駁回行政復(fù)議申請決定書

天河府行復(fù)〔2022〕675號(hào)

申請人：胡某

被申請人：廣州市公安局天河區(qū)分局天園派出所

地址：廣州市天河區(qū)東方三路23號(hào)

法定代表人：莫超   職務(wù)：所長

第三人：鄒某霞

第三人：鄒某

第三人：宋某新

申請人認(rèn)為被申請人未對第三人鄒某,、鄒某霞,、宋某新等人作出行政拘留處罰決定,，屬于行政不作為,，向本府申請行政復(fù)議,。本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2022年4月4日20時(shí),，被申請人接到第三人鄒某霞報(bào)警稱申請人和第三人鄒某在廣州市天河區(qū)中山大道西華景新城BRT至棠東BRT的B16路公交車上發(fā)生口角,，后申請人和第三人鄒某、鄒某霞三人互相打架,。被申請人民警到場后,，對申請人進(jìn)行傳喚，同時(shí)將其他涉案人員帶至派出所作進(jìn)一步調(diào)查,。

2022年4月4日,，被申請人對證人馬某華、韓某寧和景某進(jìn)行了詢問調(diào)查。馬某華接受詢問時(shí)稱案發(fā)當(dāng)晚19時(shí)許,，馬某華乘坐B16路公交車,，坐在車廂后方位置。公交車從華景新城BRT站開往下一站的途中,，馬某華看見申請人先動(dòng)手打了第三人鄒某一巴掌,，后第三人鄒某拉著申請人的衣領(lǐng)不讓其離開，雙方爭吵起來,，申請人又用手打了第三人鄒某大概十巴掌,。期間第三人鄒某霞試圖用手推開申請人，但未果,。后公交車司機(jī)和車上乘客上前勸架,，當(dāng)時(shí)第三人鄒某被申請人壓在車廂后方第一排椅之間。馬某華沒有看見雙方是否繼續(xù)打架,，但聽見第三人鄒某發(fā)出慘叫,。期間第三人鄒某霞用手機(jī)砸申請人的右側(cè)肩膀和頭部。最終司機(jī)和乘客將雙方拉開,。馬某華不清楚雙方的受傷情況,，同時(shí)表示車上有監(jiān)控。詢問結(jié)束后,，馬某華對涉案人員和案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行了辨認(rèn),。

韓某寧接受詢問時(shí)稱案發(fā)當(dāng)晚19時(shí)許，韓某寧在云臺(tái)花園乘坐B16路公交車,。公交車行至上社站附近時(shí),，韓某寧看見申請人扇第三人鄒某的耳光，打到第三人鄒某的臉部和頭部,，打了好幾巴掌,。第三人鄒某抓住申請人胸部衣服不讓其離開，雙方糾纏在一起,。后申請人把第三人鄒某從座位上拽出來,，并將第三人鄒某按在車門后面的座位上，第三人鄒某也咬了申請人的手,，這時(shí)第三人鄒某霞上前打了申請人的頭部,。公交車駛至棠東站后，司機(jī)停車并報(bào)警,。后第三人鄒某被送往醫(yī)院治療,。韓某寧表示其與雙方均不認(rèn)識(shí)，也不清楚雙方打架的原因,，據(jù)雙方陳述,，是因言語上的誤會(huì)引起打架,。沖突過程中雙方均沒有使用工具。

景某接受詢問時(shí)稱案發(fā)當(dāng)晚19時(shí)許,，景某在廣州體院乘坐B16路公交車,。公交車行至上社附近時(shí)，景某聽見有人爭吵,，并看見站在車廂過道的申請人,，用手打坐在并排座椅上靠里面位置的第三人鄒某，并壓住坐在靠外面位置的第三人鄒某霞,。第三人鄒某被打后用手抓住申請人衣領(lǐng),。景某上前將雙方拉開，并攔住申請人不讓其離開,。在景某拉住申請人手臂期間,，申請人仍不時(shí)用另一只手打第三人鄒某，第三人鄒某也一直抓住申請人衣領(lǐng),，兩人互相對罵,。后第三人鄒某和第三人鄒某霞移動(dòng)到另一個(gè)座位上，申請人仍在用手打第三人鄒某,，第三人鄒某咬了申請人,，第三人鄒某霞也在幫忙打申請人。后車上群眾將雙方分開,，等待民警到場處理,。

2022年4月5日和4月6日，被申請人對申請人,、第三人鄒某霞,、第三人鄒某和第三人宋某新分別進(jìn)行詢問調(diào)查，并要求其對涉案人員和案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行辨認(rèn),。申請人接受詢問時(shí)稱案發(fā)當(dāng)晚19時(shí)許,，申請人在廣州市天河區(qū)體育西時(shí)代廣場乘坐B16公交車準(zhǔn)備回家，上車后因沒有座位,，遂一直站在車廂后方左側(cè)第一排的旁邊,，當(dāng)時(shí)第三人鄒某、鄒某霞坐在車廂后方左側(cè)第一排,，期間坐在靠近過道座位的第三人鄒某霞對申請人說了一句“能不能離我遠(yuǎn)一點(diǎn)”，申請人回了一句“你多大年紀(jì)了”,，坐在靠窗座位的第三人鄒某又回了一句話,，大意是第三人鄒某霞的年齡可以做申請人的母親。申請人聽到后,，認(rèn)為第三人鄒某在罵他,，就用右手打了第三人鄒某的臉部,。第三人鄒某被打后抓住申請人的衣領(lǐng)，并說著難聽的話,。申請人覺得呼吸困難,，便想將第三人鄒某的手拉開，但第三人鄒某一直不放手,。申請人又用手打了第三人鄒某臉部五,、六次，但第三人鄒某仍不放手,。申請人便向第三人鄒某認(rèn)錯(cuò),，并表示會(huì)賠償。后來第三人鄒某和第三人鄒某霞反過來打申請人,，其中第三人鄒某咬傷申請人的右手無名指和左手手臂,，用手抓申請人的生殖器，并用頭將申請人頂至另一邊的座位處,。第三人鄒某霞用物體砸申請人后腦勺十幾次,。后車上乘客將雙方拉開并報(bào)警。沖突過程中申請人脖子被抓傷,、右手無名指和左手小臂被第三人鄒某咬傷,、頭部被第三人鄒某霞用物體砸傷，感覺頭暈,。當(dāng)時(shí)車上有很多乘客,，包括司機(jī)也在場目睹沖突經(jīng)過。公交車上有監(jiān)控,，也有乘客拍攝了沖突經(jīng)過,。期間，被申請人于2022年4月5日決定對申請人延長詢問調(diào)查時(shí)間至二十四小時(shí),。申請人于2022年4月5日21時(shí)06分離開天園派出所,。2022年4月6日，被申請人再次書面?zhèn)鲉旧暾埲?。申請人?022年4月6日15時(shí)25分到達(dá)天園派出所,，同日，被申請人再次決定對申請人延長詢問調(diào)查時(shí)間至二十四小時(shí),，后申請人于2022年4月7日凌晨2時(shí)48分離開,。因申請人未提供家屬聯(lián)系方式，被申請人未能將傳喚情況通知申請人家屬,，并已進(jìn)行相關(guān)記錄,。

第三人鄒某霞接受詢問時(shí)稱案發(fā)當(dāng)晚19時(shí)許，第三人鄒某霞和妹妹第三人鄒某在云臺(tái)花園乘坐B16路公交車,，當(dāng)時(shí)坐在車廂后方雙人座上,，第三人鄒某霞坐在靠過道的座位,，第三人鄒某坐在靠窗的座位。公交車行至學(xué)院站時(shí),，申請人站在過道處,，第三人鄒某霞覺得申請人靠得太近，便出言提醒,。后申請人突然回頭說第三人鄒某霞和第三人鄒某兩個(gè)是老女人,，第三人鄒某便回應(yīng)稱兩人的年齡可以做申請人的母親。申請人聽到后便沖向兩人,，將第三人鄒某霞壓住并用手打第三人鄒某臉部,。第三人鄒某被打后抓住申請人，并打罵申請人,，申請人便繼續(xù)用手對第三人鄒某進(jìn)行毆打,。第三人鄒某霞被申請人壓在身下，期間也用手錘了申請人數(shù)次,。公交車在車站?？亢螅暾埲讼胍萝?，并把第三人鄒某霞和第三人鄒某帶至旁邊的座位處,。當(dāng)時(shí)第三人鄒某倒在座位底下，被申請人壓住,，第三人鄒某霞擔(dān)心妹妹,，在用手無法拉開申請人的情況下，便用手中的手機(jī)擊打申請人,，申請人也回頭用手打第三人鄒某霞頭部和身體,。后雙方被其他乘客拉開，第三人鄒某霞將躺在地上的第三人鄒某扶起,，并等待民警到場處理,。沖突過程中第三人鄒某霞右手前臂受傷，第三人鄒某臉部被打腫,、牙齒被打松,、臉部和手部均有劃傷，第三人鄒某霞同時(shí)表示沒有看見第三人鄒某咬傷申請人的手指,。

第三人鄒某接受詢問時(shí)稱案發(fā)當(dāng)晚19時(shí)許,，第三人鄒某和第三人鄒某霞在云臺(tái)花園乘坐B16路公交車，上車后坐在車廂后方左側(cè)第一排位置,，第三人鄒某霞坐在靠過道的座位,，第三人鄒某坐在靠窗的座位。后來公交車陸續(xù)上來很多人,，申請人上車后站在第三人鄒某霞旁邊的過道處,，離座位比較近，第三人鄒某霞便對申請人說麻煩站遠(yuǎn)一點(diǎn),。第三人鄒某讓第三人鄒某霞往里坐一點(diǎn),，兩人便繼續(xù)聊天。公交車行至棠下BRT站時(shí),，申請人回頭說兩人是又老又丑的老女人,，第三人鄒某便回了一句兩人的年齡可以做申請人的母親。申請人聽到后便用右手多次擊打第三人鄒某臉部（共二十余次）,，期間也有用手打第三人鄒某霞上身,，但不記得擊打的具體部位。第三人鄒某被打后用左手抓住申請人衣領(lǐng),，并讓第三人鄒某霞報(bào)警,。期間申請人繼續(xù)打第三人鄒某左臉，并邊打邊罵,。當(dāng)時(shí)第三人鄒某被打至頭暈,，后申請人將第三人鄒某拉到公交車右側(cè)同一排的座位處，并被申請人壓在身下,，后面的事情不記得了,，也不記得有沒有咬申請人。民警到場后,，第三人鄒某收到同事第三人宋某新的電話,，便對第三人宋某新說了被打的事情。后第三人宋某新到達(dá)現(xiàn)場,，并帶第三人鄒某到醫(yī)院治療,。沖突過程中第三人鄒某左臉被打腫，一顆上門牙被打至松動(dòng),，嘴巴流血,，感覺頭暈、胸悶,，第三人鄒某霞雙手被打腫,。

第三人宋某新接受詢問時(shí)稱其為第三人鄒某的同事，案發(fā)當(dāng)天20時(shí)許,，第三人宋某新接到第三人鄒某電話,，稱在公交車上被人毆打，需要第三人宋某新陪同去醫(yī)院治療,。第三人宋某新到達(dá)現(xiàn)場后看見現(xiàn)場有民警,，第三人鄒某臉上有傷痕，申請人站在一旁不停地和第三人鄒某爭吵,，覺得很生氣,，便用右手推了申請人脖子下面靠肩膀的位置一下,。申請人被推后想沖向第三人宋某新，但被民警攔住,。后因第三人宋某新陪同第三人鄒某前往醫(yī)院,。

2022年4月5日，申請人和第三人鄒某分別向被申請人提交其受傷情況的病歷資料,，后經(jīng)廣東省廣州市天河區(qū)公安司法鑒定中心鑒定,，初步意見為申請人的損傷程度為輕微傷，第三人鄒某面部,、項(xiàng)部,、胸骨上端和右手部背側(cè)有多處因鈍性暴力作用所致的表皮剝脫，但不構(gòu)成輕微傷,。第三人鄒某霞體表未見新鮮機(jī)械性暴力損傷,。

同日，被申請人向廣州珍寶巴士有限公司調(diào)取的案發(fā)當(dāng)晚涉案B16路公交車的監(jiān)控,，錄像顯示申請人原坐在車廂后方右側(cè)第二排靠窗座位,，第三人鄒某霞和第三人鄒某坐在車廂后方左側(cè)第一排位置，其中第三人鄒某霞坐在靠過道座位,，第三人鄒某坐在靠窗座位,。19時(shí)54分，申請人從座位上站起,，走至車廂后方第一排座位中間過道,，背對第三人鄒某霞和第三人鄒某站立。后申請人回頭與第三人鄒某霞發(fā)生口角,。期間聽見有人說“做你媽都可以了”,，申請人聽見后身體往第三人鄒某霞和第三人鄒某方向傾斜，并用手打向第三人鄒某（可聽見清晰的擊打聲）,，第三人鄒某開始抓住申請人的衣領(lǐng),。雙方拉扯期間，申請人表示第三人鄒某先罵人,，雙方激烈爭吵,，期間申請人繼續(xù)用手打第三人鄒某。后因申請人讓第三人鄒某松開抓住申請人衣領(lǐng)的手,，第三人鄒某表示拒絕,，申請人又多次用手打向第三人鄒某（可聽見清晰的擊打聲）。期間有多名男乘客上前勸止,，申請人稱要第三人鄒某先松手才停止打人,。19時(shí)58分38秒開始，申請人再次用手打向第三人鄒某（可聽見清晰的擊打聲），雙方發(fā)生激烈肢體沖突,，第三人鄒某頭頂住申請人身體,，雙方從車廂后方左側(cè)第一排座位向右側(cè)第一排座位移動(dòng)，第三人鄒某霞開始用手打申請人,，申請人也用手還擊,。后申請人坐在車廂后方右側(cè)第一排座位靠窗座位處，聲稱第三人鄒某咬住其手部,，并用左手抱住第三人鄒某頭部，第三人鄒某大聲喊叫,，期間第三人鄒某霞多次用手中物體擊打申請人頭部,。20時(shí)00分，申請人表示可以道歉,，讓第三人鄒某松口,，后第三人鄒某躺倒在過道處，申請人開始查看右手,。20時(shí)01分,，第三人鄒某霞邊打電話邊背對申請人蹲下查看第三人鄒某的情況，申請人又從后方用手打第三人鄒某霞頭部,，并掐第三人鄒某霞脖子,，第三人鄒某從地上起來并再次與申請人發(fā)生拉扯和爭吵，后雙方被車上乘客分開,，但依然有爭吵,，申請人稱是第三人鄒某先罵人，并稱下次還要打,。20時(shí)24分,，民警到場處理。20時(shí)35分,，第三人宋某新到達(dá)現(xiàn)場,，并用右手打申請人左臉一下，第三人鄒某和車上乘客見狀將第三人宋某新和申請人分別拉開,。

2022年4月6日,，被申請人組織申請人和第三人鄒某、鄒某霞進(jìn)行治安調(diào)解,，但雙方未能達(dá)成一致,，調(diào)解不成功。2022年4月7日,，被申請人組織申請人和第三人宋某新進(jìn)行治安調(diào)解,。經(jīng)調(diào)解，申請人和第三人宋某新達(dá)成一致意見，約定由第三人宋某新一次性賠償申請人人民幣五百元,，之后雙方不再就該事件追究對方的任何法律責(zé)任,。同日，申請人書寫《收條》,，表示已收到賠償金五百元,。

被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況，認(rèn)定申請人存在毆打他人的行為,。并于2022年4月7日作出《行政處罰決定書》,，決定對申請人處行政拘留七日并處罰款二百元的行政處罰。申請人不服該行政處罰決定,，曾于2021年4月7日向本府申請行政復(fù)議,。本府在查明相關(guān)事實(shí)后，于2022年5月25日作出《行政復(fù)議決定書》（天河府行復(fù)〔2022〕148號(hào)）,，決定維持上述行政處罰決定,。申請人不服，向法院提起行政訴訟,。該案經(jīng)一審,、二審，均判決駁回申請人的訴訟請求,。

2022年10月11日,，申請人向被申請人提交控告材料，主張第三人鄒某,、鄒某霞,、宋某新在該案中也有對申請人進(jìn)行毆打，并提出由被申請人拘留打人者,、賠償醫(yī)藥費(fèi)等訴求,。后申請人認(rèn)為被申請人未對上述訴求作出處理，屬于行政不作為,，于2022年11月21日向本府申請行政復(fù)議,，本府復(fù)議機(jī)構(gòu)于2022年11月24日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作,?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定,。第九條規(guī)定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為,，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理,。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解,，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰,，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。第九十五條規(guī)定：治安案件調(diào)查結(jié)束后,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,，作出處罰決定,；（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的,，作出不予處罰決定,；（三）違法行為已涉嫌犯罪的，移送主管機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,；（四）發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人有其他違法行為的，在對違反治安管理行為作出處罰決定的同時(shí),，通知有關(guān)行政主管部門處理,。第九十九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日,；案情重大,、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以延長三十日,。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限,。

本案中,，第三人鄒某、鄒某霞,、宋某新均為被申請人辦理治安案件的涉案人員,，其中第三人鄒某和鄒某霞為報(bào)警一方。被申請人在收到其報(bào)警后,，已對案件進(jìn)行全面調(diào)查,。綜合考慮案件的起因及當(dāng)事人的過錯(cuò)程度后，被申請人認(rèn)定第三人鄒某和鄒某霞的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi),，故未對第三人鄒某和鄒某霞作出行政處罰決定,，不屬于不履行法定職責(zé)的情形。申請人雖在事后對通過郵寄方式向被申請人提出對第三人鄒某和鄒某霞處以行政拘留處罰的訴求,，但是并未提出新的證據(jù)和事實(shí),，被申請人在治安案件已辦結(jié)，且無新的證據(jù)和事實(shí)的情況下，未對第三人鄒某和鄒某霞作出新的處理,，也不存在行政不作為情形,。

對于第三人宋某新毆打申請人的行為，被申請人組織了雙方進(jìn)行治安調(diào)解,，雙方經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成調(diào)解協(xié)議并已履行完畢,，故被申請人對宋某新的違法行為已履行處理職責(zé)。

對于申請人主張?jiān)摪钢凶C人提供虛假證言的問題,，實(shí)際上是對被申請人作出的《行政處罰決定書》提出異議,，但該行政處罰決定書已經(jīng)過行政復(fù)議審查和行政訴訟審理，均未發(fā)現(xiàn)虛假證言問題,，也不存在需要由被申請人進(jìn)行處理的情形,，故被申請人不存在需要對申請人的上述主張履行法定職責(zé)的情形。

對于申請人提出賠償醫(yī)藥費(fèi)的問題,，因賠償問題屬于申請人與第三人之間的民事糾紛,，被申請人此前組織雙方進(jìn)行治安調(diào)解，已履行其法定職責(zé),。如雙方就賠償問題未能達(dá)成一致的,，申請人應(yīng)另循民事途徑進(jìn)行救濟(jì)。

綜上,，被申請人不存在行政不作為情形,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年二月二十五日