行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕716號(hào)

申請(qǐng)人：周某芹

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月2日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年8月22日在廣州某潭貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）天貓店鋪支付6.44元購(gòu)買了“不銹鋼勺”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）1份，于8月25日簽收。申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在問(wèn)題后，于2022年9月17日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。2022年11月2日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案及理由，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的回復(fù)不予認(rèn)可。

申請(qǐng)人認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，被舉報(bào)人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中未對(duì)銷售產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)，未履行經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人的違法行為，未對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處罰，認(rèn)為及時(shí)改正即無(wú)需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，屬于法律認(rèn)知錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以變更。通過(guò)申請(qǐng)人提供的涉案產(chǎn)品及包裝袋圖片可以證實(shí)，被舉報(bào)人銷售的是無(wú)任何標(biāo)簽文字、無(wú)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告的產(chǎn)品，屬于典型的三無(wú)產(chǎn)品，并非標(biāo)簽瑕疵，不適用《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，故被申請(qǐng)人法律適用錯(cuò)誤。

被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人提出的涉案產(chǎn)品無(wú)檢測(cè)報(bào)告等問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)，屬于選擇性回復(fù)。申請(qǐng)人作為消費(fèi)者，有權(quán)查看相關(guān)產(chǎn)品信息，被申請(qǐng)人不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)及第20號(hào)的規(guī)定。

綜上所述，因被申請(qǐng)人的不立案行政行為，導(dǎo)致了申請(qǐng)人購(gòu)買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無(wú)法退貨退款，使用到不符合食品安全的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生影響無(wú)法維權(quán)，損害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故申請(qǐng)人與此行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系。被申請(qǐng)人未履行法定責(zé)任，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行檢查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品存貨或樣品，被舉報(bào)人亦已自行下架涉案產(chǎn)品，并提供了涉案產(chǎn)品《檢驗(yàn)報(bào)告》，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在銷售“三無(wú)”產(chǎn)品的違法行為。因無(wú)證據(jù)初步證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請(qǐng)人決定不予立案，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。對(duì)于被舉報(bào)人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，被申請(qǐng)人已責(zé)令其立即改正，并依法答復(fù)申請(qǐng)人，已履行法定職責(zé)，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條的規(guī)定。申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人沒(méi)有充分、公平、全面履職調(diào)查，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。

本案中，被申請(qǐng)人于2022年9月17日收到舉報(bào)材料，由于未能與被舉報(bào)人取得聯(lián)系，于10月12日經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意,將本案的核查時(shí)間延長(zhǎng)15個(gè)工作日,于10月25日對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，被申請(qǐng)人于2022年10月27日對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案決定，并于11月2日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法。

二、申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒(méi)有利害關(guān)系，申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人舉報(bào)的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請(qǐng)人啟動(dòng)行政調(diào)查權(quán)。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查情況及不予立案決定告知了申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，亦保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。被申請(qǐng)人作出的不予立案決定對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2022年9月17日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)，反映其于8月22日在被舉報(bào)人天貓店鋪支付6.44元購(gòu)買了涉案產(chǎn)品1份。到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品無(wú)任何標(biāo)簽文字、無(wú)生產(chǎn)許可證號(hào)等重要信息，屬三無(wú)產(chǎn)品，違反了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）之8產(chǎn)品信息要求；涉案產(chǎn)品有明顯刺鼻氣味，違反了相關(guān)規(guī)定的感官要求；被舉報(bào)人無(wú)法提供相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求檢測(cè)所有項(xiàng)目的報(bào)告。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人立案調(diào)查，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明報(bào)告以全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)答復(fù)和書面郵寄兩種方式回復(fù)申請(qǐng)人。

2022年10月12日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)案件核查期限。2022年10月25日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，確認(rèn)涉案產(chǎn)品為其銷售，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品的存貨或樣品，且涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架。被舉報(bào)人提供了檢驗(yàn)報(bào)告及賬單詳情，其中，賬單詳情顯示被舉報(bào)人于2022年8月23日通過(guò)淘寶支付4.6元購(gòu)買了涉案產(chǎn)品1份，物流信息為申請(qǐng)人信息。《檢驗(yàn)報(bào)告》，載明涉案產(chǎn)品感官項(xiàng)目符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用金屬材料及制品》（GB4806.9-2016）的要求，外觀項(xiàng)目符合《不銹鋼餐具》（GB/T15067.2-2016）的要求。因被舉報(bào)人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令被舉報(bào)人立即改正。

2022年10月27日，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。2022年11月2日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，理由為：經(jīng)查，被舉報(bào)人在淘寶商城的涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架。被舉報(bào)人通過(guò)淘寶方式聯(lián)系商家購(gòu)買后，由該商家直接發(fā)貨給申請(qǐng)人，退貨也是申請(qǐng)人直接退回給商家，整個(gè)交易過(guò)程中被舉報(bào)人未接觸過(guò)涉案產(chǎn)品，亦未有涉案產(chǎn)品的存貨。因被舉報(bào)人無(wú)法聯(lián)系淘寶商家，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所指的違法行為，被申請(qǐng)人決定不予立案。對(duì)于被舉報(bào)人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)的違法行為，被申請(qǐng)人已對(duì)其責(zé)令改正。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年11月30日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年12月6日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。第三十三條規(guī)定：銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)具有依法處理的職責(zé)。本案中，被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告和向供貨商購(gòu)買的記錄截圖，涉案產(chǎn)品為被舉報(bào)人通過(guò)淘寶購(gòu)買后，由商家直接發(fā)貨給申請(qǐng)人，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品存貨或樣品，且銷售鏈接已下架。被申請(qǐng)人根據(jù)上述調(diào)查情況，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所反映的違法行為，作出不予立案決定并告知申請(qǐng)人，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。對(duì)于被舉報(bào)人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出《責(zé)令改正通知書》，已履行其法定職責(zé)。

被申請(qǐng)人于2022年9月17日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，于10月12日經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)線索核查期限，經(jīng)核查后于10月27日決定不予立案，于11月2日將不予立案及核查情況告知申請(qǐng)人，程序合法。

綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2022年11月2日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                        二〇二三年三月二日