行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕670號

申請人：張某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年9月20日作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人對其投訴舉報事項作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》并責令其限期重做。

申請人稱：

2022年8月26日，申請人以掛號信向被申請人郵寄了一封《舉報投訴信》，反映廣州市某華百貨超市有限公司（以下簡稱被舉報人）設(shè)立的某華百貨超市天河店在從事食品經(jīng)營活動期間，銷售不符合食品安全標準的“廖阿婆香辣腐乳”（以下簡稱涉案產(chǎn)品），侵害消費者合法權(quán)益。為此，申請人請求被申請人確定被舉報人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法，對被舉報人作出行政處罰并告知申請人處理結(jié)果，依照最高獎勵標準獎勵申請人，受理本案投訴舉報，并做好案件保密工作，依法組織行政調(diào)解，責令被舉報人退回購物款9.9元并賠償1000元。為佐證申請人的觀點，申請人依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條、第九條等規(guī)定，提交了消費小票復(fù)印件、微信支付頁面截圖、涉案產(chǎn)品實物照片等證據(jù)，以證實申請人是消費者，因維護自身合法權(quán)益提起投訴舉報。經(jīng)查證，上述舉報投訴信于2022年8月27日送達被申請人。2022年8月30日，被申請人受理了申請人的投訴，并于9月27日向申請人郵寄送達了《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》，告知申請人對其舉報事項不予立案，對其獎勵請求不予采納，對涉案投訴終止調(diào)解。申請人不服該處置結(jié)果，遂申請行政復(fù)議。

申請人認為，其是基于維護自身合法權(quán)益向被申請人投訴舉報，請求被申請人查處被舉報人，故申請人的投訴舉報屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第九項規(guī)定的請求行政機關(guān)履行保護公民人身財產(chǎn)合法權(quán)益的情況。申請人不服被申請人逾期不予處置投訴舉報或?qū)ν对V舉報處理結(jié)果不服，均有權(quán)通過行政復(fù)議或行政訴訟維權(quán)。結(jié)合申請人的投訴舉報材料及被申請人的答復(fù)來看，案件關(guān)鍵爭議在于：1.被申請人是否依職權(quán)處理了申請人的投訴；2.被申請人對舉報線索作出的不予立案決定程序是否合法，依據(jù)是否適當。

關(guān)于消費投訴的處理問題。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人負有對轄區(qū)內(nèi)投訴舉報事項的處理職權(quán)。申請人認為，被申請人應(yīng)當對申請人的投訴和舉報分別作出相應(yīng)處理，但從被申請人的答復(fù)來看，其自2022年8月30日受理本案投訴后，并未依據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定，通過行政調(diào)解的方式處理本案投訴。申請人認為被申請人并未對線索全面核查，便直接以無法進一步查證線索為由不予處置，該做法缺乏事實基礎(chǔ)和法律依據(jù)，應(yīng)由復(fù)議機關(guān)認定被申請人未履行法定職責，并責令其限期處理。

關(guān)于舉報事項的處理問題。被申請人對涉案舉報事項的處理是否適當，應(yīng)從案件程序和實體進行分析。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，被申請人自2022年8月27日簽收申請人的投訴材料后，至9月27日作出決定并交郵，期間累計21個工作日，超出了上述規(guī)定對于非復(fù)雜案件的辦理最長期限，應(yīng)由復(fù)議機關(guān)確定其程序違法。

在實體方面，申請人所舉報的問題主要包括：1.涉案產(chǎn)品超出生產(chǎn)廠家食品生產(chǎn)許可證范圍；2.涉案產(chǎn)品未如實標注全部配料。申請人認為，判定舉報線索是否屬實，應(yīng)以市場監(jiān)督管理部門現(xiàn)場查證及調(diào)查詢問的結(jié)果為基準。本案中，申請人提供的購買票據(jù)（含支付記錄）證實了申請人購買涉案產(chǎn)品，也證實了申請人因自身合法權(quán)益受損提起了投訴舉報。而產(chǎn)品實物圖片則證實了涉案產(chǎn)品從感官性狀來看，為紅色腐乳，進一步查證產(chǎn)品配料可知，涉案產(chǎn)品未標注其從豆?jié){生產(chǎn)至豆腐并再次加工為腐乳必不可少的凝固劑。申請人認為，涉案產(chǎn)品必須符合其所標注的執(zhí)行標準。涉案產(chǎn)品用于組織生產(chǎn)和檢驗的依據(jù)是國家標準SB/T10170，根據(jù)該標準第3.1項的規(guī)定，腐乳的白胚是以大豆為原料，經(jīng)加工磨漿，制胚，培菌，發(fā)酵而制成的調(diào)味佐餐制品。通俗的表達就是腐乳的白胚是以豆?jié){加工成豆腐，再經(jīng)培菌，發(fā)酵加工而成。至于豆?jié){變?yōu)槎垢倪^程，從生活常識可知需添加凝固劑氧化鈣（生石灰），這一問題在國家標準SB/T10302-1999中已經(jīng)明確。涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商未能通過改進技術(shù)或依照食品安全企業(yè)標準組織生產(chǎn)以達到無需凝固劑直接成胚（豆腐）的效果之前，被申請人未能依法審查涉案產(chǎn)品的加工工藝及產(chǎn)品加工過程，便直接主張產(chǎn)品未添加凝固劑的做法顯然缺乏事實基礎(chǔ)和法律依據(jù)，其以經(jīng)營者履行進貨查驗義務(wù)并決定豁免其違法行為的做法存在不當，應(yīng)由復(fù)議機關(guān)予以糾正。

關(guān)于涉案產(chǎn)品是否超出生產(chǎn)許可證許可范圍。申請人認為，只要從涉案產(chǎn)品感官性狀即可判定是否超越食品生產(chǎn)許可證許可范圍，至于被申請人在答復(fù)中所稱的紅色豆腐乳本質(zhì)為“白腐乳”，只是因為加工過程中添加了含量較少的辣椒粉。但是，考慮到涉案產(chǎn)品加工過程中所添加的辣椒粉比“食用鹽”更少，并不會必然導(dǎo)致食品從白色變?yōu)榧t色。被舉報人作為食品經(jīng)營者，在履行進貨查驗義務(wù)時，其本身就應(yīng)當對食品感官性狀進行檢查或查驗。被申請人過度強調(diào)經(jīng)營者已經(jīng)履行進貨查驗義務(wù)，并依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定不予立案，也證實了涉案產(chǎn)品不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準要求，被申請人對涉案舉報線索的處置明顯不當。

綜上所述，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等規(guī)定，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人全部訴求。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人對涉案事項的處理認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責。

本案中，被申請人收到申請人的投訴舉報后，決定受理申請人的投訴，于2022年9月7日前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人能夠提供涉案產(chǎn)品《檢驗報告》、《出廠檢驗報告單》、進貨憑證、食品生產(chǎn)許可證等，被舉報人已履行《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款、第一百三十六條規(guī)定的進貨查驗義務(wù)，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被舉報人明確表示不同意申請人的賠償請求，據(jù)此，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定決定不予立案，對申請人的獎勵和賠償請求不予采納，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定對投訴事項終止調(diào)解，上述處理認定事實清楚，證據(jù)充分。申請人稱被申請人未充分、公平、全面履職調(diào)查，缺乏事實和法律依據(jù)。

   二、被申請人作出的處理答復(fù)程序合法

被申請人于2022年8月27日收到申請人的投訴舉報材料，8月30日作出受理決定并告知申請人，于9月7日前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查。因案情復(fù)雜，被申請人于2022年9月13日經(jīng)批準將線索核查期限延長15個工作日，于9月20日作出《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》及《投訴終止調(diào)解決定書》，于9月22日電話告知申請人，于9月27日將上述回復(fù)及決定書郵寄送達申請人。被申請人的上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法。

   三、申請人的舉報不符合舉報獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求

本案中，申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品存在不符合食品安全等問題，被申請人經(jīng)調(diào)查后決定不予立案。申請人的舉報不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求。

綜上所述，被申請人對涉案投訴舉報事項已履行了調(diào)查的法定職責，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。被申請人作出的不予立案、終止調(diào)解決定認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，請復(fù)議機關(guān)予以維持。

本府查明：

2022年8月27日，被申請人收到申請人通過掛號信郵寄的投訴舉報材料，申請人反映其于7月16日在被舉報人處支付9.9元購買了涉案產(chǎn)品1瓶，食用時，申請人認為涉案產(chǎn)品標簽未標注涉案產(chǎn)品由豆?jié){制成豆腐的過程中需要添加的配料凝固劑，涉案產(chǎn)品通體呈紅色，但生產(chǎn)廠家僅持有白腐乳的生產(chǎn)許可，涉案產(chǎn)品存在超范圍生產(chǎn)，據(jù)此要求被申請人查處被舉報人并按照最高獎勵標準獎勵申請人，分別受理申請人的投訴和舉報請求，責令被舉報人退回購物款9.9元并賠償1000元及申請人的必然損失費用，將行政處罰結(jié)果錄入被舉報人信用檔案并及時向社會公布。

2022年8月30日，被申請人作出《收到舉報材料告知書》及《受理消費者投訴告知書》，告知申請人已收到其舉報材料并決定受理其投訴事項，上述告知書于9月2日郵寄送達申請人。2022年9月7日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》，被舉報人超市貨架上有“廖阿婆香辣腐乳”在售，生產(chǎn)廠家為江西某家食品有限公司。為進一步核實情況，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》。

2022年9月13日，被申請人經(jīng)批準延長線索核查期限十五個工作日。2022年9月19日，被舉報人委托代理人譚某在被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：被舉報人調(diào)味品柜由深圳某調(diào)味品有限公司負責專營，其在2022年7月11日從東莞市某信貿(mào)易有限公司購進規(guī)格型號為300克*12的涉案產(chǎn)品24瓶，涉案產(chǎn)品標簽標示配料為水、黃豆、食用植物油、食用鹽、辣椒粉。被舉報人提供了經(jīng)銷商及生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì)等材料備查。被舉報人稱，經(jīng)詢問上游經(jīng)銷商，生產(chǎn)廠家未在涉案產(chǎn)品中添加凝固劑。被舉報人提供了生產(chǎn)廠家出具的《聲明》，載明其生產(chǎn)的是白腐乳，且未添加任何凝固劑。根據(jù)SB/T 10170-2007第3.1.1項及3.1.2項的規(guī)定，紅腐乳是在后期發(fā)酵的湯料中，配以著色劑紅曲釀制而成的腐乳，白腐乳是在后期發(fā)酵過程中，不添加任何著色劑，湯料以黃酒、酒釀、白酒、食用酒精、香料為主釀制而成的腐乳，在釀制過程中因添加不同的調(diào)味輔料，使其呈現(xiàn)不同的風味特色，大致包括糟方、油方、霉香、醉方、辣方等品種。被舉報人提供了涉案產(chǎn)品的《檢驗報告》及《江西某家食品有限公司出廠檢驗報告單》，載明涉案產(chǎn)品所檢項目均符合相關(guān)標準，且未在涉案產(chǎn)品中檢出著色劑紅曲素。對于申請人退貨并賠償?shù)脑V求，被舉報人表示拒絕。

2022年9月20日，被申請人決定對申請人舉報事項不予立案，并作出《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》，告知申請人經(jīng)核查，被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品中沒有添加凝固劑，不存在沒有標識的問題，包裝標簽標識是通過官方檢測機構(gòu)檢測，屬于合格產(chǎn)品。關(guān)于申請人舉報涉案產(chǎn)品生產(chǎn)廠家超范圍生產(chǎn)的問題，被申請人經(jīng)核查，生產(chǎn)廠家江西某家食品有限公司《食品生產(chǎn)許可證品種明細表》核準品種明細為“發(fā)酵性豆制品[腐乳（白腐乳）]”，其根據(jù)SB/T 10170-2007的標準生產(chǎn)制作涉案產(chǎn)品，配料成分中添加辣椒粉，使其呈現(xiàn)辣味的特色，《檢驗報告》與《出廠檢驗報告單》均沒有驗出著色劑紅曲素，符合《食品生產(chǎn)許可證品種明細表》核準的品種，生產(chǎn)廠家不存在超范圍生產(chǎn)行為。被申請人認為被舉報人已經(jīng)履行進貨查驗義務(wù)，決定對涉案舉報事項不予立案，對于申請人的獎勵和賠償請求不予采納。由于被舉報人拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解，并作出《投訴終止調(diào)解決定書》。上述回復(fù)及決定書于2022年9月27日郵寄申請人。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》，于2022年11月18日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年11月19日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責。

關(guān)于投訴事項。被申請人收到涉案投訴后，在法定期限內(nèi)決定受理該投訴并告知申請人，在被舉報人明確表示拒絕調(diào)解后，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項規(guī)定決定終止調(diào)解，并將該決定告知申請人。被申請人已處理申請人投訴事項，本府予以認可。

關(guān)于舉報事項。本案中，被舉報人作為食品經(jīng)營者，能夠提供供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證明，已經(jīng)履行了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定的進貨查驗義務(wù)，被申請人決定不予立案，不予采納申請人舉報獎勵請求，并在法定期限內(nèi)將上述處理情況告知申請人，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。申請人主張涉案產(chǎn)品屬于紅腐乳，超出生產(chǎn)廠家食品生產(chǎn)許可證范圍，但未提供證據(jù)證明該主張，本府不予支持。申請人認為涉案產(chǎn)品標簽未標注全部配料，被申請人經(jīng)核查，認為產(chǎn)品標簽標識是生產(chǎn)廠家對產(chǎn)品信息在外包裝上的體現(xiàn)，是生產(chǎn)廠家主導(dǎo)行為，被舉報人已履行進貨查驗義務(wù)，該處理并無不妥，本府亦予認可。

綜上，被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年二月十三日