行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕690號(hào)

申請(qǐng)人：張某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年9月26日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出處理,。

申請(qǐng)人稱：

2022年8月11日,，申請(qǐng)人通過掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了一封《舉報(bào)投訴信》，反映廣州某信百貨商行（以下簡稱被舉報(bào)人）銷售的“剁鮮椒”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）不符合食品安全,、不如實(shí)標(biāo)注食品屬性名稱,，不如實(shí)標(biāo)注食品復(fù)合配料米香型白酒的原始配料，虛假標(biāo)注食品核心營養(yǎng)素碳水化合物含量,，并以此侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,。為此，申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人確定被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法,，對(duì)被舉報(bào)人作出行政處罰并告知申請(qǐng)人處理結(jié)果,，依照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人，受理本案投訴舉報(bào),，并做好案件保密工作,，依法組織行政調(diào)解，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款7.8元并賠償1000元,。經(jīng)查證,，上述舉報(bào)投訴信于8月12日送達(dá)被申請(qǐng)人。8月16日,，被申請(qǐng)人受理了申請(qǐng)人的投訴,。9月27日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求不予采納，對(duì)涉案投訴終止調(diào)解,。申請(qǐng)人不服該處置結(jié)果,，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

結(jié)合申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料及被申請(qǐng)人的答復(fù)來看,，案件關(guān)鍵爭議在于：1.被申請(qǐng)人是否依職權(quán)處理了申請(qǐng)人的投訴,；2.被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)線索作出的不予立案決定程序是否合法，依據(jù)是否適當(dāng),；3.被申請(qǐng)人作出的最終處理決定未告知救濟(jì)途徑的做法是否適當(dāng),。

首先，是關(guān)于消費(fèi)投訴的處理問題,。被申請(qǐng)人于2022年8月16日受理了本案投訴后,，并未依據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定,，通過行政調(diào)解的方式處理本案投訴,。申請(qǐng)人認(rèn)為,，程序合法是保障行政調(diào)解實(shí)體公正的基本條件，被申請(qǐng)人怠于程序公正,，涉嫌存在包庇的行為,。申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，并以被申請(qǐng)人未確保行政調(diào)解程序公正為由,，撤銷本案終止行政調(diào)解決定,，并重新處理申請(qǐng)人的行政調(diào)解。

其次,，是關(guān)于舉報(bào)線索的處置問題,。在程序方面，被申請(qǐng)人于2022年8月12日收到申請(qǐng)人舉報(bào)線索,，于9月27日作出涉案答復(fù),，期間累計(jì)32個(gè)工作日，超過法定期限,。在實(shí)體方面,，涉案產(chǎn)品的名稱“剁辣椒”并未明確標(biāo)注出食品的“屬性名稱”，其足以導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品屬性名稱的誤解而做出錯(cuò)誤的購買決定;產(chǎn)品所標(biāo)注的“米香型白酒”其本身屬于沒有國家,、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注的食品,，被舉報(bào)人未能發(fā)現(xiàn)其未標(biāo)注原始配料的行為，客觀存在不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB7718-2011第4.1.3.1.3項(xiàng)之規(guī)定,這些都屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理人員根據(jù)基礎(chǔ)食品安全知識(shí)應(yīng)當(dāng)掌握的能力,，但被申請(qǐng)人無視舉報(bào)線索,，最終也沒有對(duì)舉報(bào)線索是否成立進(jìn)行明確,，一方面稱其舉報(bào)不屬實(shí),，一方面又以其履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，違反了相應(yīng)法律法規(guī)依舊可以豁免違法行為,，決定對(duì)舉報(bào)線索不予立案查處,，其做法明顯不當(dāng)。換而言之,，從被申請(qǐng)人所作出的復(fù)函可知,，被申請(qǐng)人所查明的事實(shí)與適用的法律并不一致，其所作出的不予立案決定存在查明事實(shí)不清,，適用法律錯(cuò)誤,，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷并責(zé)令其限期重做。

最后,，是關(guān)于具體行政行為告知救濟(jì)途徑的問題,。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》中未告知申請(qǐng)人不服舉報(bào)處理結(jié)果的救濟(jì)途徑,，存在程序不當(dāng),，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)予以撤銷,。

綜上所述，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人全部訴求,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

本案中,，被申請(qǐng)人收到涉案舉報(bào)后,，對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)貨架上確有涉案產(chǎn)品在售,。經(jīng)調(diào)查,，被舉報(bào)人能夠提供涉案產(chǎn)品的供貨商及生產(chǎn)廠家資質(zhì)文件、進(jìn)貨單據(jù),、檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)證明其履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),，能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，出廠檢驗(yàn)報(bào)告記載涉案產(chǎn)品的外觀,、感官,、水分、凈含量,、食鹽,、大腸菌落等指標(biāo)均符合要求。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定,，被舉報(bào)人已盡進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù),，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違法行為，故被申請(qǐng)人作出不予立案的決定,。由于被舉報(bào)人拒絕賠償,，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，決定終止調(diào)解,，符合相關(guān)法律規(guī)定,。

二、被申請(qǐng)人作出處理答復(fù)的程序合法

被申請(qǐng)人于2022年8月12日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)材料后,，于2022年9月1日,，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，被申請(qǐng)人延長案件辦理期限15個(gè)工作日,，于9月26日作出不予立案,、終止調(diào)解決定和處理答復(fù)意見，并于9月27日郵寄申請(qǐng)人,，以上處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、第二十一條第二款規(guī)定,、第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,。

三,、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形,，經(jīng)核實(shí),，被舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定,，可以對(duì)被舉報(bào)人免于處罰,，故被申請(qǐng)人作出不予立案決定。申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求,。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果,，充分保障其知情權(quán)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無事實(shí)和法律依據(jù),，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定亦未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請(qǐng)人沒有利害關(guān)系，被申請(qǐng)人也已依法處理申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求和調(diào)解訴求,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

本府查明：

2022年8月12日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過掛號(hào)信郵寄的投訴舉報(bào)材料,，申請(qǐng)人反映其于7月16日在被舉報(bào)人處支付7.8元購買了涉案產(chǎn)品1罐,，申請(qǐng)人在食用時(shí)發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品不符合食品安全、不如實(shí)標(biāo)注食品屬性名稱,，不如實(shí)標(biāo)注食品復(fù)合配料米香型白酒的原始配料,，虛假標(biāo)注食品核心營養(yǎng)素碳水化合物含量。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人并按照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人,，分別受理申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)請(qǐng)求，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款7.8元并賠償1000元及申請(qǐng)人的必然損失費(fèi)用,，將行政處罰結(jié)果錄入被舉報(bào)人信用檔案并及時(shí)向社會(huì)公布,。

2022年8月16日，被申請(qǐng)人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書》及《收到舉報(bào)材料告知書》,，告知申請(qǐng)人已收到其舉報(bào)材料并決定受理其投訴事項(xiàng),，上述告知書于8月19日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2022年8月29日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場(chǎng)貨架確有涉案產(chǎn)品在售,，涉案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上標(biāo)注有“配料：米香型白酒”“營養(yǎng)成分表：碳水化合物5.0克2%”,。為進(jìn)一步核實(shí)情況，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問通知書》,。

2022年9月1日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限十五個(gè)工作日。同日,，被舉報(bào)人委托代理人張某鵬在被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：可以提供涉案產(chǎn)品的供貨商及生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì),、進(jìn)貨單據(jù)和檢測(cè)報(bào)告等材料備查。涉案產(chǎn)品的《出廠檢驗(yàn)報(bào)告》載明涉案產(chǎn)品外觀,、感官,、水分、凈含量,、食鹽,、大腸菌落等指標(biāo)均符合要求。被舉報(bào)人出具《情況說明》,，載明同意全額退款或換貨,，但拒絕調(diào)解。

2022年9月26日,，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人經(jīng)核查,，被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品來源合法,，能夠提供供應(yīng)商和生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì)、檢驗(yàn)報(bào)告,、進(jìn)貨憑證等,。被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)的義務(wù)，決定對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，對(duì)于申請(qǐng)人的獎(jiǎng)勵(lì)和賠償請(qǐng)求不予采納,。上述回復(fù)及決定書于2022年9月28日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年11月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年11月29日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào),、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國食品安全法》第五十三條第一款,、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）,。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期,、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并保存相關(guān)憑證,。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。第七十一條第一款規(guī)定：食品和食品添加劑的標(biāo)簽,、說明書,，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防,、治療功能,。生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。關(guān)于投訴事項(xiàng),。被申請(qǐng)人收到涉案投訴后,，在法定期限內(nèi)決定受理該投訴并告知申請(qǐng)人，在被舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解后,，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定決定終止調(diào)解,，并將該決定告知申請(qǐng)人，已履行處理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)的法定職責(zé),。關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng),。被申請(qǐng)人僅對(duì)被舉報(bào)人是否有履行《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)進(jìn)行查證，卻未對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的涉案產(chǎn)品標(biāo)簽是否標(biāo)注屬性名稱,，以及標(biāo)注“米香型白酒”“碳水化合物5.0克2%”是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步核查,，被舉報(bào)人提供的《出廠檢驗(yàn)報(bào)告》亦無對(duì)涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)標(biāo)識(shí)是否合格作出認(rèn)定，無法核實(shí)被舉報(bào)人是否具有違反《中華人民共和國食品安全法》標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定的行為,。綜上,，被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人舉報(bào)線索的回復(fù)屬事實(shí)認(rèn)定不清。

申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人在涉案答復(fù)中未告知救濟(jì)途徑存在程序不當(dāng),。因《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未規(guī)定告知義務(wù),，客觀上被申請(qǐng)人該行為也未對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議訴訟權(quán)利義務(wù)造成實(shí)質(zhì)影響，故對(duì)于申請(qǐng)人主張,，本府不予支持,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定書之日起,，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新進(jìn)行處理和答復(fù)。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議機(jī)關(guān)決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟,。

                         二〇二三年二月二十四日