行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕740號(hào)

申請(qǐng)人：周某杰

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年10月20日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新調(diào)查并答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年8月6日在廣州某電子商務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）天貓店鋪支付5.41元購(gòu)買了“楠木湯勺”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）1份，于8月10日簽收。申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在問題后，于2022年10月9日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。2022年10月20日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案及理由，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的回復(fù)不予認(rèn)可。

申請(qǐng)人認(rèn)為，通過其所提供的圖片可以證實(shí)，被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品無生產(chǎn)許可證、無合格證，被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的問題進(jìn)行核實(shí)并答復(fù)，存在失職行為。被申請(qǐng)人稱被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告等材料，但申請(qǐng)人并未看到相關(guān)檢測(cè)報(bào)告，不知道所檢測(cè)的產(chǎn)品與申請(qǐng)人購(gòu)買的產(chǎn)品是否為同一產(chǎn)品和批次，亦不知檢測(cè)的項(xiàng)目是否符合相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人作為消費(fèi)者，有權(quán)了解涉案產(chǎn)品的真實(shí)屬性。被申請(qǐng)人不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)及第20號(hào)的規(guī)定。

綜上所述，因被申請(qǐng)人的不立案行政行為，導(dǎo)致了申請(qǐng)人購(gòu)買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款，使用到不符合食品安全的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生影響無法維權(quán)，損害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故申請(qǐng)人與此行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系。被申請(qǐng)人未履行法定責(zé)任，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行檢查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，涉案產(chǎn)品外包裝有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，被舉報(bào)人出具情況說明，表示產(chǎn)品進(jìn)貨渠道為阿里巴巴電商平臺(tái)，生產(chǎn)廠家資質(zhì)齊全。被舉報(bào)人提供了產(chǎn)品《檢測(cè)報(bào)告》、供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、進(jìn)貨憑證等材料，能夠如實(shí)說明產(chǎn)品來源，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有銷售“三無”產(chǎn)品的違法行為。無證據(jù)初步證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請(qǐng)人決定不予立案，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人沒有充分、公平、全面履職調(diào)查，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

本案中，被申請(qǐng)人于2022年10月9日收到舉報(bào)材料，并于10月18日對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，被申請(qǐng)人于同日對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案決定，并于10月20日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人。綜上，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法。

二、申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒有利害關(guān)系，申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人舉報(bào)的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請(qǐng)人啟動(dòng)行政調(diào)查權(quán)。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查情況及不予立案決定告知了申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，亦保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。被申請(qǐng)人作出的不予立案決定對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2022年10月9日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)，反映其于8月6日在被舉報(bào)人天貓店鋪支付5.41元購(gòu)買了涉案產(chǎn)品1份。到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品無生產(chǎn)許可證、無合格證，無法對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)估；涉案產(chǎn)品有明顯刺鼻氣味，違反《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）的感官要求；被舉報(bào)人無法提供《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）要求檢測(cè)所有項(xiàng)目的報(bào)告。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人立案調(diào)查，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明報(bào)告以全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)答復(fù)和書面郵寄兩種方式回復(fù)申請(qǐng)人。

2022年10月18日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品包裝上標(biāo)簽有品名、材質(zhì)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息，供貨商為仙游縣某新雅居木制工藝品廠。被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)貨單據(jù)等材料備查。其中，《檢測(cè)報(bào)告》載明，涉案產(chǎn)品成品外觀符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用涂料及涂層》（GB4806.10-2016）的標(biāo)準(zhǔn)要求，檢測(cè)結(jié)論為合格。

同日，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。2022年10月20日，被申請(qǐng)人通過全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，理由為：經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人銷售“三無”產(chǎn)品的違法經(jīng)營(yíng)行為，被申請(qǐng)人決定不予立案。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年12月5日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年12月9日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)具有依法處理的職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供的舉報(bào)線索對(duì)被舉報(bào)人開展核查，查明被舉報(bào)人從供貨商仙游縣某新雅居木制工藝品廠購(gòu)入涉案產(chǎn)品，現(xiàn)場(chǎng)檢查涉案產(chǎn)品包裝上標(biāo)明了品名、材質(zhì)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息。被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)貨單據(jù)等材料備查，其中，《檢測(cè)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：U02103220829125C）載明，涉案產(chǎn)品成品外觀符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用涂料及涂層》（GB4806.10-2016）的標(biāo)準(zhǔn)要求。因未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所反映的違法行為，被申請(qǐng)人作出不予立案決定并告知申請(qǐng)人，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

被申請(qǐng)人于2022年10月9日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)線索后，經(jīng)核查后于10月18日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并于10月20日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人處理結(jié)果及不予立案決定，程序合法。

綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2022年10月20日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                        二〇二三年三月二日