行政復議決定書

天河府行復〔2022〕715號

申請人：周某芹

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2022年11月11日在全國12315互聯網平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

申請人請求：

撤銷被申請人在全國12315互聯網平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，責令被申請人重新答復。

申請人稱：

申請人于2022年8月24日在廣州某商貿有限公司（以下簡稱被舉報人）淘寶店鋪支付6.25元購買了“一次性吸管”（以下簡稱涉案產品）1份，于8月29日簽收。申請人發(fā)現涉案產品存在問題后，于2022年9月27日在全國12315互聯網平臺進行實名舉報。2022年11月11日，被申請人在全國12315互聯網平臺告知申請人不予立案及理由，申請人對被申請人的回復不予認可。

申請人認為，經營者在經營過程中應當遵守《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定，被舉報人在經營過程中未對銷售產品進行查驗，未履行經營者的義務，應承擔相應的法律責任。被申請人發(fā)現被舉報人的違法行為，未對被舉報人進行處罰，認為及時改正即無需承擔相應的法律責任，屬于法律認知錯誤，應當予以變更。通過申請人提供的涉案產品及包裝袋圖片可以證實，被舉報人銷售的是無任何標簽文字、無產品檢測報告的產品，屬于典型的“三無”產品，并非標簽瑕疵，不適用《中華人民共和國產品質量法》第五十四條的規(guī)定，故被申請人法律適用錯誤。

被申請人未對申請人提出的涉案產品無檢測報告等問題進行回復，屬于選擇性回復。申請人作為消費者，有權查看相關產品信息，被申請人不予立案的行政行為，屬于形式回復，未充分、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號及第20令的規(guī)定。

綜上所述，因被申請人的不立案行政行為，導致了申請人購買到不符合食品安全標準的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產品無法退貨退款，食用到不符合食品安全的產品對身體健康產生影響無法維權，損害了消費者的財產權、對購買產品質量和檢測報告等的知情權、身體健康權等合法權益，故申請人與此行政行為之間具有法律上的利害關系。被申請人未履行法定責任，申請人依據《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》相關規(guī)定申請行政復議，請求復議機關支持申請人的復議請求，以維護申請人的合法權益。

被申請人答復稱：

一、被申請人對涉案事項的處理認定事實清楚、證據充分、適用法律正確、程序合法

根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責。

本案中，被申請人收到申請人的舉報后，前往被舉報人的登記住所進行檢查。經查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，現場未發(fā)現有涉案產品存貨或樣品，被舉報人亦已自行下架涉案產品，并提供了涉案產品《檢驗報告》，現場未發(fā)現被舉報人存在銷售“三無”產品的違法行為。因無證據初步證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請人決定不予立案，認定事實清楚，證據充分。對于被舉報人未建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，被申請人已責令其立即改正，并依法答復申請人，已履行法定職責，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、《中華人民共和國產品質量法》第三十三條的規(guī)定。申請人稱被申請人沒有充分、公平、全面履職調查，沒有事實和法律依據。

本案中，被申請人于2022年9月27日收到舉報材料，由于未能與被舉報人取得聯系，于10月21日經部門負責人同意,將本案的核查時間延長15個工作日,于10月26日對被舉報人進行調查。經調查，被申請人于2022年11月9日對被舉報人作出不予立案決定，并于11月11日在全國12315互聯網平臺將調查情況及不予立案決定告知申請人。被申請人對涉案舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法。

二、申請人與涉案舉報答復沒有利害關系，申請人復議申請不符合行政復議受理范圍，依法應駁回申請人的復議申請

根據《中華人民共和國行政復議法》第六條第十一項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第二項、第五項的規(guī)定，申請人舉報的作用在于提供相關線索促使被申請人啟動行政調查權。本案中，被申請人對申請人的舉報進行了調查，并將調查情況及不予立案決定告知了申請人，被申請人已履行了法定職責，亦保障了申請人的舉報權。被申請人對被舉報人作出不予立案的決定，對申請人未創(chuàng)設權利義務，對申請人的合法權益未產生實質性影響，且被申請人對涉案舉報事項作出不予立案決定與申請人不具有任何經濟或人身上的利益。因此，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關系，依法不屬于行政復議的受案范圍。

綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已經履行了調查的法定職責，并告知了申請人調查結果，充分保障其知情權。被申請人作出的不予立案決定對申請人的權利義務不產生實際影響，與申請人沒有利害關系，依法不屬于行政復議的受案范圍，請求復議機關依法駁回申請人的行政復議申請。

本府查明：

2022年9月27日，被申請人收到申請人舉報，反映其于8月24日在被舉報人淘寶店鋪支付6.25元購買了涉案產品1份，到貨后發(fā)現涉案產品無任何標簽文字、無生產許可證號等重要信息，屬“三無”產品，違反了《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）之8產品信息要求；涉案產品有明顯刺鼻氣味，違反了《食品安全國家標準 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）之4.2感官要求；被舉報人無法提供《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）、《食品安全國家標準 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）要求檢測所有項目的報告。申請人要求被申請人對被舉報人立案調查，并將處理結果和相關產品證明報告以全國12315互聯網平臺答復和書面郵寄兩種方式回復申請人。

2022年10月21日，被申請人經批準延長案件核查期限。2022年10月26日，被申請人前往被舉報人登記住所進行核查。經查，被舉報人持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》，現場未發(fā)現有涉案產品的存貨或樣品，且涉案產品銷售鏈接已下架。被舉報人提供了檢驗報告及賬單詳情。因被舉報人未建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，被申請人作出《責令改正通知書》，責令被舉報人立即改正。

2022年11月9日，被申請人決定對申請人的舉報事項不予立案。2022年11月11日，被申請人通過全國12315互聯網平臺告知申請人，理由為：經查，被舉報人在天貓商城的涉案產品銷售鏈接已下架。被舉報人通過淘寶方式聯系商家購買后，由該商家直接發(fā)貨給申請人，退貨也是申請人直接退回給商家，整個交易過程中被舉報人未接觸過涉案產品，亦未有涉案產品的存貨。因被舉報人無法聯系淘寶商家，現有證據不足以證明被舉報人存在申請人所指的違法行為，被申請人決定不予立案。對于被舉報人未建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識的違法行為，被申請人已對其責令改正。

申請人不服被申請人在全國12315互聯網平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年11月30日向本府申請行政復議，本府于2022年12月6日收到其行政復議申請材料。

本府認為：

《中華人民共和國產品質量法》第八條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內的產品質量監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監(jiān)督工作。第二十七條第一款第二項規(guī)定：產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：(二)有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址。第三十三條規(guī)定：銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。

根據上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，對于申請人舉報事項具有依法處理的職責。本案中，申請人舉報涉案產品涉嫌違反感官要求、屬于“三無”產品、沒有相關檢測報告的問題。被申請人調查后認定，涉案產品為被舉報人通過淘寶購買，并由商家直接發(fā)貨給申請人，交易過程中被舉報人未接觸過涉案產品，被舉報人亦無法聯系淘寶商家。但從被申請人提交的證據材料來看，被申請人并未查證被舉報人淘寶購買記錄和賣家信息，僅以被舉報人未建立進貨查驗制度為由責令整改，對涉案產品是否屬于“三無”產品未作充分調查。

本府決定：

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，撤銷被申請人在全國12315互聯網平臺對申請人舉報事項作出的不予立案決定。責令被申請人自收到本決定書之日起依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限對申請人舉報事項重新進行處理和答復。

申請人如不服本決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟。

                    二〇二三年二月二十五日