行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕692號(hào)

申請(qǐng)人：張某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年9月26日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：

2022年8月11日，申請(qǐng)人通過掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了一封《舉報(bào)投訴信》，反映廣州某信百貨商行（以下簡稱被舉報(bào)人）銷售的“仟葉豆腐”（以下簡稱涉案產(chǎn)品），不依照食品特定存儲(chǔ)環(huán)境存儲(chǔ)，導(dǎo)致食物可能產(chǎn)生變質(zhì)，并以此侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。為此，申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人確定被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品的行為違法，對(duì)被舉報(bào)人作出行政處罰并告知申請(qǐng)人處理結(jié)果，依照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人，受理本案投訴舉報(bào)，并做好案件保密工作，依法組織行政調(diào)解，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款7.8元并賠償1000元。經(jīng)查證，上述舉報(bào)投訴信于8月12日送達(dá)被申請(qǐng)人。8月16日，被申請(qǐng)人受理了申請(qǐng)人的投訴。9月27日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求不予采納，對(duì)涉案投訴終止調(diào)解。申請(qǐng)人不服該處置結(jié)果，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

關(guān)于消費(fèi)投訴的處理問題。被申請(qǐng)人于2022年8月16日受理了本案投訴后，未依據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定，通過行政調(diào)解的方式處理本案投訴，未保障申請(qǐng)人申請(qǐng)回避的權(quán)利。申請(qǐng)人認(rèn)為，程序合法是保障行政調(diào)解實(shí)體公正的基本條件，被申請(qǐng)人怠于程序公正，涉嫌存在包庇的行為。申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，并以被申請(qǐng)人未確保行政調(diào)解程序公正為由，撤銷本案終止行政調(diào)解決定，并重新處理申請(qǐng)人的行政調(diào)解。

關(guān)于舉報(bào)線索的處置問題。被申請(qǐng)人自2022年8月12日收到涉案線索并不是立即對(duì)線索核查處理，而是拖延至8月29日(累計(jì)17日后)才對(duì)線索進(jìn)行核查，且被申請(qǐng)人現(xiàn)場核查時(shí)，并未對(duì)線索全面核查，便認(rèn)定被訴產(chǎn)品已經(jīng)銷售完畢。考慮到被申請(qǐng)人在答復(fù)被舉報(bào)人經(jīng)營銷售其他產(chǎn)品的答復(fù)時(shí)已經(jīng)明確了被舉報(bào)人已經(jīng)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。客觀而言，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人依舊會(huì)認(rèn)定被舉報(bào)人已履行進(jìn)貨查驗(yàn)的事實(shí)，并充分知曉涉案產(chǎn)品系“特定貯存環(huán)境”貯存銷售的產(chǎn)品。但從被舉報(bào)人經(jīng)營場所的貯存照片來看，被舉報(bào)人的做法明顯存在違法的主觀故意。申請(qǐng)人在提起舉報(bào)時(shí)已經(jīng)明確請(qǐng)求市場監(jiān)督管理部門查證，被舉報(bào)人未依照食品特定貯存環(huán)境貯存銷售食品是否會(huì)導(dǎo)致食品質(zhì)量變異進(jìn)行查證或認(rèn)定，但從被申請(qǐng)人所作出的答復(fù)來看，被申請(qǐng)人甚至怠于查證線索，便直接認(rèn)定被舉報(bào)人“情節(jié)顯著輕微，危害不大，已改正違法行為”。為明確法律的權(quán)威和公正，申請(qǐng)人隨復(fù)議決定書一并提供一份“原廣州市食品藥品監(jiān)督管理局”在審查縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局處置同類案件的復(fù)議決定文書，并請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)同案同判，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

綜上所述，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人全部訴求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

本案中，被申請(qǐng)人收到涉案舉報(bào)后，對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場核查，未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品在售。經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人曾銷售過涉案產(chǎn)品，且被舉報(bào)人承認(rèn)其未按產(chǎn)品包裝上的冷凍保存-18攝氏度的要求存放，已下架該產(chǎn)品不再銷售。鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微，危害不大，且已及時(shí)改正，被申請(qǐng)人決定不予立案。由于被舉報(bào)人拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，決定終止調(diào)解，符合相關(guān)法律規(guī)定。

二、被申請(qǐng)人作出處理答復(fù)的程序合法

被申請(qǐng)人于2022年8月12日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)材料后，于2022年9月1日，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意延長案件辦理期限15個(gè)工作日，于9月26日作出不予立案、終止調(diào)解決定和處理答復(fù)意見，并于9月27日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款規(guī)定、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

三、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，經(jīng)核實(shí)，被舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，可以對(duì)被舉報(bào)人免于處罰，故被申請(qǐng)人作出不予立案決定。申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無事實(shí)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定亦未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人沒有利害關(guān)系，被申請(qǐng)人也已依法處理申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求和調(diào)解訴求，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

本府查明：

2022年8月12日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過掛號(hào)信郵寄的投訴舉報(bào)材料，申請(qǐng)人反映其于7月16日在被舉報(bào)人處支付7.8元購買了涉案產(chǎn)品1盒，申請(qǐng)人在食用時(shí)發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品味道略酸，疑似因?yàn)榇鎯?chǔ)不當(dāng)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量變異。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人并按照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人，分別受理申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)請(qǐng)求，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款7.8元并賠償1000元及申請(qǐng)人的必然損失費(fèi)用。

2022年8月16日，被申請(qǐng)人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書》及《收到舉報(bào)材料告知書》，告知申請(qǐng)人已收到其舉報(bào)材料并決定受理其投訴事項(xiàng)，上述告知書于8月19日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2022年8月29日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品在售。為進(jìn)一步核實(shí)情況，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問通知書》。

2022年9月1日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限十五個(gè)工作日。同日，被舉報(bào)人委托代理人張某鵬在被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：被舉報(bào)人確有銷售過涉案產(chǎn)品，但涉案產(chǎn)品未按食品包裝上的冷凍保存溫度要求進(jìn)行存放，現(xiàn)已對(duì)該產(chǎn)品下架處理。申請(qǐng)人可以提供供貨商及生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì)、進(jìn)貨單據(jù)和檢測報(bào)告等材料備查。被舉報(bào)人出具《情況說明》，載明同意全額退款或換貨，但拒絕調(diào)解。

2022年9月26日，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人經(jīng)核查，被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品來源合法，能夠提供供應(yīng)商和生產(chǎn)商的經(jīng)營資質(zhì)、檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)貨憑證等。被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)的義務(wù)，其雖違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十四條的規(guī)定，但情節(jié)顯著輕微，危害不大，且已改正違法行為，決定對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對(duì)于申請(qǐng)人的獎(jiǎng)勵(lì)和賠償請(qǐng)求不予采納。上述回復(fù)及決定書于2022年9月28日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年11月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年11月29日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。關(guān)于投訴事項(xiàng)。被申請(qǐng)人收到涉案投訴后，在法定期限內(nèi)決定受理該投訴并告知申請(qǐng)人，在被舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解后，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定決定終止調(diào)解，并將該決定告知申請(qǐng)人，已履行處理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)。關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)，經(jīng)查，被舉報(bào)人確有存在未按食品冷凍保存溫度要求存放食品的行為，但被舉報(bào)人已自行整改。被申請(qǐng)人根據(jù)核查情況，認(rèn)為被舉報(bào)人違法行為輕微且及時(shí)改正，沒有造成危害后果，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定決定不予立案，并將其調(diào)查處理情況告知申請(qǐng)人，并無不妥。被申請(qǐng)人于2022年8月12日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)線索后，于9月1日經(jīng)批準(zhǔn)延長案件核查期限，經(jīng)核查后于9月26日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》告知申請(qǐng)人，程序合法。

申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人在涉案答復(fù)中未告知救濟(jì)途徑存在程序不當(dāng)。因《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未規(guī)定告知義務(wù)，客觀上被申請(qǐng)人該行為也未對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議訴訟權(quán)利義務(wù)造成實(shí)質(zhì)影響，故對(duì)于申請(qǐng)人主張，本府不予支持。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年二月十七日