行政復議決定書

天河府行復〔2022〕689號

申請人：張某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2022年9月26日作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》,，向本府申請行政復議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》，責令被申請人限期重新作出處理,。

申請人稱：

2022年8月11日,，申請人通過掛號信向被申請人郵寄了一封《舉報投訴信》，反映廣州某信百貨商行（以下簡稱被舉報人）銷售的“魔芋絲結(jié)”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）不符合食品安全,、食品凈含量不達標,、未依照食品配料添加量遞減順序標注等，并以此侵害消費者合法權(quán)益。為此,，申請人請求被申請人確定被舉報人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法,，對被舉報人作出行政處罰并告知申請人處理結(jié)果，依照最高獎勵標準獎勵申請人,，受理本案投訴舉報,，并做好案件保密工作，依法組織行政調(diào)解,，責令被舉報人退回購物款3元并賠償1000元,。經(jīng)查證，上述舉報投訴信于2022年8月12日送達被申請人,。2022年8月16日,，被申請人受理了申請人的投訴，并于9月27日向申請人郵寄送達了《關于張某投訴舉報事項的回復》,，告知申請人對其舉報事項不予立案,，對其獎勵請求不予采納，對涉案投訴終止調(diào)解,。申請人不服該處置結(jié)果,，遂申請行政復議。

結(jié)合申請人的投訴舉報材料及被申請人的答復來看,，案件關鍵爭議在于：1.被申請人是否依法處理了申請人的投訴,；2.被申請人對舉報線索作出的不予立案決定程序是否合法，依據(jù)是否適當,；3.被申請人作出的最終處理決定未告知救濟途徑的做法是否適當,。

首先，是關于消費投訴的處理問題,。被申請人于2022年8月16日受理了本案投訴后,，并未依據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定,，通過行政調(diào)解的方式處理本案投訴,。申請人認為，程序合法是保障行政調(diào)解實體公正的基本條件,，被申請人怠于程序公正,，涉嫌存在包庇的行為。申請人請求復議機關查明事實,，并以被申請人未確保行政調(diào)解程序公正為由,，撤銷本案終止行政調(diào)解決定，并重新處理申請人的行政調(diào)解,。

其次,，是關于舉報線索的處置問題,。在程序方面，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，被申請人于2022年8月12日收到申請人的投訴舉報材料,，直至9月27日郵寄處理答復，期間已累計32個工作日,，屬程序違法,。在實體方面，申請人舉報的問題主要體現(xiàn)在涉案產(chǎn)品凈含量是否符合國家標準的要求,、涉案產(chǎn)品未按照配料添加量的遞減順序標注其含量,。申請人認為，判定舉報線索是否屬實,，應以市場監(jiān)督管理部門現(xiàn)場查驗情況所顯示的證據(jù)為準,。本案中，申請人提供的購買票據(jù)證實了申請人購買涉案產(chǎn)品,，而產(chǎn)品實物圖片證實了涉案產(chǎn)品毛重僅197.3g,，配料添加較多的為魔芋精粉和淀粉，而非水,。涉案產(chǎn)品標注固形物含量約為40%,，即產(chǎn)品中水分含量應大于60%，為所有添加中最多的成分,，即可以證實申請人所舉報線索屬實,，被申請人應依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款進行立案查處,。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定,，對舉報線索不予立案必須是涉案產(chǎn)品存在申請人所舉報的違法行為。被申請人以申請人的舉報不屬實為由作出不予立案決定,，其所查明的事實與適用法律不一致,，作出的不予立案決定存在事實不清，適用法律錯誤,，應由復議機關依法撤銷并責令其限期重做,。

最后，是關于具體行政行為告知救濟途徑的問題,。申請人認為,，被申請人作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》中未告知申請人不服舉報處理結(jié)果的救濟途徑，存在程序不當,，應由復議機關予以撤銷,。

綜上所述，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》等規(guī)定,，請求復議機關支持申請人全部訴求。

被申請人答復稱：

一,、被申請人已履行法定職責

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定,，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責,。

本案中，被申請人收到涉案舉報后,，對被舉報人進行現(xiàn)場檢查,，發(fā)現(xiàn)貨架上確有涉案產(chǎn)品在售。經(jīng)調(diào)查,，被舉報人能夠提供涉案產(chǎn)品的供貨商及生產(chǎn)廠家資質(zhì)文件,、進貨單據(jù)、檢驗檢測報告等證據(jù)證明其履行了進貨查驗義務,，并能如實說明其進貨來源,，且涉案產(chǎn)品的檢驗報告記載了“檢驗項目:固形物;技術(shù)要求:>=30.0；檢測結(jié)果:68.2,；單項結(jié)論:合格,；檢驗結(jié)論:經(jīng)檢驗，所驗項目符合Q/JSZY0001S-2020規(guī)定,，判定為合格”,，即水分并非涉案產(chǎn)品所有添加中最多的成分。此外,，涉案產(chǎn)品凈含量在誤差允許范圍內(nèi),，故涉案產(chǎn)品不存在申請人舉報所稱的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定,，被舉報人已盡進貨查驗等義務,，故被申請人作出不予立案的決定。因被舉報人表示涉案產(chǎn)品是從生產(chǎn)企業(yè)江西某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司購進,，生產(chǎn)企業(yè)江西某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在江西省吉安市遂川縣轄區(qū)范圍內(nèi),，不屬于被申請人管轄范圍，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條規(guī)定,，將本案投訴舉報線索移送給江西省吉安市遂川縣市場監(jiān)督管理局處理,。以上處理符合《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定,。

本案中,，被申請人收到涉案投訴后，對于申請人與被舉報人之間的消費糾紛調(diào)解,，因被舉報人拒絕賠償,，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，決定終止調(diào)解,，符合相關法律規(guī)定,。

二,、被申請人作出處理答復的程序合法

被申請人于2022年8月12日收到申請人提交的投訴舉報材料后，于8月16日對申請人的投訴作出受理決定并告知申請人,。2022年9月1日,，經(jīng)部門負責人同意，被申請人延長案件辦理期限15個工作日,，2022年9月26日,，被申請人作出不予立案決定、終止調(diào)解決定和處理答復意見,并于9月27日通過郵寄方式反饋給申請人,，以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條,、第二十一條第二款、第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,。

三、申請人的舉報不符合舉報獎勵條件,，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求

申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品存在凈含量和配料標注不符合食品安全標準的情形,，經(jīng)核實，被舉報人履行了進貨查驗義務,，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準,，并能如實說明其進貨來源。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定,，可以對被舉報人免于處罰,，故被申請人作出不予立案決定。申請人的舉報不符合《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報獎勵條件,，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求,。

綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責,，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果,，充分保障其知情權(quán)，申請人的復議申請無事實和法律依據(jù),，被申請人作出的不予立案決定亦未對申請人的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響，與申請人沒有利害關系,，被申請人也已依法處理申請人舉報獎勵請求和調(diào)解訴求,，請求復議機關依法維持被申請人作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》。

本府查明：

2022年8月12日,，被申請人收到申請人通過掛號信郵寄的投訴舉報材料,，申請人反映其于7月16日在被舉報人經(jīng)營的某信百貨支付3元購買了由江西某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品1包。申請人認為,，涉案產(chǎn)品標注凈含量為200g,，但毛重稱重僅為197.3g,。根據(jù)《JJF1070-2005定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》第4.3.1項規(guī)定200g產(chǎn)品允許誤差值為9g，但涉案產(chǎn)品包裝物總量大于7g,，涉嫌存在缺斤少兩的行為,。涉案產(chǎn)品標注產(chǎn)品配料時，已明確食品中固形物含量僅為40%,，存在未依照食品安全國家標準對于遞減順序的要求,，涉嫌存在不符合食品所要求的質(zhì)量狀況。申請人要求被申請人查處被舉報人并按照最高獎勵標準獎勵申請人,，分別受理申請人的投訴和舉報請求,，責令被舉報人退回購物款3元并賠償1000元及申請人的必然損失費用，將行政處罰結(jié)果錄入被舉報人信用檔案并及時向社會公布,。

2022年8月16日,，被申請人作出《受理消費者投訴告知書》及《收到舉報材料告知書》，告知申請人已收到其舉報材料并決定受理其投訴事項,，上述告知書于8月20日郵寄送達申請人,。2022年8月29日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,。經(jīng)查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場貨架確有涉案產(chǎn)品在售,，涉案產(chǎn)品包裝標簽有“凈含量：200克,；固形物含量:≥40%”。為進一步核實情況,，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》,。

2022年9月1日，被申請人經(jīng)批準延長線索核查期限十五個工作日,。同日,，被舉報人委托代理人張某鵬在被申請人處接受詢問調(diào)查，涉案產(chǎn)品從生產(chǎn)商江西某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司購進,，能夠提供生產(chǎn)商進貨單據(jù),、檢測報告等材料備查，其中,，《檢驗檢測報告》（報告編號：SW20220083）載明：型號規(guī)格：200g/盒,；檢測項目：固定物；技術(shù)要求：≥30,；檢測結(jié)果：68.2,；所檢項目符合Q/JSZY0001S-2020規(guī)定，判定為合格,。對于申請人退貨并賠償?shù)脑V求,，被舉報人同意全額退款或換貨,，但拒絕調(diào)解。

2022年9月26日,，因涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商江西某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司登記住所位于江西省吉安市遂川縣枚江鄉(xiāng)高垅村,，被申請人作出《案件線索移送函》，將申請人的投訴舉報材料移送江西省吉安市遂川縣市場監(jiān)督管理局,。同日,，被申請人決定對申請人舉報事項不予立案，并作出《關于張某投訴舉報事項的回復》,，告知申請人經(jīng)核查,，被舉報人銷售涉案產(chǎn)品來源合法，能夠提供生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì),、檢驗報告,、進貨憑證等。被申請人認為被舉報人已履行了進貨查驗的義務,，決定對涉案舉報事項不予立案,，對于申請人的獎勵和賠償請求不予采納，已將申請人的投訴舉報線索移送至涉案產(chǎn)品屬地市場監(jiān)管部門處理及回復,。由于被舉報人拒絕調(diào)解,，被申請人決定終止調(diào)解，并作出《投訴終止調(diào)解決定書》,。上述回復及決定書于2022年9月28日郵寄送達申請人,。

申請人不服被申請人作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》，于2022年11月28日向本府申請行政復議,，本府于2022年11月29日收到其行政復議申請材料,。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國食品安全法》第五十三條第一款,、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）,。食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度,，如實記錄食品的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期,、進貨日期以及供貨者名稱,、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并保存相關憑證,。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，對有關其轄區(qū)企業(yè)的投訴舉報事項有權(quán)調(diào)查處理。

關于投訴事項,。被申請人收到涉案投訴后,，在法定期限內(nèi)決定受理該投訴并告知申請人，在被舉報人明確表示拒絕調(diào)解后，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項規(guī)定決定終止調(diào)解,，并將該決定告知申請人,，已履行處理申請人投訴事項的法定職責。

關于舉報事項,。對于申請人舉報的涉案產(chǎn)品固形物含量僅為40%,，未依照食品安全國家標準對于遞減順序要求的問題。被申請人經(jīng)核查,，查明涉案產(chǎn)品《檢驗檢測報告》載明：檢測項目：固定物,；技術(shù)要求：≥30；檢測結(jié)果：68.2,，即水分并非涉案產(chǎn)品所有添加中最多的成分,，且所檢項目符合Q/JSZY0001S-2020規(guī)定，判定為合格,。對于涉案產(chǎn)品存在缺斤少兩的問題,。經(jīng)查，涉案產(chǎn)品凈含量在誤差允許范圍內(nèi),。被舉報人作為食品經(jīng)營者,，能夠提供生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì)、進貨單據(jù),、涉案產(chǎn)品檢驗報告等材料,，已履行《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定的進貨查驗義務，被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況決定不予立案,，不予采納申請人舉報獎勵請求,，認定事實清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,。

被申請人于2022年8月12日收到申請人的投訴舉報線索后，于9月1日經(jīng)批準延長案件核查期限,，經(jīng)核查后于9月26日決定對申請人舉報事項不予立案,，并作出《關于張某投訴舉報事項的回復》告知申請人，程序合法,。

申請人主張被申請人在涉案答復中未告知救濟途徑存在程序不當,。因《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》并未規(guī)定告知義務，客觀上被申請人該行為也未對申請人復議訴訟權(quán)利義務造成實質(zhì)影響,，故對于申請人主張,，本府不予支持。

綜上,，被申請人作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》認定事實清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當,，程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人作出的《關于張某投訴舉報事項的回復》,。

申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

                         二〇二三年二月十七日