行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕718號(hào)

申請(qǐng)人：賈某香

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年10月27日作出的《關(guān)于賈某香,、賈某寶投訴舉報(bào)的回復(fù)》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2022年10月27日作出的《關(guān)于賈某香,、賈某寶投訴舉報(bào)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)其涉案投訴舉報(bào)及執(zhí)法公開,、政務(wù)公開等事項(xiàng)限期重新處理,。

申請(qǐng)人稱：

2022年9月5日,，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了《關(guān)于廣州某焰等非法收集使用個(gè)人信息、發(fā)送虛假違法廣告侵害個(gè)人信息危害網(wǎng)絡(luò)安全等投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)1》,，但被申請(qǐng)人收到后未在法定期限內(nèi)作出受理或者不予受理決定并告知申請(qǐng)人,，而是直至10月27日才作出涉案答復(fù)，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未及時(shí)正確全面履行法定職責(zé),，遂申請(qǐng)行政復(fù)議,。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第七條,、第十四條以及《中華人民共和國廣告法》第五十三條等規(guī)定,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的投訴和舉報(bào)應(yīng)予以分別處理，并告知申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)是否受理,、對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)是否立案,。本案中，被申請(qǐng)人于2022年10月27日才作出涉案答復(fù),，且在未向申請(qǐng)人告知是否受理投訴的情況下直接進(jìn)入調(diào)解程序,，程序違法。

根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第四條第一款,、第六條第二款,、第二十八條、第四十五條,、第五十五條,、第六十三條等規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不僅對(duì)廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者發(fā)布違法、虛假廣告的行為具有查處的法定職責(zé),，亦具有對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者明知或者應(yīng)知利用其場(chǎng)所或者信息傳輸,、發(fā)布平臺(tái)發(fā)送違法廣告不制止的行為進(jìn)行查處的職責(zé)。本案中,，廣州某焰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）在發(fā)送的商業(yè)性短信息廣告中宣稱“充值成功：您的4131賬號(hào)獲2022年首批提取資格,，余額1000，查收”,。申請(qǐng)人在收到該短信之前未注冊(cè),，也未在該游戲充值，為確認(rèn)是否有他人冒充身份或個(gè)人信息被盜用,，申請(qǐng)人注冊(cè)登錄,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是首次注冊(cè)，并未有充值記錄,，該營銷短信以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者注冊(cè)登錄試玩然后充值收費(fèi)，違反《中華人民共和國廣告法》第四條第一款,、第二十八條的規(guī)定,。被申請(qǐng)人未就點(diǎn)擊涉案短信鏈接進(jìn)入游戲用戶注冊(cè)協(xié)議界面的《用戶協(xié)議》《隱私政策》所顯示的被舉報(bào)人及其關(guān)聯(lián)公司與涉案短信的關(guān)系進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，也未就涉及到的廣告主,、廣告發(fā)布者,、廣告經(jīng)營者及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的主體進(jìn)行核查和確認(rèn),，未盡充分調(diào)查核實(shí)的法定職責(zé),。況且，經(jīng)查閱被申請(qǐng)人在《關(guān)于賈某香投訴舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》的復(fù)議卷宗,，發(fā)現(xiàn)涉案短信內(nèi)容是由被舉報(bào)人的合作企業(yè)廣州某游互娛科技有限公司（以下簡稱某游公司）提供,，即被舉報(bào)人實(shí)際為最終受益的廣告主和短信內(nèi)容提供者，其為了推廣“藍(lán)月超爆版”游戲委托其推廣的公司通過非法收集個(gè)人信息并批量發(fā)送涉案短信,，違反了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定,。

需要指出的是，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作出全面、實(shí)質(zhì)性核查處理,，而非僅以作出過調(diào)查,、答復(fù)或詢問等視為已經(jīng)履職。本案中,，被申請(qǐng)人僅以被舉報(bào)人提交的單方情況說明和證明材料就認(rèn)定申請(qǐng)人系游戲注冊(cè)會(huì)員用戶,，而未深入調(diào)查核實(shí)，其在未全面調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)的違法事實(shí),，也未全面收集,、調(diào)取與該違法事實(shí)有關(guān)的證據(jù)的情形下徑行不予立案，事實(shí)認(rèn)定不清,、證據(jù)不足,。

判斷被申請(qǐng)人是否充分全面履行了答復(fù)職責(zé)，應(yīng)對(duì)其答復(fù)是否具備對(duì)應(yīng)性逐一審查和判斷,。本案中,，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)對(duì)象為被舉報(bào)人及其他多個(gè)主體，被申請(qǐng)人未經(jīng)調(diào)查將本案被舉報(bào)人確定為廣州某焰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司,，未對(duì)其他主體依法作出處理,，亦未對(duì)申請(qǐng)人的政務(wù)公開、執(zhí)法公開申請(qǐng),，反映的被舉報(bào)人與相關(guān)主體發(fā)布虛假廣告,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題作出答復(fù),。

綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清,，適用法律錯(cuò)誤,，程序違法，未全面履行法定職責(zé),，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng),。

   被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

   一、被申請(qǐng)人具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定,，本案中,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有處理涉案投訴舉報(bào)的法定職責(zé),。

   二,、被申請(qǐng)人在處理過程中認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確

本案中,，被申請(qǐng)人收到涉案投訴舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效營業(yè)執(zhí)照，其確實(shí)有開發(fā)運(yùn)營“藍(lán)月超爆版”游戲,，但涉案短信碼號(hào)1069****717注冊(cè)人非被舉報(bào)人,，涉案短信息非被舉報(bào)人發(fā)送，短信息內(nèi)容涉及的e4d.cn域名亦非被舉報(bào)人或其委托推廣的企業(yè)所備案的域名,，短信息內(nèi)容由某游公司提供,，某游公司合同鏈涉及的短信內(nèi)容提供商是江蘇酷玩信息科技有限公司，申請(qǐng)人是江蘇某玩信息科技有限公司H5游戲的注冊(cè)會(huì)員,。綜上,，因未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在未經(jīng)同意非法收集、使用個(gè)人信息,、未經(jīng)同意擅自發(fā)送商業(yè)性廣告信息等違法行為,，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條，作出不予立案決定,。因被舉報(bào)人不同意申請(qǐng)人的投訴訴求,，拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定,，終止調(diào)解,。

申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人遺漏查處被舉報(bào)人關(guān)聯(lián)方屬于未完全履職的主張。對(duì)于申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的浙江某尚信息技術(shù)服務(wù)有限公司,、廣州九某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司,，均不在被申請(qǐng)人的管轄范圍,。對(duì)于申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的某游公司，被申請(qǐng)人已核查清楚某游公司與被舉報(bào)人之間的合作關(guān)系,，且申請(qǐng)人已在另案對(duì)某游公司進(jìn)行投訴舉報(bào),，并就該投訴舉報(bào)處理情況向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,，案號(hào)為天河府行復(fù)〔2022〕701號(hào),。綜上，被申請(qǐng)人不存在未完全履職的情況,。

   三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

本案中，被申請(qǐng)人于2022年9月7日收到涉案投訴舉報(bào),，于9月13日決定受理申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng),。2022年9月26日，被申請(qǐng)人決定延長線索核查期限,，10月21日,，被申請(qǐng)人決定不予立案，10月27日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于賈某香,、賈某寶投訴舉報(bào)的回復(fù)》和《投訴終止調(diào)解決定書》，并于同日郵寄申請(qǐng)人,。以上處理符合法定程序要求,。

本府查明：

2022年9月7日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，申請(qǐng)人反映,，其153****4131的手機(jī)號(hào)碼于8月20日收到1069****717發(fā)送的商業(yè)性短信息，具體內(nèi)容為：【藍(lán)月超爆版】充值成功：您的4131賬號(hào)獲2022年首批提取資格,，余額1000,，查收e4b.cn/1C9LfY謹(jǐn)防泄露退訂回T。點(diǎn)擊短信鏈接后發(fā)現(xiàn)系被舉報(bào)人開發(fā)的至尊藍(lán)月游戲下載頁面,，申請(qǐng)人輸入手機(jī)號(hào)驗(yàn)證碼注冊(cè)登錄,，發(fā)現(xiàn)是首次注冊(cè)登錄該郵箱。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人發(fā)布虛假廣告,、非法收集,、使用個(gè)人信息、未經(jīng)同意向其發(fā)送商業(yè)性短信息的行為違反了《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定,，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人,，責(zé)令被舉報(bào)人賠償損失。

2022年9月13日,，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)予以受理,，并電話告知申請(qǐng)人,。2022年9月15日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，并開具《詢問通知書》,，要求被舉報(bào)人配合調(diào)查。經(jīng)查,，“藍(lán)月超爆版”是被舉報(bào)人開發(fā)運(yùn)營的手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲,，某游公司是被舉報(bào)人的關(guān)聯(lián)公司，負(fù)責(zé)推廣工作,。1069****717碼號(hào)不是被舉報(bào)人或其關(guān)聯(lián)公司注冊(cè)持有,。涉案短信內(nèi)容中的e4b.cn域名的備案主體為上海某工程科技有限公司，被舉報(bào)人稱其及關(guān)聯(lián)公司未授權(quán)上海某工程科技有限公司開展相關(guān)推廣,。被舉報(bào)人拒絕調(diào)解,。

2022年9月26日，被申請(qǐng)人決定延長線索核查期限,。2022年10月21日,，被申請(qǐng)人決定不予立案，10月27日作出《關(guān)于賈某香,、賈某寶投訴舉報(bào)的回復(fù)》《投訴終止調(diào)解決定書》,，告知申請(qǐng)人不予立案和終止調(diào)解決定，上述文書于10月27日郵寄申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某香,、賈某寶投訴舉報(bào)的回復(fù)》，于2022年11月30日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于12月5日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第一款規(guī)定：本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買,、使用商品或者接受服務(wù),，與經(jīng)營者發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為,。第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：　有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào),、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)于涉其轄內(nèi)企業(yè)投訴舉報(bào)有調(diào)查核實(shí)的法定職責(zé),。

本案中,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)線索后，查明被舉報(bào)人是“藍(lán)月超爆版”手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲的開發(fā)運(yùn)營者,，但現(xiàn)有證據(jù)不足以證明涉案短信是被舉報(bào)人發(fā)送或被舉報(bào)人委托授權(quán)其他主體發(fā)送,，故不予認(rèn)定被舉報(bào)人存在發(fā)布虛假廣告的行為。針對(duì)申請(qǐng)人反映的被舉報(bào)人涉嫌非法收集,、使用個(gè)人信息的問題,，因申請(qǐng)人未提供充足的證據(jù)，被申請(qǐng)人經(jīng)核未發(fā)現(xiàn)上述問題,，被申請(qǐng)人據(jù)此作出不予立案決定,，本府予以認(rèn)可。

申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未對(duì)被舉報(bào)人及其關(guān)聯(lián)公司涉嫌買賣他人個(gè)人信息,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等其他問題進(jìn)行處理,，屬于不完全履職。本府認(rèn)為,，申請(qǐng)人雖在履職申請(qǐng)中提及其他主體和問題,，但未向被申請(qǐng)人提供相應(yīng)的線索和證據(jù)材料，被申請(qǐng)人已就申請(qǐng)人反映和提供線索的問題進(jìn)行處理，履行了法定職責(zé),，故對(duì)其主張,，本府不予支持。

程序上,，被申請(qǐng)人2022年9月7日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后,，于9月13日告知申請(qǐng)人受理其投訴事項(xiàng)，于9月26日延長線索核查期限,，根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，被申請(qǐng)人于10月21日決定不予立案，并于10月27日告知申請(qǐng)人不予立案和終止調(diào)解決定,。上述處理符合程序規(guī)定,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某香,、賈某寶投訴舉報(bào)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

                           二〇二三年三月二日