駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕699號(hào)

申請(qǐng)人：李某璇

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月18日對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予行政處罰決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2022年11月8日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)工單，申請(qǐng)人反映其于11月8日在廣州市天河區(qū)黃村某家鄉(xiāng)飯店（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）美團(tuán)店鋪支付64.88元購(gòu)買(mǎi)了雷州清湯羊雜肉煲（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）1份。申請(qǐng)人稱涉案產(chǎn)品中有蟲(chóng)子，并且添加了非藥食同源的中藥材黨參，被舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求被申請(qǐng)人核實(shí)并查處被舉報(bào)人。

2022年11月11日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，其待烹飪的菜肉及已煮好放置在外賣(mài)盒中的菜品都未發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)子及其他異物，現(xiàn)場(chǎng)打開(kāi)被舉報(bào)人美團(tuán)店鋪沒(méi)有涉案產(chǎn)品在售。被舉報(bào)人稱雷州清湯羊雜肉煲于2022年11月6日上架，湯底有加入黨參，申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的涉案產(chǎn)品確由被舉報(bào)人銷售，已于11月9日同意退款，但拒絕申請(qǐng)人的賠償訴求。2022年11月16日，被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》，載明涉案產(chǎn)品自上架之日起至2022年11月15日期間共銷售約10份，從11月16日開(kāi)始銷售的雷州清湯羊雜肉煲已不再添加黨參。

鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，被申請(qǐng)人于2022年11月16日決定對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對(duì)被舉報(bào)人不予行政處罰，并于11月18日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人：現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)所述的蟲(chóng)子，涉案產(chǎn)品中加入了藥材黨參，違反了食品安全法的有關(guān)規(guī)定，鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微且已停止，黨參作為廣東傳統(tǒng)煲湯料歷史長(zhǎng)久，且被舉報(bào)人沒(méi)有宣傳黨參的功效，故被申請(qǐng)人決定不予立案，對(duì)被舉報(bào)人不予行政處罰。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月18日對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予處罰決定，于2022年12月2日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰的決定，并責(zé)令其重新作出處理。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供的舉報(bào)線索，在法定期限內(nèi)查明被舉報(bào)人確有銷售過(guò)涉案產(chǎn)品，但在被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)核查后已進(jìn)行整改，并不再在涉案產(chǎn)品中添加黨參，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明涉案產(chǎn)品中存在申請(qǐng)人舉報(bào)所稱的蟲(chóng)子。被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違法行為輕微并能夠及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，決定不予立案，對(duì)被舉報(bào)人不予行政處罰。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)將上述處理情況告知申請(qǐng)人，已履行其處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人涉嫌違法的行為，是在行使法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予行政處罰的決定，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人之間不存在直接利害關(guān)系，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年二月十六日