行政復議決定書

天河府行復〔2022〕691號

申請人：張某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2022年9月26日作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復》，責令被申請人限期重新作出處理。

申請人稱：

2022年8月11日，申請人通過掛號信向被申請人郵寄了一封《舉報投訴信》，反映廣州某信百貨商行（以下簡稱被舉報人）銷售的“皮蛋”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）不符合食品安全，虛假標注食品核心營養(yǎng)素碳水化合物含量，并以此侵害消費者合法權(quán)益。為此，申請人請求被申請人確定被舉報人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法，對被舉報人作出行政處罰并告知申請人處理結(jié)果，依照最高獎勵標準獎勵申請人，受理本案投訴舉報，并做好案件保密工作，依法組織行政調(diào)解，責令被舉報人退回購物款3.9元并賠償1000元。經(jīng)查證，上述舉報投訴信于8月12日送達被申請人。8月16日，被申請人受理了申請人的投訴。9月27日，被申請人向申請人郵寄送達了《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復》，告知申請人對其舉報事項不予立案，對其獎勵請求不予采納，對涉案投訴終止調(diào)解。申請人不服該處置結(jié)果，遂申請行政復議。

結(jié)合申請人的投訴舉報材料及被申請人的答復來看，案件關(guān)鍵爭議在于：1.被申請人是否依職權(quán)處理了申請人的投訴；2.被申請人對舉報線索作出的不予立案決定程序是否合法，依據(jù)是否適當；3.被申請人作出的最終處理決定未告知救濟途徑的做法是否適當。

首先，是關(guān)于消費投訴的處理問題。被申請人于2022年8月16日受理了本案投訴后，未依據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定，通過行政調(diào)解的方式處理本案投訴，未保障申請人申請回避的權(quán)利。申請人認為，程序合法是保障行政調(diào)解實體公正的基本條件，被申請人怠于程序公正，涉嫌存在包庇的行為。申請人請求復議機關(guān)查明事實，并以被申請人未確保行政調(diào)解程序公正為由，撤銷本案終止行政調(diào)解決定，并重新處理申請人的行政調(diào)解。

其次，是關(guān)于舉報線索的處置問題。在程序方面，被申請人于2022年8月12日收到申請人舉報線索，于9月27日作出涉案答復，期間累計32個工作日，超過法定期限。在實體方面，被申請人未就涉案產(chǎn)品舉報委托相應資質(zhì)的機構(gòu)對食品的營業(yè)成分信息進行檢測或鑒定，也沒有對舉報線索是否成立進行明確，一方面稱其舉報不屬實，一方面又以其履行了進貨查驗義務，違法了相應法律法規(guī)依舊可以豁免違法行為，決定對舉報線索不予立案查處，其做法明顯不當。換而言之，從被申請人所做出的復函可知，被申請人所查明的事實與適用的法律并不一致，其所做出的不予立案決定存在查明事實不清，適用法律錯誤，應由復議機關(guān)依法撤銷并責令其限期重做。

最后，是關(guān)于具體行政行為告知救濟途徑的問題。申請人認為，被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復》中未告知申請人不服舉報處理結(jié)果的救濟途徑，存在程序不當，應由復議機關(guān)予以撤銷。

綜上所述，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》等規(guī)定，請求復議機關(guān)支持申請人全部訴求。

被申請人答復稱：

一、被申請人已履行法定職責

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責。

本案中，被申請人收到涉案舉報后，對被舉報人進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)貨架上確有涉案產(chǎn)品在售。經(jīng)調(diào)查，被投訴舉報人可提供涉案產(chǎn)品的供應商、生產(chǎn)廠家資質(zhì)文件、進貨單據(jù)、檢驗報告、委托加工協(xié)議書等證據(jù)證明其履行了進貨查驗義務，能如實說明進貨來源，產(chǎn)品檢驗報告記載涉案產(chǎn)品的色澤、狀態(tài)、滋味、氣味、包裝標識、菌落總數(shù)、大腸菌群、沙門氏菌等指標，指標均為合格，符合《食品安全國家標準蛋與蛋制品》(GB 2749-2015)及《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB 28050-2011)兩項檢測標準。結(jié)合《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB 28050-2011)相關(guān)規(guī)定，營養(yǎng)成分含量數(shù)值“0”界限值為每100g或100mL≤17kJ，因此涉案產(chǎn)品“碳水化合物”標簽標注為0并不必然違反國家標準。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，被舉報人已盡進貨查驗等義務，未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違法行為，故被申請人作出不予立案的決定。由于被舉報人拒絕賠償，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，決定終止調(diào)解，符合相關(guān)法律規(guī)定。

二、被申請人作出處理答復的程序合法

被申請人于2022年8月12日收到申請人提交的投訴舉報材料后，于2022年9月1日經(jīng)部門負責人同意，延長案件辦理期限15個工作日，于9月26日作出不予立案、終止調(diào)解決定和處理答復意見，并于9月27日郵寄送達申請人，以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款規(guī)定、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

三、申請人的舉報不符合舉報獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求

申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品存在不符合食品安全標準的情形，經(jīng)核實，被舉報人履行了進貨查驗義務。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，可以對被舉報人免于處罰，故被申請人作出不予立案決定。申請人的舉報不符合《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求。

綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)，申請人的復議申請無事實和法律依據(jù)，被申請人作出的不予立案決定亦未對申請人的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響，與申請人沒有利害關(guān)系，被申請人也已依法處理申請人舉報獎勵請求和調(diào)解訴求，請求復議機關(guān)依法維持被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復》。

本府查明：

2022年8月12日，被申請人收到申請人通過掛號信郵寄的投訴舉報材料，申請人反映其于7月16日在被舉報人處支付3.9元購買了涉案產(chǎn)品1盒，申請人在食用時發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品將蛋制品的能量標注為0，明顯不當。申請人要求被申請人查處被舉報人并按照最高獎勵標準獎勵申請人，分別受理申請人的投訴和舉報請求，責令被舉報人退回購物款3.9元并賠償1000元及申請人的必然損失費用，將行政處罰結(jié)果錄入被舉報人信用檔案并及時向社會公布。

2022年8月16日，被申請人作出《受理消費者投訴告知書》及《收到舉報材料告知書》，告知申請人已收到其舉報材料并決定受理其投訴事項，上述告知書于8月19日郵寄送達申請人。2022年8月29日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場貨架確有涉案產(chǎn)品在售，涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分表中標注“碳水化合物0%”。為進一步核實情況，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》。

2022年9月1日，被申請人經(jīng)批準延長線索核查期限十五個工作日。同日，被舉報人委托代理人張某鵬在被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：涉案產(chǎn)品從廣州某民農(nóng)產(chǎn)品有限公司購進，而廣州某民農(nóng)產(chǎn)品有限公司則是從清遠市某膳食品有限公司購進，申請人可以提供供貨商及生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì)、進貨單據(jù)和檢測報告等材料備查。其中，產(chǎn)品《檢驗報告》載明涉案產(chǎn)品的色澤、狀態(tài)、滋味、氣味、包裝標識、菌落總數(shù)、大腸菌群、沙門氏菌等指標，指標均為合格，符合《食品安全國家標準蛋與蛋制品》(GB 2749-2015)及《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB 28050-2011)兩項檢測標準。被舉報人出具《情況說明》，載明同意全額退款或換貨，但拒絕調(diào)解。

2022年9月26日，被申請人決定對申請人舉報事項不予立案，并作出《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復》，告知申請人經(jīng)核查，被舉報人銷售涉案產(chǎn)品來源合法，能夠提供供應商和生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì)、檢驗報告、進貨憑證等。被申請人認為被舉報人已履行了進貨查驗的義務，決定對涉案舉報事項不予立案，對于申請人的獎勵和賠償請求不予采納。上述回復及決定書于2022年9月28日郵寄送達申請人。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復》，于2022年11月28日向本府申請行政復議，本府于2022年11月29日收到其行政復議申請材料。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責。關(guān)于投訴事項。被申請人收到涉案投訴后，在法定期限內(nèi)決定受理該投訴并告知申請人，在被舉報人明確表示拒絕調(diào)解后，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項規(guī)定決定終止調(diào)解，并將該決定告知申請人，已履行處理申請人投訴事項的法定職責。關(guān)于涉案產(chǎn)品碳水化合物標注為0涉嫌違法的舉報線索，經(jīng)被申請人核查，依據(jù)《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB 28050-2011)相關(guān)規(guī)定，營養(yǎng)成分含量數(shù)值“0”界限值為每100g或100mL≤17kJ，因此涉案產(chǎn)品“碳水化合物”標簽標注為0并不必然違反國家標準。另外，被舉報人作為食品經(jīng)營者，能夠提供生產(chǎn)廠家和供貨商的經(jīng)營資質(zhì)、進貨單據(jù)、涉案產(chǎn)品檢驗報告等材料，已履行了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定的進貨查驗義務。綜上，被申請人決定對被舉報人不予立案，并不予采納申請人舉報獎勵請求，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。被申請人于2022年8月12日收到申請人的投訴舉報線索后，于9月1日經(jīng)批準延長案件核查期限，經(jīng)核查后于9月26日決定對申請人舉報事項不予立案，并作出《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復》告知申請人，程序合法。

申請人主張被申請人在涉案答復中未告知救濟途徑存在程序不當。因《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》并未規(guī)定告知義務，客觀上被申請人該行為也未對申請人復議訴訟權(quán)利義務造成實質(zhì)影響，故對于申請人主張，本府不予支持。

綜上，被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報事項的回復》。

申請人如不服本機關(guān)復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

                         二〇二三年二月十七日