行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕702號

申請人：賈某香

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其舉報事項作出是否立案的決定,，屬于行政不作為,，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人舉報事項作出是否立案決定的行為違法，責(zé)令其限期履行法定職責(zé),。

申請人稱：

2022年9月6日,，廣東省市場監(jiān)督管理局作出《投訴舉報分送情況告知書》，稱已將申請人的投訴舉報分送至廣州市市場監(jiān)督管理局處理，后廣州市市場監(jiān)督管理局根據(jù)屬地管轄原則將案件轉(zhuǎn)送至被申請人,，但被申請人至今（2022年12月2日）未就涉案舉報事項作出是否立案決定并告知申請人,。申請人不服，遂申請行政復(fù)議,。

根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十三條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款,、第七條,、第三十一條第二款的規(guī)定，被申請人未在上述法律規(guī)定期限內(nèi)對舉報事項作出是否立案決定并告知申請人,，程序上明顯不當(dāng),，未履行法定職責(zé)。

綜上,，被申請人未及時依法履行法定職責(zé),，違反法定程序，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的復(fù)議申請,。

被申請人答復(fù)稱：

   一,、被申請人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定,，本案中，被申請人作為廣州某互娛科技有限公司（以下簡稱被舉報人）登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé),。

本案中，被申請人收到涉案舉報后,，前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,，發(fā)現(xiàn)被舉報人不在其登記住所實地經(jīng)營。被舉報人登記住所地物業(yè)管理公司出具《證明》,，載明被舉報人不在登記住所實地經(jīng)營,。由于未能找到被舉報人，無法進(jìn)一步核實申請人舉報反映的情況,，被申請人決定不予立案,，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定。由于被舉報人下落不明,，無法組織調(diào)解,，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定終止調(diào)解，符合相關(guān)法律規(guī)定,。

   二,、被申請人已依法履行了法定職責(zé),，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

申請人舉報的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請人啟動行政調(diào)查權(quán),。本案中,，被申請人對申請人的舉報進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人,，被申請人已履行了法定職責(zé),，保障了申請人的舉報權(quán)。被申請人對被舉報人作出不予立案的決定,，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響，且被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定與申請人之間不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益,。因此，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系,，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條的規(guī)定，不屬于行政復(fù)議的受案范圍,。

綜上所述,，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果,，充分保障其知情權(quán),，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù)，被申請人作出的不予立案決定亦未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響,，與申請人沒有利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

本府查明：

2022年9月6日,，被申請人收到廣東省市場監(jiān)督管理局分送的申請人的舉報工單，申請人反映其153****4131的手機(jī)號碼于8月20日收到1069**05717發(fā)送的商業(yè)性短信息,，具體內(nèi)容為：【藍(lán)月超爆版】充值成功：您的4131賬號獲2022年首批提取資格,，余額1000，查收e4b.cn/1C9LfY謹(jǐn)防泄露退訂回T,。申請人稱點(diǎn)擊短信鏈接后進(jìn)入由廣州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司開發(fā)的至尊藍(lán)月游戲下載頁面,，并輸入手機(jī)號驗證注冊登錄，發(fā)現(xiàn)系首次登錄,。申請人據(jù)此認(rèn)為被舉報人利用其信息傳輸發(fā)布平臺發(fā)送違法廣告,，涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定，要求被申請人查處被舉報人,，依法獎勵申請人并書面回復(fù)調(diào)查處理情況,。該舉報工單附言：該工單為省局舉報投訴中心登記錄入,，投訴舉報人無法通過平臺查詢辦理情況，請承辦部門依法做好告知工作,。

2022年11月23日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查,，被舉報人不在上述地址實地經(jīng)營,。該物業(yè)管理方亦出具《證明》，載明被舉報人已不在登記住所實地經(jīng)營,。2022年11月28日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人被舉報人已不在其登記住所實地經(jīng)營。由于未找到被舉報人,，無法進(jìn)一步核實申請人來函反映的情況,，被申請人決定不予立案。

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其舉報事項作出是否立案的決定,，屬于行政不作為,，于2022年12月2日向本府申請行政復(fù)議，經(jīng)書面通知,，本府于12月16日收到其行政復(fù)議申請補(bǔ)正材料,。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，對涉及其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報,，有作出處理并答復(fù)的法定職責(zé),。

本案中,，申請人提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容，針對申請人的投訴事項,，本府已另案審查,，故本案僅針對被申請人就涉案舉報事項作出的處理進(jìn)行審查。被申請人收到舉報線索后,，經(jīng)現(xiàn)場核查,，查明被舉報人已不在登記住所實地經(jīng)營。由于無法進(jìn)一步核實申請人反映事項,，被申請人決定不予立案,，該決定并無不妥，本府予以認(rèn)可,。

程序上,，被申請人于2022年9月6日收到涉案舉報線索后，于11月28日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作出答復(fù),，已超出《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定的法定期限,，程序違法。因申請人并非直接通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提起舉報,，廣東省市場監(jiān)督管理局分送該工單時已提示被申請人做好告知工作，被申請人雖作出不予立案決定,，但申請人主張未收到被申請人對舉報事項的處理結(jié)果,，被申請人也無證據(jù)證明申請人已知悉對涉案舉報不予立案的處理決定和理由，故應(yīng)當(dāng)視為被申請人未在法定期限內(nèi)將投訴事項處理結(jié)果告知申請人,，未完全履行其法定職責(zé),。鑒于本案行政復(fù)議期間申請人已獲知涉案舉報的處理情況，故不再要求被申請人重新作出答復(fù),。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,，確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人舉報事項作出是否立案決定的行為違法。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年三月七日