行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕727號(hào)

申請(qǐng)人：杜某財(cái)

申請(qǐng)人：張某容

申請(qǐng)人：杜某堅(jiān)

申請(qǐng)人：杜某光

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)人民政府冼村街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城平云路167號(hào)

法定代表人：馮海濤     職務(wù)：辦事處主任

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月18日作出的《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2022年11月18日作出的《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，并責(zé)令其履行“對(duì)廣州市天河區(qū)冼村街冼村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社2019年10月23日作出公告中決議內(nèi)容責(zé)令改正”的法定職權(quán)。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人4人均為廣州市天河區(qū)冼村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，均屬于杜某財(cái)家庭戶，在廣州市天河區(qū)冼村街冼村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（以下簡(jiǎn)稱冼村聯(lián)社）擁有股權(quán)，申請(qǐng)人基于其股東身份一直享有股份分紅及各項(xiàng)福利待遇。2019年10月23日，冼村聯(lián)社作出《冼村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社公告》稱：“到會(huì)全體股東采取記名投票的方式，對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行表決：扣除舊村改造未簽約房屋產(chǎn)權(quán)人及該房屋繼承人中未簽約者的股份分紅和村的所有福利待遇”，自此申請(qǐng)人的股份分紅及福利待遇被非法扣除。

申請(qǐng)人于2022年9月13日通過郵寄的方式向被申請(qǐng)人遞交《監(jiān)督申請(qǐng)書》，申請(qǐng)人的請(qǐng)求為：1、依法確認(rèn)廣州市天河區(qū)冼村街冼村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社2019年10月23日作出公告中的全體股東大會(huì)決議違法，并依法予以撤銷；2、依法在法定期限內(nèi)將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2022年9月14日簽收了申請(qǐng)人的郵件。2022年11月19日申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，告知申請(qǐng)人“因《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)并未規(guī)定我街有撤銷上述會(huì)議決議的職責(zé)及權(quán)利，你們?nèi)缯J(rèn)為廣州市天河區(qū)冼村街冼村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社作出的全體股東大會(huì)決議侵害了你們的合法權(quán)益，你們可以通過訴訟途徑解決。”

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人具有對(duì)冼村聯(lián)社作出的全體股東大會(huì)決議作出處理的法定職能，被申請(qǐng)人未履行監(jiān)督職責(zé)違反法律規(guī)定，理由如下：

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條的規(guī)定，村民會(huì)議決議或者村民代表會(huì)議的決定有侵害村民權(quán)利的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府貴令改正，因此被申請(qǐng)人有依法責(zé)令改正涉案決議的職權(quán)。雖申請(qǐng)人的監(jiān)督申請(qǐng)的請(qǐng)求是撤銷，但監(jiān)督請(qǐng)求的實(shí)質(zhì)也是請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法對(duì)涉案決議的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督查處，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)其職權(quán)作出處理。

二、根據(jù)廣東省高級(jí)人民法院（2021）粵民申11058號(hào)《民事裁定書》的裁判要旨：“本案所涉農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾事項(xiàng)涉及村民利益，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自治管理的事項(xiàng)，應(yīng)該由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款、第三款的規(guī)定，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法權(quán)利內(nèi)容的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。”被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法履行責(zé)令改正職能，而被申請(qǐng)人卻在答復(fù)中要求申請(qǐng)人向人民法院起訴，根據(jù)人民法院的裁判要旨申請(qǐng)人的合法權(quán)益將無法得到救濟(jì)。因此被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)涉案決議的合法合理性進(jìn)行審查，依法履行法定職責(zé)，責(zé)令冼村聯(lián)社對(duì)涉案決議進(jìn)行改正。

綜上，申請(qǐng)人特依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定提起行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人的行政復(fù)議答復(fù)材料后，發(fā)表如下補(bǔ)充意見：

一、被申請(qǐng)人有對(duì)涉案決議進(jìn)行調(diào)查的職權(quán)，對(duì)侵害村民合法權(quán)益的決議，應(yīng)當(dāng)依法撤銷。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定，對(duì)侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。該責(zé)令改正的職權(quán)應(yīng)當(dāng)包含對(duì)侵犯村民合法權(quán)益的內(nèi)容進(jìn)行撤銷或修改的權(quán)利，以保護(hù)村民的權(quán)利。該條規(guī)定是為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法監(jiān)督村民會(huì)議，保護(hù)村民的合法權(quán)益。本案中，根據(jù)被申請(qǐng)人的答復(fù)，被申請(qǐng)人僅僅對(duì)涉案決議歸檔情況是否完整要求冼村聯(lián)社進(jìn)行改正，對(duì)侵害申請(qǐng)人合法權(quán)益的內(nèi)容并沒有作出任何處理，在對(duì)申請(qǐng)人的答復(fù)中也沒有就這部分對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行說明，該答復(fù)本身已經(jīng)侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。被申請(qǐng)人不對(duì)決議中侵害申請(qǐng)人合法權(quán)益的內(nèi)容做任何處理，已經(jīng)構(gòu)成失職。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條已經(jīng)規(guī)定清楚，因村民會(huì)議決議侵犯村民權(quán)益而不服申請(qǐng)監(jiān)督的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有依法責(zé)令改正的職權(quán)。《中華人民共和國(guó)民法典》第二百六十五條以及《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定的均是村集體、村民委員會(huì)或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人作出的決定，與本案中村民會(huì)議決議并非同一概念，被申請(qǐng)人以上述兩條規(guī)定為由認(rèn)為申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴，顯然是在逃避責(zé)任。

二、因補(bǔ)償不合理申請(qǐng)人有拒絕的權(quán)利，申請(qǐng)人是否簽訂拆遷協(xié)議與涉案決議剝奪申請(qǐng)人的股東權(quán)益沒有必然聯(lián)系，涉案決議內(nèi)容侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

申請(qǐng)人是否簽署拆遷協(xié)議與涉案決議侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)益沒有必然的聯(lián)系，面對(duì)不合理的拆遷補(bǔ)償，申請(qǐng)人有拒絕的權(quán)利，村民會(huì)議以扣除股份分紅和村民福利來迫使申請(qǐng)人簽字，存在違法逼簽嫌疑。另外征地拆遷應(yīng)當(dāng)是人民政府行為，與村民股份分紅沒有任何關(guān)系，村民會(huì)議無權(quán)以申請(qǐng)人沒有簽署拆遷協(xié)議為由違法扣除申請(qǐng)人的股份分紅及村民福利。

申請(qǐng)人基于其村民和股東身份享有合法的股權(quán)以及合法的村民福利，任何人都沒有違法侵犯的權(quán)利。而涉案村民會(huì)議決議卻剝奪申請(qǐng)人的股份分紅，顯然違反法律規(guī)定。而被申請(qǐng)人對(duì)此違法決議內(nèi)容置之不理，存在嚴(yán)重失職。

綜上，被申請(qǐng)人有對(duì)涉案決議依法處理的法定職權(quán)，涉案決議內(nèi)容侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)撤銷。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、申請(qǐng)人認(rèn)為股東會(huì)議決議內(nèi)容侵害其合法權(quán)益，并要求被申請(qǐng)人對(duì)決議內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督查處的行為不適當(dāng)，建議駁回。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第十七條、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條第一款第二項(xiàng)、第九項(xiàng)、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第九條第一款、第十三條、第十七條的規(guī)定，冼村聯(lián)社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法享有獨(dú)立自主管理本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及收益分配、農(nóng)村集體收益分配等的權(quán)利。冼村聯(lián)社有權(quán)依法召開村民會(huì)議，討論決定村集體收益的分配事項(xiàng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

根據(jù)冼村聯(lián)社公告（即決議）顯示，決議從保障村集體發(fā)展及大多數(shù)的被拆遷人基本利益的角度出發(fā)，對(duì)不執(zhí)行集體決定、影響集體利益的集體成員，采取扣發(fā)股份分紅及村民福利的措施，但同時(shí)明確了恢復(fù)股份分紅及福利待遇的措施和時(shí)間，并未違背基本人權(quán)和法律規(guī)定，是村民自治的體現(xiàn)，不違反法律、法規(guī)，沒有侵犯村民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。根據(jù)廣州市冼村實(shí)業(yè)有限公司于2022年9月26日作出的《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的復(fù)函》，申請(qǐng)人等人由于無合理理由拒不與該公司簽署與改造相關(guān)的協(xié)議，所以根據(jù)冼村聯(lián)社公告（即決議），扣除申請(qǐng)人等人股份分紅及村民福利待遇，但2020年7月開始就已經(jīng)恢復(fù)申請(qǐng)人等人股份分紅及村民福利街道的發(fā)放。

二、救濟(jì)途徑

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百六十五條第二款、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條第一款的規(guī)定，故申請(qǐng)人等人認(rèn)為其合法權(quán)益仍受到侵害可向人民法院申請(qǐng)撤銷該決議。

本府查明：

2022年9月14日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《監(jiān)督申請(qǐng)書》，反映自冼村聯(lián)社2019年10月23日作出《冼村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社公告》后申請(qǐng)人的股份分紅及福利待遇被非法扣除。申請(qǐng)人認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條的規(guī)定，村委會(huì)決議不能有侵犯村民合法權(quán)益的內(nèi)容，故該決議應(yīng)當(dāng)撤銷，申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法確認(rèn)冼村聯(lián)社2019年10月23日作出公告中的全體股東大會(huì)決議違法，并依法予以撤銷、在法定期限內(nèi)將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。該公告載明：2019年10月13日至19日，冼村聯(lián)社連續(xù)七天召開七場(chǎng)全體股東大會(huì)，表決事項(xiàng)為：扣除舊村改造未簽約房屋產(chǎn)權(quán)人及該房屋繼承人中未簽約者的股份分紅和村的所有福利待遇：如在2019年10月31日前簽約的，不扣除股份分紅和村民福利待遇；如在2019年11月1日至11月30日簽約的，扣除當(dāng)月的村民福利待遇，但不扣股份分紅；如在2019年12月1日后簽約的，扣除2019年7月1日至簽約前一天的股份分紅及2019年11月至簽約當(dāng)月的村民福利待遇，從簽約之日起，恢復(fù)股份分紅，從簽約下一月起，恢復(fù)村民福利待遇；所有被扣除的股份分紅和村民福利待遇一律不予補(bǔ)回。必要時(shí)通過法律途徑追究拖延舊改進(jìn)程、損害集體利益的村民的法律責(zé)任。表決結(jié)果如下：應(yīng)到股東4081人，實(shí)到股東3868人，到會(huì)率為95%，實(shí)到股東超過應(yīng)到會(huì)股東的半數(shù)，全體股東大會(huì)表決有效，同意以上事項(xiàng)的股東3652人，同意率為94%，不同意的股東216人，同意該表決事項(xiàng)的股東超過實(shí)到會(huì)股東的半數(shù)，以上表決事項(xiàng)獲全體股東大會(huì)表決通過。

被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人等人請(qǐng)求監(jiān)督申請(qǐng)的材料轉(zhuǎn)發(fā)給廣州市冼村實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱冼村公司）后，收到冼村公司于2022年9月26日作出的《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的復(fù)函》。該復(fù)函載明，由于杜某財(cái)?shù)热藷o合理理由拒不與冼村公司簽署與改造相關(guān)的協(xié)議，所以冼村聯(lián)社依據(jù)上述股東大會(huì)決議扣除杜某財(cái)?shù)热说墓煞莘旨t及村民福利待遇，具體扣除時(shí)間是2019年7月至2020年6月，但自2020年7月開始就已經(jīng)恢復(fù)杜某財(cái)?shù)热斯煞莘旨t及村民福利待遇的發(fā)放。冼村公司認(rèn)為，冼村聯(lián)社2019年7月召開的股東大會(huì)其到會(huì)股東比例和表決事項(xiàng)同意比例均符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十二條的規(guī)定，遵循了法定程序，所作的決議合法有效。因此，扣除杜某財(cái)?shù)热说墓煞莘旨t及村民福利待遇是依法依規(guī)進(jìn)行的，杜某財(cái)?shù)热苏?qǐng)求撤銷該決議的事實(shí)和理由不成立。現(xiàn)冼村村民簽約率已達(dá)到99.65%,而杜某財(cái)?shù)热说男袨閷儆趷阂馔涎优f改進(jìn)程，極大地?fù)p害了冼村的集體利益和其他村民的合法權(quán)益。冼村公司將繼續(xù)就拆遷補(bǔ)償安置事宜依法、依規(guī)與杜某財(cái)?shù)热诉M(jìn)行協(xié)商談判，爭(zhēng)取早日達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

2022年11月18日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，答復(fù)為：被申請(qǐng)人確認(rèn)冼村聯(lián)社于2019年10月23日作出公告中的全體股東大會(huì)的決議存在未按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《村級(jí)檔案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定留存完整、規(guī)范的村務(wù)檔案的情形，已依法對(duì)其發(fā)出《責(zé)令改正通知書》責(zé)令其改正。因《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)并未規(guī)定被申請(qǐng)人有撤銷上述會(huì)議決議的職責(zé)及權(quán)利，且根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百六十五條規(guī)定，申請(qǐng)人如認(rèn)為冼村聯(lián)社作出的決議侵害其合法權(quán)益，可通過訴訟途徑解決。申請(qǐng)人于2022年11月19日簽收上述文書。以上事實(shí)有《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》予以證實(shí)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月18日作出的《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，于2022年12月5日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。《廣州市街道辦事處工作規(guī)定》第十三條第九項(xiàng)規(guī)定：街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理工作履行以下職責(zé)：（九）尚有農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的街道，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的工作，協(xié)調(diào)和管理涉農(nóng)事務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)上述規(guī)定，以及《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為街道辦事處，對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，具有監(jiān)督管理職責(zé)。

本案中，根據(jù)申請(qǐng)人提交的《監(jiān)督申請(qǐng)書》中的訴求，以及申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)和理由，其主張不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，實(shí)際上是對(duì)該答復(fù)中的第二項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容不服。經(jīng)查，《冼村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社公告》內(nèi)容是經(jīng)冼村聯(lián)社2019年7月召開股東大會(huì)表決決定的事項(xiàng)，其性質(zhì)上屬于股東大會(huì)決議。根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)于該公告內(nèi)容是否存在違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的情形，具有監(jiān)督管理職責(zé)，如發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)違法情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，現(xiàn)被申請(qǐng)人稱其不具有撤銷上述會(huì)議決議的職責(zé)及權(quán)力，并指引申請(qǐng)人通過訴訟途徑解決爭(zhēng)議，與上述規(guī)定不符，其作出的《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》中的第二項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容認(rèn)定事實(shí)不清、依據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于杜某財(cái)?shù)热吮O(jiān)督申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》中的第二項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起六十日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人2022年9月14日提交的《監(jiān)督申請(qǐng)書》中反映事項(xiàng)重新進(jìn)行處理。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟。

二〇二三年三月六日