行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕687號

申請人：張某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年9月26日作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》,，責(zé)令被申請人限期重新作出處理。

申請人稱：

2022年8月11日,，申請人通過掛號信向被申請人郵寄了一封《舉報投訴信》,，反映廣州某信百貨商行（以下簡稱被舉報人）銷售的“龍耳酥”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）不符合食品安全、虛假標(biāo)注食品屬性名稱和加工方式,，并以此侵害消費者合法權(quán)益,。為此，申請人請求被申請人確定被舉報人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法,，對被舉報人作出行政處罰并告知申請人處理結(jié)果,，依照最高獎勵標(biāo)準獎勵申請人,，受理本案投訴舉報，并做好案件保密工作,，依法組織行政調(diào)解,，責(zé)令被舉報人退回購物款4.6元并賠償1000元。經(jīng)查證,，上述舉報投訴信于2022年8月12日送達被申請人,。2022年8月16日，被申請人受理了申請人的投訴,，并于9月27日向申請人郵寄送達了《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》,，告知申請人對其舉報事項不予立案，對其獎勵請求不予采納,，對涉案投訴終止調(diào)解,。申請人不服該處置結(jié)果，遂申請行政復(fù)議,。

結(jié)合申請人的投訴舉報材料及被申請人的答復(fù)來看,，案件關(guān)鍵爭議在于：1.被申請人是否依法處理了申請人的投訴；2.被申請人對舉報線索作出的不予立案決定程序是否合法,，依據(jù)是否適當(dāng),。3.被申請人作出的最終處理決定未告知救濟途徑的做法是否適當(dāng)。

首先,，是關(guān)于消費投訴的處理問題,。被申請人于2022年8月16日受理了本案投訴后，并未依據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定,，通過行政調(diào)解的方式處理本案投訴。申請人認為,，程序合法是保障行政調(diào)解實體公正的基本條件,，被申請人怠于程序公正，涉嫌存在包庇的行為,。申請人請求復(fù)議機關(guān)查明事實,，并以被申請人未確保行政調(diào)解程序公正為由，撤銷本案終止行政調(diào)解決定,，并重新處理申請人的行政調(diào)解,。

其次，是關(guān)于舉報線索的處置問題,。申請人所舉報的問題主要體現(xiàn)在涉案產(chǎn)品虛假標(biāo)注食品加工方式,。申請人認為，判定舉報線索是否屬實，應(yīng)以市場監(jiān)督管理部門現(xiàn)場查驗情況所顯示的證據(jù)為準,。本案中,，申請人提供的購買票據(jù)證實了申請人購買涉案產(chǎn)品，而產(chǎn)品實物圖片證實了涉案產(chǎn)品表面覆蓋有“糖漿”,，屬于“油炸上糖漿糕點”,，而非“油炸糕點”。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定,，對舉報線索不予立案必須是涉案產(chǎn)品存在申請人所舉報的違法行為,。被申請人以申請人的舉報不屬實為由作出不予立案決定，其所查明的事實與適用法律不一致,，作出的不予立案決定存在事實不清,，適用法律錯誤，應(yīng)由復(fù)議機關(guān)依法撤銷并責(zé)令其限期重做,。

最后,，是關(guān)于具體行政行為告知救濟途徑的問題。申請人認為,，被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》中未告知申請人不服舉報處理結(jié)果的救濟途徑,，存在程序不當(dāng)，應(yīng)由復(fù)議機關(guān)予以撤銷,。

綜上所述,，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等規(guī)定，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人全部訴求,。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人已履行法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé),。

本案中,，被申請人收到涉案舉報后,，對被舉報人進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)貨架上確有涉案產(chǎn)品在售,。經(jīng)調(diào)查,，生產(chǎn)商東莞市某華食品有限公司生產(chǎn)涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程為:配料-攪拌-成型-油炸-冷卻-內(nèi)包裝-外包裝-成品，過程中未存在上糖漿工藝,，加工方式為熱加工,，產(chǎn)品類型為油炸類糕點，未發(fā)現(xiàn)廣州某盛貿(mào)易有限公司存在舉報所稱的違法事實,。另,，被舉報人 能夠提供涉案產(chǎn)品的供貨商及生產(chǎn)廠家資質(zhì)文件、進貨單據(jù)、檢驗報告等證據(jù)證明其履行了進貨查驗義務(wù),，能如實說明其進貨來源,，且涉案產(chǎn)品的檢驗報告記載了“項目:組織;技術(shù)要求:組織疏松，無糖粒,，不干心,，不夾生，具有該品種應(yīng)有的組織特征;檢測結(jié)果:符合要求;單項結(jié)論:合格;檢測方法:(GB/T20977-2007)”等內(nèi)容,。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定,，被舉報人已盡進貨查驗等義務(wù)，故被申請人作出不予立案的決定,，認定事實清楚,，證據(jù)充分。

本案中,，被申請人收到涉案投訴后,，對于申請人與被舉報人之間的消費糾紛調(diào)解，因被舉報人拒絕賠償,，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定,，決定終止調(diào)解，符合相關(guān)法律規(guī)定,。

二,、被申請人作出處理答復(fù)的程序合法

被申請人于2022年8月12日收到申請人提交的投訴舉報材料后，于8月16日對申請人的投訴作出受理決定并告知申請人,。2022年9月1日,，經(jīng)部門負責(zé)人同意，被申請人延長案件辦理期限15個工作日,。2022年9月26日,，被申請人作出不予立案決定、終止調(diào)解決定和處理答復(fù)意見,并于9月27日通過郵寄方式反饋給申請人,，以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條,、第二十一條第二款、第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,。

三、申請人的舉報不符合舉報獎勵條件,，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求

申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品存在虛假標(biāo)注產(chǎn)品加工類型及加工方式不符合食品安全標(biāo)準的情形,，經(jīng)核實，被舉報人履行了進貨查驗義務(wù),，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準,，并能如實說明其進貨來源,。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，可以對被舉報人免于處罰,，故被申請人作出不予立案決定,。申請人的舉報不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求,。

綜上所述,，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果,，充分保障其知情權(quán),，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù)，被申請人作出的不予立案決定亦未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響,，與申請人沒有利害關(guān)系,，被申請人也已依法處理申請人舉報獎勵請求和調(diào)解訴求，請求復(fù)議機關(guān)依法維持被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》,。

本府查明：

2022年8月12日,，被申請人收到申請人通過掛號信郵寄的投訴舉報材料，申請人反映其于7月16日在被舉報人經(jīng)營的某信百貨（東圃店）支付4.6元購買了由廣州某盛貿(mào)易有限公司委托東莞市某華食品有限公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品1包,，食用時發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品過甜,，表面覆有糖漿，應(yīng)為“油炸上糖漿糕點”,。被舉報人涉嫌存在虛假標(biāo)注產(chǎn)品加工類型及加工方式,，申請人要求被申請人查處被舉報人并按照最高獎勵標(biāo)準獎勵申請人，分別受理申請人的投訴和舉報請求,，責(zé)令被舉報人退回購物款4.6元并賠償1000元及申請人的必然損失費用,，將行政處罰結(jié)果錄入被舉報人信用檔案并及時向社會公布。

2022年8月16日,，被申請人作出《受理消費者投訴告知書》及《收到舉報材料告知書》,，告知申請人已收到其舉報材料并決定受理其投訴事項，上述告知書于8月20日郵寄送達申請人,。2022年8月29日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》,，現(xiàn)場貨架確有涉案產(chǎn)品在售。為進一步核實情況,，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》。

2022年9月1日,，被申請人經(jīng)批準延長線索核查期限十五個工作日,。同日,，被舉報人委托代理人張某鵬在被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：涉案產(chǎn)品從廣州某盛貿(mào)易有限公司購進，可以提供供貨商及生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì),、進貨單據(jù)和檢測報告等材料備查,。其中，《檢驗報告》載明涉案產(chǎn)品檢驗類型為油炸類糕點,，所檢項目符合GB/T20977-2007《糕點通則》的要求,。經(jīng)東莞市市場監(jiān)督管理局查明，涉案產(chǎn)品的加工方式為熱加工,，產(chǎn)品類型為油炸類糕點,。東莞市某華食品有限公司出具《情況說明》，載明涉案產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程為：配料-攪拌-成型-油炸-冷卻-內(nèi)包裝-外包裝-成品,，過程中未存在上糖漿工藝,，該工藝是經(jīng)過東莞市食品監(jiān)管部門嚴格審查并批準許可的。申請人反映涉案產(chǎn)品味道過甜是因為產(chǎn)品配料中含有白砂糖,，其投入量僅次于面粉位居第二,。被舉報人出具《情況說明》，載明同意全額退款或換貨,，但拒絕調(diào)解,。

2022年9月26日，被申請人決定對申請人舉報事項不予立案,，并作出《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》,，告知申請人經(jīng)核查，被舉報人銷售涉案產(chǎn)品來源合法,，能夠提供供應(yīng)商和生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì),、檢驗報告、進貨憑證等,。被申請人認為被舉報人已履行了進貨查驗的義務(wù),，決定對涉案舉報事項不予立案，對于申請人的獎勵和賠償請求不予采納,，已將申請人的投訴舉報線索移送至涉案產(chǎn)品屬地市場監(jiān)管部門處理及回復(fù),。由于被舉報人拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解,，并作出《投訴終止調(diào)解決定書》,。上述回復(fù)及決定書于2022年9月28日郵寄送達申請人。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》,，于2022年11月28日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年11月29日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準,，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國食品安全法》第五十三條第一款,、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）,。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度,，如實記錄食品的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期,、進貨日期以及供貨者名稱,、地址,、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并保存相關(guān)憑證,。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中,，申請人同時向被申請人投訴舉報被舉報人及廣州某盛貿(mào)易有限公司,，本府已對涉及廣州某盛貿(mào)易有限公司的投訴舉報事項另案審查，故本案僅對涉及被舉報人的事項進行審查,。被舉報人作為食品經(jīng)營者,，能夠提供生產(chǎn)廠家和供貨商的經(jīng)營資質(zhì)、進貨單據(jù),、涉案產(chǎn)品檢驗報告等材料,。其中，《檢驗報告》載明涉案產(chǎn)品檢驗類型為油炸類糕點,，所檢項目符合GB/T20977-2007《糕點通則》的要求,，被舉報人已履行了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定的進貨查驗義務(wù)，被申請人決定不予立案,，不予采納申請人舉報獎勵請求,，認定事實清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,。

被申請人于2022年8月12日收到申請人的投訴舉報線索后，于9月1日經(jīng)批準延長案件核查期限,，經(jīng)核查后于9月26日決定對申請人舉報事項不予立案,，并作出《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》告知申請人，程序合法,。

關(guān)于投訴事項,。被申請人收到涉案投訴后，在法定期限內(nèi)決定受理該投訴并告知申請人,，在被舉報人明確表示拒絕調(diào)解后,，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項規(guī)定決定終止調(diào)解，并將該決定告知申請人,，被申請人已處理申請人投訴事項,。

申請人主張被申請人在涉案答復(fù)中未告知救濟途徑存在程序不當(dāng)。因《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》并未規(guī)定告知義務(wù),，客觀上被申請人該行為也未對申請人復(fù)議訴訟權(quán)利義務(wù)造成實質(zhì)影響,，故對于申請人主張,，本府不予支持。

綜上,，被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》認定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,，內(nèi)容適當(dāng),，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復(fù)》,。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

                         二〇二三年二月十五日