǎn)品重量和單價(jià)信息。2022年9月16日，被舉報(bào)人委托代理人譚某前往被申請人處配合詢問調(diào)查。調(diào)查筆錄顯示：涉案產(chǎn)品是由廣州市某巨貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)專營，其從廣州市荔灣區(qū)某果貿(mào)易商行購進(jìn)并銷售桂圓肉，該批次桂圓肉從泰國進(jìn)口，被舉報(bào)人并向被申請人提供了上述企業(yè)的證照和涉案產(chǎn)品的報(bào)關(guān)單、檢驗(yàn)檢疫證明予以佐證并明確表示不同意退貨和賠償。

2022年9月13日，被申請人延長線索核查期限15個(gè)工作日。2022年9月20日，被申請人根據(jù)調(diào)查情況，決定不予立案，并于同日作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》、《投訴終止調(diào)解決定書》，告知申請人被舉報(bào)人能提供供貨者的證照及涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫證明，涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽的重量1是代表1罐，現(xiàn)場散裝桂圓肉銷售標(biāo)價(jià)88元/斤，涉案產(chǎn)品稱重0.107千克，按散裝銷售價(jià)計(jì)算，收取1元的包裝費(fèi)用，合計(jì)19.8元。目前被舉報(bào)人已在未售桂圓肉罐標(biāo)簽的重量上加寫“罐”字。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款、第一百三十六條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，被申請人決定不予立案，不予舉報(bào)獎勵、終止調(diào)解。上述文書于2022年9月27日寄給申請人。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年11月18日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年11月19日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。《中華人民共和國食品安全法》第六十八條規(guī)定：食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。第一百二十五條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)。被申請人收到申請人的案涉投訴后，在法定期限內(nèi)予以受理并告知申請人，被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解屬于終止調(diào)解情形之一，被申請人依法終止調(diào)解并告知申請人，本府予以認(rèn)可。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)。申請人向被申請人反映涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識問題，包括未完全標(biāo)注產(chǎn)品信息和標(biāo)注信息有誤兩個(gè)問題。被申請人經(jīng)核查，涉案產(chǎn)品確實(shí)存在上述問題，鑒于被舉報(bào)人已做整改，在涉案相關(guān)產(chǎn)品上補(bǔ)充和修改了產(chǎn)品信息，且目前無證據(jù)證明涉案產(chǎn)品標(biāo)簽問題造成相關(guān)危害或損失。被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款、第一百三十六條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，作出不予立案決定并告知申請人，事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分，適用依據(jù)正確。程序上，被申請人于2022年8月27日收到舉報(bào)，于9月13日延長線索核查期限，于9月20日作出不予立案決定，于9月27日書面答復(fù)申請人處理結(jié)果，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                     二〇二三年二月十四日