行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕703號(hào)

申請(qǐng)人：賈某香

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月1日作出的《關(guān)于賈某香、賈某寶舉報(bào)投訴事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某香、賈某寶舉報(bào)投訴事項(xiàng)的回復(fù)》,，并責(zé)令其對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng),、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及執(zhí)法公開、政務(wù)公開申請(qǐng)重新作出處理,。

申請(qǐng)人稱：

2022年9月17日,，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了《關(guān)于廣州某卓等未審核廣告內(nèi)容、未制止發(fā)送違法廣告侵害個(gè)人信息權(quán)危害網(wǎng)絡(luò)安全等投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)1》,，被申請(qǐng)人于11月1日作出答復(fù),，僅告知不屬于被申請(qǐng)人職能范圍，建議向電信管理機(jī)構(gòu)反映,。該答復(fù)并未依法明確作出是否受理及立案決定,，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，遂申請(qǐng)行政復(fù)議,。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條,、第十四條、《中華人民共和國廣告法》第五十三條,、《企業(yè)信息公示暫行條例》第十三條等規(guī)定,，本案中，被申請(qǐng)人于2022年9月22日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào),，卻直到11月1日才作出部分答復(fù),，程序違法,，且未就舉報(bào)事項(xiàng)作出書面告知，亦構(gòu)成未全面履行法定職責(zé),。

關(guān)于發(fā)送虛假,、迷信類違法廣告,。本案中,，被投訴舉報(bào)人在發(fā)送的商業(yè)性短信息中稱“【聽芝】親，你的桃花緣分即將出現(xiàn),，勿錯(cuò)過人生正緣真愛,，點(diǎn)擊查看分析s.yahds.cn/dhXD1N退訂回T?！韭犞ァ坑H,，戀愛遭遇困難、感情道路坎坷,，你一定不能錯(cuò)過中秋滿月能量祈福,，點(diǎn)擊查看s.yahds.cn/1ls816，退訂回T”,該短信明顯系以虛假或者引人誤解的“你的桃花緣分即將出現(xiàn),、中秋滿月能量祈?！泵孕艃?nèi)容來欺騙、誤導(dǎo)手機(jī)短信接收者注冊(cè)聽課進(jìn)而從中收費(fèi),，違反了《中華人民共和國廣告法》第四條第一款,、第九條、第二十八條的規(guī)定,，對(duì)此,，廣州某卓計(jì)算機(jī)服務(wù)有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）作為廣告發(fā)送者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，未依法審查所發(fā)送涉案短信內(nèi)容真實(shí)性和客戶資質(zhì),，未能提供手機(jī)短信接收者同意其發(fā)送短信的相關(guān)材料的情況下,，發(fā)布虛假違法廣告卻不制止，被申請(qǐng)人未根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條,、五十七條,、六十三條的規(guī)定對(duì)被舉報(bào)人的違法行為予以查處，認(rèn)定事實(shí)不清,，證據(jù)不足,，適用法律錯(cuò)誤。

需要指出的是,，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第四十五條,、第五十三條、第五十五條,、第六十三條的規(guī)定,，市場監(jiān)督管理部門不僅有對(duì)廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)送虛假廣告的行為處理的法定職責(zé),，亦具有對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知利用其場所或者信息傳輸、發(fā)布平臺(tái)發(fā)送,、發(fā)布違法廣告不制止的違法行為進(jìn)行處理的職責(zé),。本案中，對(duì)于被舉報(bào)人的行政處罰事項(xiàng)責(zé)任最終并不由廣告主來全部承擔(dān),。本案雖系因商業(yè)性短信息的推送查處引發(fā)的爭議,，但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門和其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)均有對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行查處的職責(zé),。本案中,，申請(qǐng)人明確以《中華人民共和國廣告法》第四十三條、第四十五條,、第六十三條,、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十一條,、第十四條等為依據(jù),，請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人發(fā)送違法、虛假廣告和侵害個(gè)人信息權(quán)行為進(jìn)行查處,。被申請(qǐng)人應(yīng)在查明申請(qǐng)人所舉報(bào)的違法事實(shí)是否成立的基礎(chǔ)上,，提出分類處理意見，及時(shí)告知申請(qǐng)人,。但被申請(qǐng)人在處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)時(shí),，與通信管理部門互相推卸責(zé)任，將其在職責(zé)范圍內(nèi)本應(yīng)依法處理的舉報(bào)事項(xiàng)拒之門外,，該行為明顯不符合全面推行依法行政,，建設(shè)法治政府的基本精神。

關(guān)于侵害個(gè)人信息依法得到保護(hù)權(quán)利,、非法收集,、使用數(shù)據(jù)。截至目前,，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》仍未就侵害個(gè)人信息的行為明確具體的監(jiān)管部門,。在現(xiàn)行法律、法規(guī)仍未作規(guī)定的情形下,，根據(jù)消法第五十六條規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為市場監(jiān)督管理部門，仍負(fù)有監(jiān)管職責(zé),，故被申請(qǐng)人未就被舉報(bào)人非法獲取,、保存,、傳輸個(gè)人信息違法行為進(jìn)行查處，亦屬未履行法定職責(zé),。

判斷行政機(jī)關(guān)是否充分全面履行了答復(fù)職責(zé),，應(yīng)對(duì)其履責(zé)答復(fù)是否具備對(duì)應(yīng)性逐一審查和判斷。本案中,，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)對(duì)象為被舉報(bào)人及其關(guān)聯(lián)公司,、合作公司和廣告主、廣告發(fā)布者和廣告經(jīng)營者,、代理商,，數(shù)據(jù)中介和數(shù)據(jù)提供方,但被申請(qǐng)人未經(jīng)充分調(diào)查即將被舉報(bào)人確定為廣州某卓計(jì)算機(jī)服務(wù)有限公司,，而未對(duì)其他被投訴舉報(bào)人作出處理決定,，也未就同時(shí)提出的政務(wù)公開、執(zhí)法公開申請(qǐng)作出答復(fù),，亦構(gòu)成不完全履行職責(zé),。

綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清,，主要證據(jù)不足,，適用法律錯(cuò)誤，程序違法,，并未正確全面履行法定職責(zé),，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

   一,、被申請(qǐng)人不具備處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款,、第二十六條的規(guī)定，省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào),。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，依法不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)。

   二,、被申請(qǐng)人針對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，程序合法

被申請(qǐng)人于2022年9月21日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料后，經(jīng)核查案件不屬于被申請(qǐng)人管轄職責(zé),，遂決定不予立案,，于11月1日作出《關(guān)于賈某香、賈某寶舉報(bào)投訴事項(xiàng)的回復(fù)》并通過EMS郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，程序合法。

   三,、被申請(qǐng)人針對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確

本案中,，直接向申請(qǐng)人發(fā)送商業(yè)性短信息的短信息服務(wù)提供者是北京某安科技有限公司,，其負(fù)有在服務(wù)系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時(shí)間、發(fā)送端和接收端電話號(hào)碼或者代碼,、用戶訂閱和退訂情況等信息的義務(wù),，故需要由北京通信管理機(jī)構(gòu)核查短信息服務(wù)提供者是否履行其責(zé)任。如經(jīng)核查,，申請(qǐng)人確有通過短信息服務(wù)提供者北京某安科技有限公司進(jìn)行“用戶訂閱”的操作,，則不存在“未經(jīng)同意”向申請(qǐng)人發(fā)送商業(yè)性短信息的行為。

本案中,，申請(qǐng)人經(jīng)查閱ICP網(wǎng)站地址,，短信息內(nèi)容顯示的網(wǎng)站運(yùn)營主體為被舉報(bào)人，故申請(qǐng)人主張被舉報(bào)人屬于《中華人民共和國廣告法》所定義的廣告主,。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第二條的規(guī)定,，廣告主指委托他人發(fā)布廣告的法人。根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第十一條的規(guī)定,，短信息服務(wù)提供者北京某安科技有限公司具有留存相關(guān)后臺(tái)訂閱信息,、端口接入、授權(quán)文件,、通信業(yè)務(wù)協(xié)議等文件的義務(wù),。據(jù)此，在未核查短信息服務(wù)提供者是否經(jīng)其合法授權(quán),，即未確認(rèn)本案被舉報(bào)人確為短信息內(nèi)容提供者的前提下,，被申請(qǐng)人無法徑直對(duì)本案被舉報(bào)人的廣告內(nèi)容予以核查，將短信息內(nèi)容提供者直接認(rèn)定為被舉報(bào)人,。

現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人與申請(qǐng)人之間存在消費(fèi)關(guān)系,，申請(qǐng)人無被申請(qǐng)人在職責(zé)范圍內(nèi)可保護(hù)的消費(fèi)者權(quán)益，因此被申請(qǐng)人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條,、第十九條的規(guī)定,，決定不予立案，并告知申請(qǐng)人可向電信管理機(jī)構(gòu)反映,。被申請(qǐng)人上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確，證據(jù)充分,。

   四,、被申請(qǐng)人已依法履行法定職責(zé),，申請(qǐng)人的申請(qǐng)無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無法定職責(zé),，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履職無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

綜上所述,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)并無法定職責(zé)，被申請(qǐng)人作出的回復(fù)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)和合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響,，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)作出的處理答復(fù)和申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身利益,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

本府查明：

2022年9月21日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)工單，申請(qǐng)人反映其手機(jī)號(hào)碼153****4131于8月31日,、9月7日收到1069****86195696發(fā)送的商業(yè)性短信息,，具體內(nèi)容為：【聽芝】親，你的桃花緣分即將出現(xiàn),，勿錯(cuò)過人生正緣真愛，點(diǎn)擊查看分析s.yahds.cn/dhXD1N退訂回T,；【聽芝】親,，戀愛遭遇困難，感情道路坎坷,，你一定不能錯(cuò)過中秋滿月能量祈福,，點(diǎn)擊查看s.yahds.cn/1ls8l6退訂回T。申請(qǐng)人經(jīng)查詢涉案短信網(wǎng)址域名yahds.cn,，發(fā)現(xiàn)該域名主辦單位為被舉報(bào)人,，據(jù)此認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌非法收集、買賣其個(gè)人信息,、未經(jīng)其同意擅自發(fā)送商業(yè)性電子信息廣告,、利用短信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布具有迷信色彩的廣告欺騙消費(fèi)者，要求查處被舉報(bào)人,，按照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，督促被舉報(bào)人停止侵害、賠禮道歉并賠償損失,。

被申請(qǐng)人經(jīng)核查,，碼號(hào)1069****的使用單位為北京某安科技有限公司。2022年10月14日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限十五個(gè)工作日,。2022年11月1日,，被申請(qǐng)人決定不予立案，并于同日作出《關(guān)于賈某香,、賈某寶舉報(bào)投訴事項(xiàng)的回復(fù)》,，告知申請(qǐng)人根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，涉及短信息服務(wù)的投訴舉報(bào)屬于其他部門職能范圍,，建議申請(qǐng)人向電信管理機(jī)構(gòu)反映,。上述回復(fù)于2022年11月2日郵寄申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某香,、賈某寶舉報(bào)投訴事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年12月1日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于12月2日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)事實(shí)監(jiān)督管理,?！吨腥A人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款、第二款規(guī)定：國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作,?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定,?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的,，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé),，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門,，對(duì)涉及其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)，有作出處理并答復(fù)的法定職責(zé),。

本案中,，申請(qǐng)人以涉案短信息出現(xiàn)的域名yahds.cn屬于被舉報(bào)人，向被申請(qǐng)人提供線索,，反映被舉報(bào)人存在發(fā)送違法廣告,、非法收集、使用其個(gè)人信息等行為,，但現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人是涉案短信息的內(nèi)容提供者及短信息服務(wù)的提供者,，亦不足以證明申請(qǐng)人與被舉報(bào)人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議。因此,，被申請(qǐng)人核查后告知申請(qǐng)人涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他部門職能范圍,，已履行其處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，本府予以認(rèn)可,。

被申請(qǐng)人未在《關(guān)于賈某香、賈某寶舉報(bào)投訴事項(xiàng)的回復(fù)》明確告知申請(qǐng)人對(duì)投訴事項(xiàng)不予受理,，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的決定確有不當(dāng),，但該不當(dāng)之處并未對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性影響，本府予以指正,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某香、賈某寶舉報(bào)投訴事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年二月二十八日