行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕778號

申請人：鄒某

被申請人：廣州市天河區(qū)行政審批局

地址：廣州市天河區(qū)軟件路13號

法定代表人：侯利榮    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年10月31日作出的《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年10月31日作出的《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》,恢復(fù)原登記內(nèi)容，收回變更登記后核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照正本、副本。

申請人稱：

湖北某天新材料股份有限公司廣東分公司（以下簡稱某天廣東分公司）設(shè)立于2012年3月16日，申請人自某天廣東分公司成立至今一直擔(dān)任該公司負責(zé)人，并依法持有該公司營業(yè)執(zhí)照正本、副本、公章等資料。

2022年10月27日段某圓未經(jīng)某天廣東分公司及申請人同意，以營業(yè)執(zhí)照遺失為由申請將某天廣東分公司負責(zé)人由申請人變更為王某，申領(lǐng)變更負責(zé)人等信息后的營業(yè)執(zhí)照正本、副本。被申請人于2022年10月31日作出《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》。申請人認為被申請人未對某天廣東分公司營業(yè)執(zhí)照是否遺失、變更負責(zé)人是否經(jīng)過合法程序等事項進行核實，直接作出同意變更決定，損害了申請人的合法權(quán)益。

申請人現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，向復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人具有作出《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》的法定職權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法（2019年修正）》第二十五條、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第五條第二款、《廣東省商事登記條例（2019年修訂）》第四條第一款、《廣東省商事登記暫行辦法（2019年修訂）》第四條第一款、《廣州市全程電子化商事登記實施辦法》（穗市監(jiān)規(guī)字〔2020〕4號）第六條第一款、《廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于天河區(qū)首批納入相對集中行政許可權(quán)試點事項調(diào)整目錄的公告》（穗天府規(guī)〔2019〕2號）第三十七項的有關(guān)規(guī)定，被申請人具有作出《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》的法定職權(quán)。

二、被申請人作出《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》程序合法

被申請人于2022年10月27日收到湖北新某新材料股份有限公司（以下簡稱新某公司）通過廣州市開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺提交的其分支機構(gòu)某天廣東分公司變更（備案）登記申請材料，并于同日受理，于10月31日作出《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》決定準(zhǔn)予變更（備案）登記，符合《中華人民共和國行政許可法（2019年修正）》第四十二條第一款、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十九條第一款、《廣東省商事登記暫行辦法（2019年修訂）》第十九條第二項的規(guī)定。

三、被申請人作出《《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》已盡到審慎審查義務(wù)，符合法律規(guī)定

   （一）被申請人的法定審查義務(wù)為對申請材料是否齊全、是否符合法定形式實行形式審查

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法（2019年修正）》第三十四條第一款、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十九條第一款、《廣東省商事登記條例（2019年修訂）》第四條第二款、《廣州市全程電子化商事登記實施辦法》（穗市監(jiān)規(guī)字〔2020〕4號）第六條第一款的有關(guān)規(guī)定，被申請人的法定審查義務(wù)為對申請材料是否齊全、是否符合法定形式實行形式審查。

   （二）被申請人依法審查材料，作出《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》時已盡到審慎審查義務(wù)

被申請人于2022年10月27日收到新某公司通過廣州市開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺提交的其分支機構(gòu)某天廣東分公司變更（備案）登記申請材料，包括：新某公司及其法定代表人馮某華與指定代表/委托代理人段某圓加具電子簽名（章）的《分支機構(gòu)登記（備案）申請書》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《廣州市房屋租賃合同》、房屋權(quán)利人吳某凌的身份證、新某公司與某天廣東分公司的營業(yè)執(zhí)照、新某公司及其法定代表人馮某華與指定代表/委托代理人段某圓加具電子簽名（章）的《增、減、補、換發(fā)證照申請書》、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣州）營業(yè)執(zhí)照作廢聲明截圖、《確認訴訟文書送達地址承諾書》。同日，新某公司法定代表人馮某華、某天廣東分公司新任負責(zé)人王某、涉案變更（備案）登記指定代表/委托代理人段某圓均通過實名認證系統(tǒng)采用人臉識別等方式完成實名認證。被申請人經(jīng)審查，新某公司提交的登記申請材料齊全，符合法定形式，據(jù)此作出《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》。

綜上，被申請人作出《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》時已盡到審慎審查義務(wù)，符合《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十五條、第十六條、第二十四條第一款、第三十七條第三款、《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十五條、第十六條、第二十三條第三款、第三十一條、第三十三條、第三十五條、《廣東省商事登記條例（2019年修訂）》第四十九條、第五十條、《廣州市全程電子化商事登記實施辦法》（穗市監(jiān)規(guī)字〔2020〕4號）第四條第一款、第十條、第十五條、《市場監(jiān)管總局登記注冊局關(guān)于更新<市場主體登記提交材料規(guī)范><市場主體登記文書規(guī)范>的通知》的有關(guān)規(guī)定。

（三）某天廣東分公司登記申請材料的真實性由新某公司負責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十七條、《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十七條第二款、《廣東省商事登記條例（2019年修訂）》第六條、《廣東省商事登記暫行辦法（2019年修訂）》第十八條第一款、《廣州市全程電子化商事登記實施辦法》（穗市監(jiān)規(guī)字〔2020〕4號）第八條第二款的規(guī)定，某天廣東分公司登記申請材料的真實性由新某公司負責(zé)。

四、申請人請求撤銷《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》并恢復(fù)原登記內(nèi)容于法無據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法（2019年修正）》第六十九條規(guī)定，撤銷行政許可須有法定撤銷事由，但申請人并未提交證據(jù)證明《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》存在法定撤銷事由。

綜上所述，請求復(fù)議機關(guān)維持被申請人作出的《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》。

本府查明：

2022年10月20日，某天廣東分公司在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上填報營業(yè)執(zhí)照作廢聲明。2022年10月27日,被申請人收到新某公司提交的其分支機構(gòu)某天廣東分公司變更（備案）登記申請材料，包括：新某公司及其法定代表人馮某華與指定代表/委托代理人段某圓加具電子簽名（章）的《分支機構(gòu)登記（備案）申請書》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《廣州市房屋租賃合同》、房屋權(quán)利人吳某凌的身份證、新某公司與某天廣東分公司的營業(yè)執(zhí)照、《增、減、補、換發(fā)證照申請書》、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣州）營業(yè)執(zhí)照作廢聲明截圖、《確認訴訟文書送達地址承諾書》。同日，新某公司法定代表人馮某華、某天廣東分公司新任負責(zé)人王某、涉案變更（備案）登記指定代表/委托代理人段某圓均通過實名認證系統(tǒng)采用人臉識別等方式完成實名認證。

2022年10月31日，被申請人經(jīng)審查，新某公司提交的登記申請材料齊全，符合法定形式，并于同日作出《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》。2022年11月1日，被申請人向指定代表/委托代理人段某圓發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)文書，并由系統(tǒng)自動歸檔。

申請人不服被申請人作出的《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》，于2022年12月15日向本府申請行政復(fù)議。

本府認為：

《中華人民共和國行政許可法（2019修正）》第二十五條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。第三十四條第一款規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。第四十二條第一款規(guī)定：除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第六十九條第一款規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。第六十九條第二款規(guī)定：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。《廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于天河區(qū)首批納入相對集中行政許可權(quán)試點事項調(diào)整目錄的公告》（穗天府規(guī)〔2019〕2號）：天河區(qū)首批交由天河區(qū)行政審批局集中行使的行政許可和服務(wù)事項調(diào)整目錄第三十七項“企業(yè)登記注冊”。《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第五條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。第十五條規(guī)定：市場主體實行實名登記。申請人應(yīng)當(dāng)配合登記機關(guān)核驗身份信息。第十六條第一款規(guī)定：申請辦理市場主體登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請書；（二）申請人資格文件、自然人身份證明；（三）住所或者主要經(jīng)營場所相關(guān)文件；（四）公司、非公司企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）章程或者合伙企業(yè)合伙協(xié)議；（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門規(guī)定提交的其他材料。第十七條規(guī)定：申請人應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實性、合法性和有效性負責(zé)。第十九條第一款規(guī)定：登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當(dāng)場登記。不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長3個工作日。第二十四條第一款規(guī)定：市場主體變更登記事項，應(yīng)當(dāng)自作出變更決議、決定或者法定變更事項發(fā)生之日起30日內(nèi)向登記機關(guān)申請變更登記。第三十七條第三款規(guī)定：登記機關(guān)依法作出變更登記、注銷登記和撤銷登記決定的，市場主體應(yīng)當(dāng)繳回營業(yè)執(zhí)照。拒不繳回或者無法繳回營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營業(yè)執(zhí)照作廢。《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十五條規(guī)定：申請人應(yīng)當(dāng)在申請材料上簽名或者蓋章。申請人可以通過全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)等電子簽名工具和途徑進行電子簽名或者電子簽章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子簽章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。第十七條第二款規(guī)定：申請人對申請材料的真實性、合法性、有效性負責(zé)。第三十一條第二款規(guī)定：市場主體登記事項變更涉及分支機構(gòu)登記事項變更的，應(yīng)當(dāng)自市場主體登記事項變更登記之日起30日內(nèi)申請辦理分支機構(gòu)變更登記。第三十三條規(guī)定：市場主體更換法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）、負責(zé)人的變更登記申請由新任法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）、負責(zé)人簽署。《廣東省商事登記條例（2019年修訂）》第六條規(guī)定：申請商事登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性負責(zé)。第五十條規(guī)定：全程電子化登記中，加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質(zhì)形式材料具有同等法律效力。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人具有準(zhǔn)予轄內(nèi)企業(yè)變更（備案）登記的法定職權(quán)。本案中，被申請人收到新某公司提交的其分支機構(gòu)某天廣東分公司變更（備案）登記申請材料后，經(jīng)審查認為，新某公司提交的登記申請材料齊全，符合法定形式，據(jù)此在法定期限內(nèi)作出《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》，該處理認定事實清楚，適用法律正確，證據(jù)充分，程序合法。

關(guān)于申請人主張被申請人未對申請材料進行實質(zhì)審查損害其合法權(quán)益，請求撤銷被申請人作出的具體行政行為。首先，根據(jù)上述規(guī)定，被申請人僅負責(zé)對申請材料進行形式審查。其次，申請人并未提供證據(jù)證明被申請人作出的具體行政行為存在法定撤銷事由。故對于該主張，本府不予認可。

本府決定：                                                                                    

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人2022年10月31日作出的《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書》。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

                   二〇二三年二月七日