行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕691號(hào)

申請(qǐng)人：張某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年9月26日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出處理,。

申請(qǐng)人稱：

2022年8月11日,，申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了一封《舉報(bào)投訴信》，反映廣州某信百貨商行（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）銷售的“皮蛋”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）不符合食品安全,，虛假標(biāo)注食品核心營(yíng)養(yǎng)素碳水化合物含量,，并以此侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。為此,，申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人確定被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法,，對(duì)被舉報(bào)人作出行政處罰并告知申請(qǐng)人處理結(jié)果，依照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人,，受理本案投訴舉報(bào),，并做好案件保密工作，依法組織行政調(diào)解,，責(zé)令被舉報(bào)人退回購(gòu)物款3.9元并賠償1000元,。經(jīng)查證,，上述舉報(bào)投訴信于8月12日送達(dá)被申請(qǐng)人。8月16日,，被申請(qǐng)人受理了申請(qǐng)人的投訴,。9月27日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求不予采納，對(duì)涉案投訴終止調(diào)解,。申請(qǐng)人不服該處置結(jié)果,，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

結(jié)合申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料及被申請(qǐng)人的答復(fù)來(lái)看,，案件關(guān)鍵爭(zhēng)議在于：1.被申請(qǐng)人是否依職權(quán)處理了申請(qǐng)人的投訴,；2.被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)線索作出的不予立案決定程序是否合法，依據(jù)是否適當(dāng),；3.被申請(qǐng)人作出的最終處理決定未告知救濟(jì)途徑的做法是否適當(dāng),。

首先，是關(guān)于消費(fèi)投訴的處理問(wèn)題,。被申請(qǐng)人于2022年8月16日受理了本案投訴后,，未依據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定,，通過(guò)行政調(diào)解的方式處理本案投訴,，未保障申請(qǐng)人申請(qǐng)回避的權(quán)利。申請(qǐng)人認(rèn)為,，程序合法是保障行政調(diào)解實(shí)體公正的基本條件,，被申請(qǐng)人怠于程序公正，涉嫌存在包庇的行為,。申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí),，并以被申請(qǐng)人未確保行政調(diào)解程序公正為由，撤銷本案終止行政調(diào)解決定,，并重新處理申請(qǐng)人的行政調(diào)解,。

其次，是關(guān)于舉報(bào)線索的處置問(wèn)題,。在程序方面,，被申請(qǐng)人于2022年8月12日收到申請(qǐng)人舉報(bào)線索，于9月27日作出涉案答復(fù),，期間累計(jì)32個(gè)工作日,，超過(guò)法定期限。在實(shí)體方面，被申請(qǐng)人未就涉案產(chǎn)品舉報(bào)委托相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)食品的營(yíng)業(yè)成分信息進(jìn)行檢測(cè)或鑒定,，也沒(méi)有對(duì)舉報(bào)線索是否成立進(jìn)行明確,，一方面稱其舉報(bào)不屬實(shí)，一方面又以其履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),，違法了相應(yīng)法律法規(guī)依舊可以豁免違法行為,，決定對(duì)舉報(bào)線索不予立案查處，其做法明顯不當(dāng),。換而言之,，從被申請(qǐng)人所做出的復(fù)函可知，被申請(qǐng)人所查明的事實(shí)與適用的法律并不一致,，其所做出的不予立案決定存在查明事實(shí)不清,，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷并責(zé)令其限期重做,。

最后,，是關(guān)于具體行政行為告知救濟(jì)途徑的問(wèn)題。申請(qǐng)人認(rèn)為,，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》中未告知申請(qǐng)人不服舉報(bào)處理結(jié)果的救濟(jì)途徑,，存在程序不當(dāng)，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)予以撤銷,。

綜上所述，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人全部訴求,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

本案中,，被申請(qǐng)人收到涉案舉報(bào)后,，對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)貨架上確有涉案產(chǎn)品在售,。經(jīng)調(diào)查,，被投訴舉報(bào)人可提供涉案產(chǎn)品的供應(yīng)商、生產(chǎn)廠家資質(zhì)文件,、進(jìn)貨單據(jù),、檢驗(yàn)報(bào)告、委托加工協(xié)議書等證據(jù)證明其履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),，能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源,，產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告記載涉案產(chǎn)品的色澤、狀態(tài)、滋味,、氣味,、包裝標(biāo)識(shí)、菌落總數(shù),、大腸菌群,、沙門氏菌等指標(biāo)，指標(biāo)均為合格,，符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)蛋與蛋制品》(GB 2749-2015)及《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050-2011)兩項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),。結(jié)合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050-2011)相關(guān)規(guī)定，營(yíng)養(yǎng)成分含量數(shù)值“0”界限值為每100g或100mL≤17kJ,，因此涉案產(chǎn)品“碳水化合物”標(biāo)簽標(biāo)注為0并不必然違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，被舉報(bào)人已盡進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù),，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違法行為,，故被申請(qǐng)人作出不予立案的決定。由于被舉報(bào)人拒絕賠償,，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定,，決定終止調(diào)解，符合相關(guān)法律規(guī)定,。

二,、被申請(qǐng)人作出處理答復(fù)的程序合法

被申請(qǐng)人于2022年8月12日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)材料后，于2022年9月1日經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意,，延長(zhǎng)案件辦理期限15個(gè)工作日,，于9月26日作出不予立案、終止調(diào)解決定和處理答復(fù)意見(jiàn),，并于9月27日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,，以上處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款規(guī)定,、第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

三,、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，經(jīng)核實(shí),，被舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，可以對(duì)被舉報(bào)人免于處罰,，故被申請(qǐng)人作出不予立案決定,。申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求。

綜上所述,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán),，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定亦未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系,，被申請(qǐng)人也已依法處理申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求和調(diào)解訴求,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

本府查明：

2022年8月12日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信郵寄的投訴舉報(bào)材料,，申請(qǐng)人反映其于7月16日在被舉報(bào)人處支付3.9元購(gòu)買了涉案產(chǎn)品1盒，申請(qǐng)人在食用時(shí)發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品將蛋制品的能量標(biāo)注為0,，明顯不當(dāng),。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人并按照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人，分別受理申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)請(qǐng)求,，責(zé)令被舉報(bào)人退回購(gòu)物款3.9元并賠償1000元及申請(qǐng)人的必然損失費(fèi)用,，將行政處罰結(jié)果錄入被舉報(bào)人信用檔案并及時(shí)向社會(huì)公布。

2022年8月16日,，被申請(qǐng)人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書》及《收到舉報(bào)材料告知書》,，告知申請(qǐng)人已收到其舉報(bào)材料并決定受理其投訴事項(xiàng)，上述告知書于8月19日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。2022年8月29日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，現(xiàn)場(chǎng)貨架確有涉案產(chǎn)品在售,，涉案產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)注“碳水化合物0%”,。為進(jìn)一步核實(shí)情況，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問(wèn)通知書》,。

2022年9月1日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)線索核查期限十五個(gè)工作日。同日,，被舉報(bào)人委托代理人張某鵬在被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：涉案產(chǎn)品從廣州某民農(nóng)產(chǎn)品有限公司購(gòu)進(jìn),，而廣州某民農(nóng)產(chǎn)品有限公司則是從清遠(yuǎn)市某膳食品有限公司購(gòu)進(jìn)，申請(qǐng)人可以提供供貨商及生產(chǎn)商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì),、進(jìn)貨單據(jù)和檢測(cè)報(bào)告等材料備查,。其中，產(chǎn)品《檢驗(yàn)報(bào)告》載明涉案產(chǎn)品的色澤、狀態(tài),、滋味,、氣味、包裝標(biāo)識(shí),、菌落總數(shù),、大腸菌群、沙門氏菌等指標(biāo),，指標(biāo)均為合格,，符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)蛋與蛋制品》(GB 2749-2015)及《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050-2011)兩項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》,，載明同意全額退款或換貨,，但拒絕調(diào)解。

2022年9月26日,，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人經(jīng)核查,，被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品來(lái)源合法,，能夠提供供應(yīng)商和生產(chǎn)商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、檢驗(yàn)報(bào)告,、進(jìn)貨憑證等,。被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)的義務(wù)，決定對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，對(duì)于申請(qǐng)人的獎(jiǎng)勵(lì)和賠償請(qǐng)求不予采納,。上述回復(fù)及決定書于2022年9月28日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年11月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年11月29日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào),、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款,、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）,。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期,、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱,、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并保存相關(guān)憑證,。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。關(guān)于投訴事項(xiàng),。被申請(qǐng)人收到涉案投訴后,，在法定期限內(nèi)決定受理該投訴并告知申請(qǐng)人，在被舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解后,，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定決定終止調(diào)解,，并將該決定告知申請(qǐng)人，已履行處理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)的法定職責(zé),。關(guān)于涉案產(chǎn)品碳水化合物標(biāo)注為0涉嫌違法的舉報(bào)線索,，經(jīng)被申請(qǐng)人核查，依據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050-2011)相關(guān)規(guī)定,，營(yíng)養(yǎng)成分含量數(shù)值“0”界限值為每100g或100mL≤17kJ,，因此涉案產(chǎn)品“碳水化合物”標(biāo)簽標(biāo)注為0并不必然違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外,，被舉報(bào)人作為食品經(jīng)營(yíng)者,，能夠提供生產(chǎn)廠家和供貨商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、進(jìn)貨單據(jù),、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等材料,，已履行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。綜上,，被申請(qǐng)人決定對(duì)被舉報(bào)人不予立案,，并不予采納申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確。被申請(qǐng)人于2022年8月12日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)線索后,，于9月1日經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)案件核查期限,，經(jīng)核查后于9月26日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》告知申請(qǐng)人,，程序合法,。

申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人在涉案答復(fù)中未告知救濟(jì)途徑存在程序不當(dāng)。因《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未規(guī)定告知義務(wù),，客觀上被申請(qǐng)人該行為也未對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議訴訟權(quán)利義務(wù)造成實(shí)質(zhì)影響,，故對(duì)于申請(qǐng)人主張，本府不予支持,。

綜上,，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

                         二〇二三年二月十七日