行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕689號

申請人：張某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年9月26日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請人限期重新作出處理。

申請人稱：

2022年8月11日，申請人通過掛號信向被申請人郵寄了一封《舉報(bào)投訴信》，反映廣州某信百貨商行（以下簡稱被舉報(bào)人）銷售的“魔芋絲結(jié)”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）不符合食品安全、食品凈含量不達(dá)標(biāo)、未依照食品配料添加量遞減順序標(biāo)注等，并以此侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。為此，申請人請求被申請人確定被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法，對被舉報(bào)人作出行政處罰并告知申請人處理結(jié)果，依照最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)獎勵申請人，受理本案投訴舉報(bào)，并做好案件保密工作，依法組織行政調(diào)解，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款3元并賠償1000元。經(jīng)查證，上述舉報(bào)投訴信于2022年8月12日送達(dá)被申請人。2022年8月16日，被申請人受理了申請人的投訴，并于9月27日向申請人郵寄送達(dá)了《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對其獎勵請求不予采納，對涉案投訴終止調(diào)解。申請人不服該處置結(jié)果，遂申請行政復(fù)議。

結(jié)合申請人的投訴舉報(bào)材料及被申請人的答復(fù)來看，案件關(guān)鍵爭議在于：1.被申請人是否依法處理了申請人的投訴；2.被申請人對舉報(bào)線索作出的不予立案決定程序是否合法，依據(jù)是否適當(dāng)；3.被申請人作出的最終處理決定未告知救濟(jì)途徑的做法是否適當(dāng)。

首先，是關(guān)于消費(fèi)投訴的處理問題。被申請人于2022年8月16日受理了本案投訴后，并未依據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定，通過行政調(diào)解的方式處理本案投訴。申請人認(rèn)為，程序合法是保障行政調(diào)解實(shí)體公正的基本條件，被申請人怠于程序公正，涉嫌存在包庇的行為。申請人請求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，并以被申請人未確保行政調(diào)解程序公正為由，撤銷本案終止行政調(diào)解決定，并重新處理申請人的行政調(diào)解。

其次，是關(guān)于舉報(bào)線索的處置問題。在程序方面，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，被申請人于2022年8月12日收到申請人的投訴舉報(bào)材料，直至9月27日郵寄處理答復(fù)，期間已累計(jì)32個工作日，屬程序違法。在實(shí)體方面，申請人舉報(bào)的問題主要體現(xiàn)在涉案產(chǎn)品凈含量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求、涉案產(chǎn)品未按照配料添加量的遞減順序標(biāo)注其含量。申請人認(rèn)為，判定舉報(bào)線索是否屬實(shí)，應(yīng)以市場監(jiān)督管理部門現(xiàn)場查驗(yàn)情況所顯示的證據(jù)為準(zhǔn)。本案中，申請人提供的購買票據(jù)證實(shí)了申請人購買涉案產(chǎn)品，而產(chǎn)品實(shí)物圖片證實(shí)了涉案產(chǎn)品毛重僅197.3g，配料添加較多的為魔芋精粉和淀粉，而非水。涉案產(chǎn)品標(biāo)注固形物含量約為40%，即產(chǎn)品中水分含量應(yīng)大于60%，為所有添加中最多的成分，即可以證實(shí)申請人所舉報(bào)線索屬實(shí)，被申請人應(yīng)依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款進(jìn)行立案查處。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，對舉報(bào)線索不予立案必須是涉案產(chǎn)品存在申請人所舉報(bào)的違法行為。被申請人以申請人的舉報(bào)不屬實(shí)為由作出不予立案決定，其所查明的事實(shí)與適用法律不一致，作出的不予立案決定存在事實(shí)不清，適用法律錯誤，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷并責(zé)令其限期重做。

最后，是關(guān)于具體行政行為告知救濟(jì)途徑的問題。申請人認(rèn)為，被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》中未告知申請人不服舉報(bào)處理結(jié)果的救濟(jì)途徑，存在程序不當(dāng)，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)予以撤銷。

綜上所述，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人全部訴求。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人已履行法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

本案中，被申請人收到涉案舉報(bào)后，對被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)貨架上確有涉案產(chǎn)品在售。經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人能夠提供涉案產(chǎn)品的供貨商及生產(chǎn)廠家資質(zhì)文件、進(jìn)貨單據(jù)、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等證據(jù)證明其履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，且涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告記載了“檢驗(yàn)項(xiàng)目:固形物;技術(shù)要求:>=30.0；檢測結(jié)果:68.2；單項(xiàng)結(jié)論:合格；檢驗(yàn)結(jié)論:經(jīng)檢驗(yàn)，所驗(yàn)項(xiàng)目符合Q/JSZY0001S-2020規(guī)定，判定為合格”，即水分并非涉案產(chǎn)品所有添加中最多的成分。此外，涉案產(chǎn)品凈含量在誤差允許范圍內(nèi)，故涉案產(chǎn)品不存在申請人舉報(bào)所稱的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，被舉報(bào)人已盡進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，故被申請人作出不予立案的決定。因被舉報(bào)人表示涉案產(chǎn)品是從生產(chǎn)企業(yè)江西某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司購進(jìn)，生產(chǎn)企業(yè)江西某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在江西省吉安市遂川縣轄區(qū)范圍內(nèi)，不屬于被申請人管轄范圍，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條規(guī)定，將本案投訴舉報(bào)線索移送給江西省吉安市遂川縣市場監(jiān)督管理局處理。以上處理符合《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定。

本案中，被申請人收到涉案投訴后，對于申請人與被舉報(bào)人之間的消費(fèi)糾紛調(diào)解，因被舉報(bào)人拒絕賠償，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，決定終止調(diào)解，符合相關(guān)法律規(guī)定。

二、被申請人作出處理答復(fù)的程序合法

被申請人于2022年8月12日收到申請人提交的投訴舉報(bào)材料后，于8月16日對申請人的投訴作出受理決定并告知申請人。2022年9月1日，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，被申請人延長案件辦理期限15個工作日，2022年9月26日，被申請人作出不予立案決定、終止調(diào)解決定和處理答復(fù)意見,并于9月27日通過郵寄方式反饋給申請人，以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

三、申請人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報(bào)獎勵請求

申請人反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品存在凈含量和配料標(biāo)注不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，經(jīng)核實(shí)，被舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，可以對被舉報(bào)人免于處罰，故被申請人作出不予立案決定。申請人的舉報(bào)不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報(bào)獎勵請求。

綜上所述，被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù)，被申請人作出的不予立案決定亦未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請人沒有利害關(guān)系，被申請人也已依法處理申請人舉報(bào)獎勵請求和調(diào)解訴求，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

本府查明：

2022年8月12日，被申請人收到申請人通過掛號信郵寄的投訴舉報(bào)材料，申請人反映其于7月16日在被舉報(bào)人經(jīng)營的某信百貨支付3元購買了由江西某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品1包。申請人認(rèn)為，涉案產(chǎn)品標(biāo)注凈含量為200g，但毛重稱重僅為197.3g。根據(jù)《JJF1070-2005定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》第4.3.1項(xiàng)規(guī)定200g產(chǎn)品允許誤差值為9g，但涉案產(chǎn)品包裝物總量大于7g，涉嫌存在缺斤少兩的行為。涉案產(chǎn)品標(biāo)注產(chǎn)品配料時(shí)，已明確食品中固形物含量僅為40%，存在未依照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對于遞減順序的要求，涉嫌存在不符合食品所要求的質(zhì)量狀況。申請人要求被申請人查處被舉報(bào)人并按照最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)獎勵申請人，分別受理申請人的投訴和舉報(bào)請求，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款3元并賠償1000元及申請人的必然損失費(fèi)用，將行政處罰結(jié)果錄入被舉報(bào)人信用檔案并及時(shí)向社會公布。

2022年8月16日，被申請人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書》及《收到舉報(bào)材料告知書》，告知申請人已收到其舉報(bào)材料并決定受理其投訴事項(xiàng)，上述告知書于8月20日郵寄送達(dá)申請人。2022年8月29日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場貨架確有涉案產(chǎn)品在售，涉案產(chǎn)品包裝標(biāo)簽有“凈含量：200克；固形物含量:≥40%”。為進(jìn)一步核實(shí)情況，被申請人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問通知書》。

2022年9月1日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限十五個工作日。同日，被舉報(bào)人委托代理人張某鵬在被申請人處接受詢問調(diào)查，涉案產(chǎn)品從生產(chǎn)商江西某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司購進(jìn)，能夠提供生產(chǎn)商進(jìn)貨單據(jù)、檢測報(bào)告等材料備查，其中，《檢驗(yàn)檢測報(bào)告》（報(bào)告編號：SW20220083）載明：型號規(guī)格：200g/盒；檢測項(xiàng)目：固定物；技術(shù)要求：≥30；檢測結(jié)果：68.2；所檢項(xiàng)目符合Q/JSZY0001S-2020規(guī)定，判定為合格。對于申請人退貨并賠償?shù)脑V求，被舉報(bào)人同意全額退款或換貨，但拒絕調(diào)解。

2022年9月26日，因涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商江西某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司登記住所位于江西省吉安市遂川縣枚江鄉(xiāng)高垅村，被申請人作出《案件線索移送函》，將申請人的投訴舉報(bào)材料移送江西省吉安市遂川縣市場監(jiān)督管理局。同日，被申請人決定對申請人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請人經(jīng)核查，被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品來源合法，能夠提供生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì)、檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)貨憑證等。被申請人認(rèn)為被舉報(bào)人已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)的義務(wù)，決定對涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對于申請人的獎勵和賠償請求不予采納，已將申請人的投訴舉報(bào)線索移送至涉案產(chǎn)品屬地市場監(jiān)管部門處理及回復(fù)。由于被舉報(bào)人拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解，并作出《投訴終止調(diào)解決定書》。上述回復(fù)及決定書于2022年9月28日郵寄送達(dá)申請人。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年11月28日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年11月29日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，對有關(guān)其轄區(qū)企業(yè)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)有權(quán)調(diào)查處理。

關(guān)于投訴事項(xiàng)。被申請人收到涉案投訴后，在法定期限內(nèi)決定受理該投訴并告知申請人，在被舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解后，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定決定終止調(diào)解，并將該決定告知申請人，已履行處理申請人投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)。對于申請人舉報(bào)的涉案產(chǎn)品固形物含量僅為40%，未依照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對于遞減順序要求的問題。被申請人經(jīng)核查，查明涉案產(chǎn)品《檢驗(yàn)檢測報(bào)告》載明：檢測項(xiàng)目：固定物；技術(shù)要求：≥30；檢測結(jié)果：68.2，即水分并非涉案產(chǎn)品所有添加中最多的成分，且所檢項(xiàng)目符合Q/JSZY0001S-2020規(guī)定，判定為合格。對于涉案產(chǎn)品存在缺斤少兩的問題。經(jīng)查，涉案產(chǎn)品凈含量在誤差允許范圍內(nèi)。被舉報(bào)人作為食品經(jīng)營者，能夠提供生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì)、進(jìn)貨單據(jù)、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等材料，已履行《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況決定不予立案，不予采納申請人舉報(bào)獎勵請求，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

被申請人于2022年8月12日收到申請人的投訴舉報(bào)線索后，于9月1日經(jīng)批準(zhǔn)延長案件核查期限，經(jīng)核查后于9月26日決定對申請人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》告知申請人，程序合法。

申請人主張被申請人在涉案答復(fù)中未告知救濟(jì)途徑存在程序不當(dāng)。因《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未規(guī)定告知義務(wù)，客觀上被申請人該行為也未對申請人復(fù)議訴訟權(quán)利義務(wù)造成實(shí)質(zhì)影響，故對于申請人主張，本府不予支持。

綜上，被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                         二〇二三年二月十七日