行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕678號

申請人：何某

被申請人：廣州市公安局天河區(qū)分局天河南派出所

地址：廣州市天河區(qū)體育西橫街191號

法定代表人：汪德仁  職務(wù)：所長

申請人不服被申請人2022年9月30日作出的《行政處罰決定書》,，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》。

申請人稱：

申請人認(rèn)為,，案發(fā)現(xiàn)場一共有八人在現(xiàn)場拍照,，但據(jù)申請人了解，僅申請人一人受到了行政處罰,，被申請人存在執(zhí)法不公的行為,。申請人僅為了反映被騙事實，并未對社會帶來不良影響,。

申請人收到被申請人《行政復(fù)議答復(fù)書》及證據(jù)材料后,，發(fā)表補充意見如下：

恒大財富詐騙超過一年時間未按合同兌付，已是詐騙行為,，申請人等八人在正佳廣場門口拍照,，并喊出“恒大詐騙”是反映事實。被申請人電話通知申請人進行調(diào)查時,，并沒有通知傳喚,，在調(diào)查期間亦無告知和出示傳喚證,。當(dāng)時現(xiàn)場有八人拍照，僅有三人接受被申請人調(diào)查,，其他人無需接受調(diào)查,。在接受被申請人調(diào)查的三人中，僅有申請人一人受到行政處罰,，而其余兩人不配合調(diào)查的,，卻沒有受到行政處罰，被申請人未能一視同仁,。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人對申請人作出的處罰決定，事實清楚,，證據(jù)充分,，法律適用正確

2022年9月30日12時許，被申請人發(fā)現(xiàn)有多名人員在廣州市天河區(qū)天河路正佳廣場南門處進行涉恒大事件的舉牌,、喊口號的相關(guān)行為,，后被申請人陸續(xù)將涉案嫌疑人申請人等人抓獲。經(jīng)查,，申請人對其以舉牌,、喊口號的方式擾亂公共場所秩序的行為供認(rèn)不諱。鑒于申請人的違法行為未造成較大影響,，情節(jié)較輕,，故被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項之規(guī)定，依法作出《行政處罰決定書》,，對申請人處以警告的行政處罰,，事實清楚，證據(jù)確鑿,。

二,、被申請人對申請人作出的處罰決定，程序合法,，自由裁量適當(dāng)

被申請人在辦理申請人等人涉嫌擾亂公共場所秩序案中,依法受理案件,、履行傳喚、詢問,、通知家屬以及進行處罰前告知等程序,，聽取申請人的陳述和申辯，保障了申請人應(yīng)有的權(quán)利?，F(xiàn)申請人提出被申請人執(zhí)法不公,，稱當(dāng)時共八人在現(xiàn)場拍照，卻只有其一人受到行政處罰,，稱其只是反映被騙事實并未對社會帶來不良影響,。因本案涉及社會敏感事件,申請人可以在合法情況下反映合理訴求,但申請人在公共場合參與舉牌,、喊口號,，且有路人拍照,、拍視頻，這樣表達訴求會對不明真相的群眾造成理解上的偏差,且擾亂了公共場所的秩序,。鑒于申請人的行為未造成明顯影響,，違法情節(jié)較輕，故被申請人在法定處罰幅度內(nèi)對申請人從輕處罰,。另外,，公安機關(guān)已對參與此次行為的其他人員進行了調(diào)查取證并予以相應(yīng)的處罰，而申請人收到其個人的行政處罰并無不妥,，無相關(guān)法律規(guī)定須將同案人員的處罰情況對申請人進行告知,申請人的復(fù)議請求于法無據(jù),。

綜上所述,被申請人對申請人作出的《行政處罰決定書》，事實清楚,、證據(jù)充分,，法律適用正確，程序合法,，自由裁量適當(dāng),，請求復(fù)議機關(guān)維持被申請人作出的決定。

本府查明：

2022年9月30日12時許,，被申請人發(fā)現(xiàn)申請人等多名人員在廣州市天河區(qū)天河路正佳廣場南門處進行涉恒大事件舉牌,、喊口號的相關(guān)行為，遂將申請人帶回被申請人處接受詢問調(diào)查,。同日,，申請人經(jīng)傳喚至被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：申請人于2020年12月份購買了恒大財富理財產(chǎn)品，導(dǎo)致財產(chǎn)受損,，訴求亦未能得到滿意的答復(fù),，遂于2022年9月30日12時許與另外七人聚集在正佳廣場東南門平臺處。隨后,，七人中的一位阿姨從包內(nèi)拿出寫有“恒大詐騙”,、“恒大還我血汗錢”等字樣的紙牌分發(fā)給申請人，另一女子找了路人拿手機進行拍攝,。申請人等八人舉著紙牌大喊“恒大詐騙”,，并錄制了一段7秒鐘的視頻，期間有一些路人停下圍觀,，視頻后續(xù)也被放上了“廣東信訪”微信群,。

同日，李某顏經(jīng)傳喚至被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：因恒大投資造成其嚴(yán)重?fù)p失,，且不履行合同,，為了造成一定的影響,，引起社會、政府的重視,，其于2022年9月30日與另外7名恒大投資受損人員一起,，從恒大中心沿著體育東路一直走到正佳廣場，在正佳廣場東南門附近從包中拿出提前準(zhǔn)備的印有“恒大詐騙”,、“恒大還我血汗錢”,、“恒大財富”等字樣的A3紙，向來往路人進行展示,，并讓一名路人用手機錄影?，F(xiàn)場未造成什么影響，只有幾個經(jīng)過的路人圍觀,。

被申請人根據(jù)調(diào)查情況認(rèn)定申請人的行為構(gòu)成擾亂公共場所秩序,，于2022年9月30日對申請人作出《行政處罰告知筆錄》，將擬作出行政處罰的事實,、理由和依據(jù)告知申請人,，告知申請人享有陳述、申辯的權(quán)利,，申請人表示不提出陳述和申辯,。同日，被申請人作出《行政處罰決定書》,，對申請人處以警告的行政處罰,。

申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》，于2022年11月23日向本府申請行政復(fù)議,。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條第一款規(guī)定：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作,。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作,。第二十三條第一款第二項規(guī)定：有下列行為之一的,，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的,，處五日以上十日以下拘留,，可以并處五百元以下罰款：（二）擾亂車站、港口,、碼頭,、機場、商場,、公園,、展覽館或者其他公共場所秩序的。第八十二條規(guī)定：需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，使用傳喚證傳喚,。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件,，可以口頭傳喚,，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人,。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人,，可以強制傳喚,。第九十四條規(guī)定：公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù),，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利,。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見,，對違反治安管理行為人提出的事實,、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核,；違反治安管理行為人提出的事實,、理由或者證據(jù)成立的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納,。公安機關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述,、申辯而加重處罰。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為公安機關(guān),，對其轄內(nèi)發(fā)生的治安案件有管轄權(quán)。本案中,，申請人在接受詢問時承認(rèn)與另外七人在正佳廣場東南門進行舉牌和喊口號,，且有同行人員李某顏的證詞予以證實。申請人的行為已超出正常表達訴求的方式,，現(xiàn)場有拍攝視頻及群眾圍觀,，對公共場所秩序造成不良影響。被申請人根據(jù)調(diào)查情況,，認(rèn)定申請人違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項規(guī)定,，作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實清楚,，證據(jù)充分,。鑒于申請人的行為持續(xù)時間較短，未造成較大影響，情節(jié)輕微,，被申請人在法定幅度內(nèi)對申請人處以警告的行政處罰,，自由裁量適當(dāng)。被申請人在法定期限內(nèi)依法履行傳喚,、詢問,、辨認(rèn)等程序，作出行政處罰決定前依法告知了申請人作出決定的事實,、理由和依據(jù)以及依法享有的陳述申辯權(quán)利,，程序合法。

對于申請人提出被申請人未告知和出示傳喚證的主張,，根據(jù)被申請人提供的證據(jù)證實,，被申請人于2022年9月30日向申請人作出《傳喚證》，申請人于同日簽署該傳喚證,，且被申請人在《詢問筆錄》中予以標(biāo)明,，申請人亦表示清楚明白。因此,，對于申請人的上述主張,，本府不予支持。至于申請人主張被申請人未對此次行為的其他人員進行處罰,，本府認(rèn)為,，被申請人對同案其他人員是否處罰，對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響,，與《行政處罰決定書》之間不存在直接利害關(guān)系,。

綜上，被申請人作出的《行政處罰決定書》,，認(rèn)定事實清楚,，證據(jù)充分，法律依據(jù)正確,，程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人作出的《行政處罰決定書》,。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定,，可自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

二〇二三年二月九日