行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕716號

申請人：周某芹

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年11月2日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人重新答復(fù),。

申請人稱：

申請人于2022年8月22日在廣州某潭貿(mào)易有限公司（以下簡稱被舉報人）天貓店鋪支付6.44元購買了“不銹鋼勺”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1份,，于8月25日簽收。申請人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在問題后,，于2022年9月17日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行實(shí)名舉報,。2022年11月2日，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案及理由,，申請人對被申請人的回復(fù)不予認(rèn)可,。

申請人認(rèn)為，經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,，被舉報人在經(jīng)營過程中未對銷售產(chǎn)品進(jìn)行查驗,，未履行經(jīng)營者的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。被申請人發(fā)現(xiàn)被舉報人的違法行為,，未對被舉報人進(jìn)行處罰,，認(rèn)為及時改正即無需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，屬于法律認(rèn)知錯誤,，應(yīng)當(dāng)予以變更,。通過申請人提供的涉案產(chǎn)品及包裝袋圖片可以證實(shí)，被舉報人銷售的是無任何標(biāo)簽文字,、無產(chǎn)品檢測報告的產(chǎn)品,，屬于典型的三無產(chǎn)品，并非標(biāo)簽瑕疵,，不適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定,，故被申請人法律適用錯誤。

被申請人未對申請人提出的涉案產(chǎn)品無檢測報告等問題進(jìn)行回復(fù),，屬于選擇性回復(fù),。申請人作為消費(fèi)者，有權(quán)查看相關(guān)產(chǎn)品信息,，被申請人不予立案的行政行為,，屬于形式回復(fù)，未充分,、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號及第20號的規(guī)定,。

綜上所述，因被申請人的不立案行政行為,，導(dǎo)致了申請人購買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款，使用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生影響無法維權(quán),，損害了消費(fèi)者的財產(chǎn)權(quán),、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益,，故申請人與此行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系,。被申請人未履行法定責(zé)任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的復(fù)議請求,，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人對涉案事項的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用法律正確,、程序合法

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定,，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責(zé)。

本案中,，被申請人收到申請人的舉報后,，前往被舉報人的登記住所進(jìn)行檢查。經(jīng)查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》,，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品存貨或樣品，被舉報人亦已自行下架涉案產(chǎn)品,，并提供了涉案產(chǎn)品《檢驗報告》,，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在銷售“三無”產(chǎn)品的違法行為。因無證據(jù)初步證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為，被申請人決定不予立案,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分。對于被舉報人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度,，被申請人已責(zé)令其立即改正,，并依法答復(fù)申請人，已履行法定職責(zé),，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條,、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條的規(guī)定。申請人稱被申請人沒有充分,、公平,、全面履職調(diào)查，沒有事實(shí)和法律依據(jù),。

本案中,，被申請人于2022年9月17日收到舉報材料,，由于未能與被舉報人取得聯(lián)系,，于10月12日經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意,將本案的核查時間延長15個工作日,于10月25日對被舉報人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,，被申請人于2022年10月27日對被舉報人作出不予立案決定,，并于11月2日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人。被申請人對涉案舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定,，程序合法。

二,、申請人與涉案舉報答復(fù)沒有利害關(guān)系,，申請人復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第十一項、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項,、第五項的規(guī)定,，申請人舉報的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請人啟動行政調(diào)查權(quán)。本案中,，被申請人對申請人的舉報進(jìn)行了調(diào)查,，并將調(diào)查情況及不予立案決定告知了申請人，被申請人已履行了法定職責(zé),，亦保障了申請人的舉報權(quán),。被申請人對被舉報人作出不予立案的決定，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，且被申請人對涉案舉報事項作出不予立案決定與申請人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此,，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

綜上所述,，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán),。被申請人作出的不予立案決定對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

本府查明：

2022年9月17日，被申請人收到申請人舉報,，反映其于8月22日在被舉報人天貓店鋪支付6.44元購買了涉案產(chǎn)品1份,。到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品無任何標(biāo)簽文字、無生產(chǎn)許可證號等重要信息,，屬三無產(chǎn)品,，違反了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）之8產(chǎn)品信息要求；涉案產(chǎn)品有明顯刺鼻氣味,，違反了相關(guān)規(guī)定的感官要求,；被舉報人無法提供相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求檢測所有項目的報告。申請人要求被申請人對被舉報人立案調(diào)查,，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明報告以全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復(fù)和書面郵寄兩種方式回復(fù)申請人,。

2022年10月12日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長案件核查期限,。2022年10月25日,，被申請人前往被舉報人登記住所進(jìn)行核查,。經(jīng)查，被舉報人持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》,，確認(rèn)涉案產(chǎn)品為其銷售,，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品的存貨或樣品，且涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架,。被舉報人提供了檢驗報告及賬單詳情,，其中，賬單詳情顯示被舉報人于2022年8月23日通過淘寶支付4.6元購買了涉案產(chǎn)品1份,，物流信息為申請人信息,。《檢驗報告》,，載明涉案產(chǎn)品感官項目符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用金屬材料及制品》（GB4806.9-2016）的要求,，外觀項目符合《不銹鋼餐具》（GB/T15067.2-2016）的要求。因被舉報人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度,，被申請人作出《責(zé)令改正通知書》,，責(zé)令被舉報人立即改正。

2022年10月27日,，被申請人決定對申請人的舉報事項不予立案,。2022年11月2日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人,，理由為：經(jīng)查,，被舉報人在淘寶商城的涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架。被舉報人通過淘寶方式聯(lián)系商家購買后,，由該商家直接發(fā)貨給申請人,，退貨也是申請人直接退回給商家，整個交易過程中被舉報人未接觸過涉案產(chǎn)品,，亦未有涉案產(chǎn)品的存貨,。因被舉報人無法聯(lián)系淘寶商家，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在申請人所指的違法行為,，被申請人決定不予立案,。對于被舉報人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識的違法行為,，被申請人已對其責(zé)令改正,。

申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年11月30日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年12月6日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。第三十三條規(guī)定：銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識,?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報,，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報,、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門,，對于申請人舉報事項具有依法處理的職責(zé),。本案中，被舉報人提供了涉案產(chǎn)品檢驗報告和向供貨商購買的記錄截圖,，涉案產(chǎn)品為被舉報人通過淘寶購買后,，由商家直接發(fā)貨給申請人，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品存貨或樣品,，且銷售鏈接已下架,。被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在申請人所反映的違法行為,，作出不予立案決定并告知申請人,，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,。對于被舉報人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度,，被申請人對被舉報人作出《責(zé)令改正通知書》，已履行其法定職責(zé),。

被申請人于2022年9月17日收到申請人的舉報線索,，于10月12日經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限，經(jīng)核查后于10月27日決定不予立案,，于11月2日將不予立案及核查情況告知申請人,，程序合法。

綜上,，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報事項作出的不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定,，維持被申請人2022年11月2日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報事項作出的不予立案決定,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

                        二〇二三年三月二日