行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕724號

申請人：孔某穗

被申請人：廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局

地址：廣州市天河區(qū)黃埔大道中144-152號海景中心四樓

法定代表人：陳志宏   職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年9月5日作出的《告知函》，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年9月5日作出的《告知函》,，對華南創(chuàng)某設(shè)計有限公司提交的“消防情況說明”進(jìn)行核查,、監(jiān)管，若滿足消防規(guī)范,，請?zhí)峁┮罁?jù),，若不滿足，請證明“消防情況說明”與現(xiàn)實(shí)不符。

申請人稱：

規(guī)劃部門出具的《關(guān)于天河區(qū)先烈東二橫路*號大院*棟住宅樓加裝電梯問題的復(fù)函》明確擬建電梯工程與周邊住宅防火間距大于6米與實(shí)際現(xiàn)場情況不一致的問題不屬于增設(shè)電梯規(guī)劃審批內(nèi)容,，建議向建設(shè)單位咨詢了解或向消防部門反映處理,。申請人對該復(fù)函不服，已申請行政復(fù)議,，后收到廣州市政府駁回申請人行政復(fù)議申請的決定,。

從2019年4月起，應(yīng)急消防部門只負(fù)責(zé)防火救援,，其他建筑消防職能已移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,。申請人也曾向工程審批部門反映情況，并進(jìn)行了行政復(fù)議和行政訴訟,，得到的結(jié)果是消防問題不屬于規(guī)劃部門管理范圍,。

目前的情況是有資質(zhì)的設(shè)計單位故意提交與實(shí)際情況不符的消防情況說明，加裝電梯工程的建設(shè)人也沒有按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程審核書》要求執(zhí)行,，在沒有報公安消防機(jī)構(gòu)取得相關(guān)手續(xù)的情況下,，就把電梯建起來了。

申請人在發(fā)現(xiàn)問題后,，多次向被申請人反映情況,，被申請人沒有履行職責(zé)，且一直推卸責(zé)任,。涉案工程的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》雖然不是被申請人頒發(fā)的,，但被申請人是消防安全主管部門，是有權(quán)限,、有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管核查的,。根據(jù)“誰主管、誰監(jiān)管”的原則,，被申請人作為主管部門,，在發(fā)現(xiàn)問題后就應(yīng)履行職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)管,、核實(shí)、處理,，而不是推卸責(zé)任,，讓監(jiān)管出現(xiàn)真空，變相鼓勵造假,。

被申請人答復(fù)稱：

一,、申請人與2022年12月6日申請行政復(fù)議，已法定的超出行政復(fù)議申請期限,，應(yīng)當(dāng)依法駁回其行政復(fù)議申請

被申請人于2022年9月5日作出《告知函》,，并于2022年9月7日將該函送達(dá)申請人，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條等規(guī)定,，申請人應(yīng)在2022年11月6日前提出行政復(fù)議申請?，F(xiàn)申請人于2022年12月6日才向復(fù)議機(jī)構(gòu)申請行政復(fù)議，已明顯超出法定期限,。其行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件,，應(yīng)予駁回。

二,、被申請人作出的《告知函》對申請人的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實(shí)際影響,，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定可以申請行政復(fù)議的情形，應(yīng)當(dāng)依法駁回其行政復(fù)議申請

被申請人作出的《告知函》僅為告知性文書,，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)際影響,，申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第五項(xiàng)規(guī)定,，應(yīng)予駁回,。

三、被申請人作出的《告知函》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、應(yīng)予維持

申請人于2022年6月23日提出信訪申請，被申請人于2022年7月7日作出《告知函》2,，并于2022年7月14日郵寄送達(dá)申請人,。申請人不服，向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請信訪復(fù)查,。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年8月14日作出《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于孔某穗等信訪訴求的處理意見告知書》,，將《告知函》撤銷，并要求被申請人對申請人反映事項(xiàng)重新核查并作出答復(fù),。被申請人經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)：

首先,，現(xiàn)行有效的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》未規(guī)定既有住宅增設(shè)電梯需要經(jīng)過消防設(shè)計審查驗(yàn)收或備案，且經(jīng)查,，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息交換平臺無天河區(qū)先烈東二橫路*號大院*棟住宅樓增設(shè)電梯工程（以下簡稱涉案工程）相關(guān)消防設(shè)計審查驗(yàn)收或備案記錄,。其次，關(guān)于既有住宅建筑增設(shè)電梯的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用性問題,，目前尚無明確的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。因此，被申請人根據(jù)“誰審批,、誰監(jiān)管”原則,，建議申請人向涉案工程審批部門反映相關(guān)情況。

四,、被申請人作出《告知函》程序合法

被申請人在收件,、審查,、答復(fù)等環(huán)節(jié)中，始終嚴(yán)格按照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定依法辦理，不存在超越,、濫用職權(quán)等違法情形,。

五、法律依據(jù)

被申請人作出《告知函》的法律依據(jù)有：《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第三條第二款,、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條,、第九條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條,、《信訪工作條例》第三十四條等規(guī)定,。

綜上，被申請人作出的《告知函》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、程序合法，請求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持,。

本府查明：

申請人為廣州市天河區(qū)先烈東二橫路*號大院*棟*房業(yè)主,，其于2022年6月1日、6月21日和6月23日通過信訪方式信訪反映涉案工程加裝電梯后,，從電梯到相鄰住宅的間距只有3.3米,，不滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中防火間距6米的強(qiáng)制性規(guī)定，不滿足消防要求,，削弱了消防功能,。并認(rèn)為華南創(chuàng)某設(shè)計有限公司出具的消防情況說明與實(shí)際不符，請求住建部門進(jìn)行復(fù)核,，如認(rèn)為滿足消防規(guī)范,，請?zhí)峁┮罁?jù)；如認(rèn)為不滿足,，請撤銷該說明,。被申請人于2022年6月30日和7月7日分別作出《告知函》3和《告知函》2，認(rèn)為涉案工程有關(guān)問題正在進(jìn)行行政復(fù)議以及行政訴訟,，申請人反映事項(xiàng)不屬于信訪范疇,，遂決定不予受理。

申請人不服該答復(fù),，向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請信訪復(fù)查,。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年8月4日作出《處理意見告知書》,，認(rèn)為被申請人未對申請人提出事項(xiàng)作明確答復(fù),，遂決定撤銷《告知函》2，并要求被申請人對申請人反映事項(xiàng)重新研究處理。被申請人于2022年9月5日作出《告知函》,，告知申請人稱既有住宅增設(shè)電梯無需經(jīng)過消防設(shè)計審查驗(yàn)收或備案,，被申請人處無相關(guān)消防設(shè)計審查驗(yàn)收或備案記錄，目前對于既有住宅增設(shè)電梯的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用問題也尚無明確的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，建議申請人根據(jù)“誰審批,、誰監(jiān)管”的原則，向涉案工程審批部門反映相關(guān)情況,。申請人仍不服,，再次向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請信訪復(fù)查。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年9月30日作出《告知書》3,，告知申請人稱《告知函》屬于被申請人依法履職作出的答復(fù),，申請人如不服，可循行政復(fù)議或行政訴訟途徑處理,，同時告知申請人稱《消防情況說明》是由建筑設(shè)計單位出具的,、申辦既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的材料之一，按照《中華人民共和國行政許可法》以及“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，建議申請人向涉案工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批部門反映。申請人不服《告知書》3,，向廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請信訪復(fù)核,。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2020年11月17日作出《告知書》，告知申請人稱其提出事項(xiàng)不屬于信訪復(fù)核受理范圍,。

申請人不服被申請人作出的《告知函》,，于2022年12月6日向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國消防法》第十一條規(guī)定：國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程,，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準(zhǔn)開工報告時應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料,。第十三條規(guī)定：國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗(yàn)收,。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程,，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查,。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用,；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,，應(yīng)當(dāng)停止使用,。《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收,、備案和抽查工作,。

根據(jù)上述法律、規(guī)章,，以及《廣州市住房建設(shè)和園林局職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的規(guī)定，被申請人作為天河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,，在消防管理方面的主要履行對建設(shè)工程的消防設(shè)計審查,、驗(yàn)收、備案和抽查工作,。

本案中,，申請人通過信訪形式向被申請人反映涉案工程的設(shè)計不滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中防火間距6米的強(qiáng)制性規(guī)定，并據(jù)此請求被申請人撤銷設(shè)計單位出具的《消防情況說明》?，F(xiàn)行的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》并未規(guī)定既有住宅加裝電梯工程需要經(jīng)過被申請人進(jìn)行消防設(shè)計審查,、驗(yàn)收，或向被申請人進(jìn)行備案等程序,。設(shè)計單位出具的《消防情況說明》作為辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》需提交的材料之一,，不屬于被申請人通過消防設(shè)計審查、驗(yàn)收,、備案,、抽查環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的范疇，被申請人也無對該《消防情況說明》進(jìn)行撤銷的職權(quán),。

此外,，申請人不服《告知函》向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請信訪復(fù)查，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在《告知書》3已明確告知申請人,，對于既有住宅加裝電梯工程是否適用《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，需報請上級部門明確，待收到上級部門回復(fù)后將再次答復(fù)申請人,。在目前對于既有住宅加裝電梯工程是否適用《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中規(guī)定的防火間距標(biāo)準(zhǔn)未有明確的情況下,，未有依據(jù)規(guī)定被申請人存在需要履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的情形。

同時,，涉案《消防情況說明》作為辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》需提交的材料之一,，申請人如認(rèn)為申請行政許可所提交的材料內(nèi)容與實(shí)際不符的，可依照《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定處理,，被申請人作出相應(yīng)告知,，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確,、程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人作出的《告知函》,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年三月三日