行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕702號(hào)

申請(qǐng)人：賈某香

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出是否立案的決定，屬于行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出是否立案決定的行為違法，責(zé)令其限期履行法定職責(zé)。

申請(qǐng)人稱：

2022年9月6日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出《投訴舉報(bào)分送情況告知書》，稱已將申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)分送至廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理，后廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)屬地管轄原則將案件轉(zhuǎn)送至被申請(qǐng)人，但被申請(qǐng)人至今（2022年12月2日）未就涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出是否立案決定并告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十三條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第七條、第三十一條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人未在上述法律規(guī)定期限內(nèi)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出是否立案決定并告知申請(qǐng)人，程序上明顯不當(dāng)，未履行法定職責(zé)。

綜上，被申請(qǐng)人未及時(shí)依法履行法定職責(zé)，違反法定程序，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

   一、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為廣州某互娛科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）登記住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

本案中，被申請(qǐng)人收到涉案舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在其登記住所實(shí)地經(jīng)營(yíng)。被舉報(bào)人登記住所地物業(yè)管理公司出具《證明》，載明被舉報(bào)人不在登記住所實(shí)地經(jīng)營(yíng)。由于未能找到被舉報(bào)人，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)反映的情況，被申請(qǐng)人決定不予立案，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定。由于被舉報(bào)人下落不明，無(wú)法組織調(diào)解，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定終止調(diào)解，符合相關(guān)法律規(guī)定。

   二、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

申請(qǐng)人舉報(bào)的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請(qǐng)人啟動(dòng)行政調(diào)查權(quán)。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定與申請(qǐng)人之間不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條的規(guī)定，不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定亦未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2022年9月6日，被申請(qǐng)人收到廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局分送的申請(qǐng)人的舉報(bào)工單，申請(qǐng)人反映其153****4131的手機(jī)號(hào)碼于8月20日收到1069**05717發(fā)送的商業(yè)性短信息，具體內(nèi)容為：【藍(lán)月超爆版】充值成功：您的4131賬號(hào)獲2022年首批提取資格，余額1000，查收e4b.cn/1C9LfY謹(jǐn)防泄露退訂回T。申請(qǐng)人稱點(diǎn)擊短信鏈接后進(jìn)入由廣州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司開發(fā)的至尊藍(lán)月游戲下載頁(yè)面，并輸入手機(jī)號(hào)驗(yàn)證注冊(cè)登錄，發(fā)現(xiàn)系首次登錄。申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)為被舉報(bào)人利用其信息傳輸發(fā)布平臺(tái)發(fā)送違法廣告，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人，依法獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人并書面回復(fù)調(diào)查處理情況。該舉報(bào)工單附言：該工單為省局舉報(bào)投訴中心登記錄入，投訴舉報(bào)人無(wú)法通過平臺(tái)查詢辦理情況，請(qǐng)承辦部門依法做好告知工作。

2022年11月23日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)查，被舉報(bào)人不在上述地址實(shí)地經(jīng)營(yíng)。該物業(yè)管理方亦出具《證明》，載明被舉報(bào)人已不在登記住所實(shí)地經(jīng)營(yíng)。2022年11月28日，被申請(qǐng)人通過全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人被舉報(bào)人已不在其登記住所實(shí)地經(jīng)營(yíng)。由于未找到被舉報(bào)人，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人來(lái)函反映的情況，被申請(qǐng)人決定不予立案。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出是否立案的決定，屬于行政不作為，于2022年12月2日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)書面通知，本府于12月16日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)涉及其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)，有作出處理并答復(fù)的法定職責(zé)。

本案中，申請(qǐng)人提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容，針對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)，本府已另案審查，故本案僅針對(duì)被申請(qǐng)人就涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理進(jìn)行審查。被申請(qǐng)人收到舉報(bào)線索后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，查明被舉報(bào)人已不在登記住所實(shí)地經(jīng)營(yíng)。由于無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人反映事項(xiàng)，被申請(qǐng)人決定不予立案，該決定并無(wú)不妥，本府予以認(rèn)可。

程序上，被申請(qǐng)人于2022年9月6日收到涉案舉報(bào)線索后，于11月28日通過全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作出答復(fù)，已超出《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定的法定期限，程序違法。因申請(qǐng)人并非直接通過全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提起舉報(bào)，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局分送該工單時(shí)已提示被申請(qǐng)人做好告知工作，被申請(qǐng)人雖作出不予立案決定，但申請(qǐng)人主張未收到被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果，被申請(qǐng)人也無(wú)證據(jù)證明申請(qǐng)人已知悉對(duì)涉案舉報(bào)不予立案的處理決定和理由，故應(yīng)當(dāng)視為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)將投訴事項(xiàng)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，未完全履行其法定職責(zé)。鑒于本案行政復(fù)議期間申請(qǐng)人已獲知涉案舉報(bào)的處理情況，故不再要求被申請(qǐng)人重新作出答復(fù)。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出是否立案決定的行為違法。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年三月七日