行政復議決定書

天河府行復〔2022〕741號

申請人：周某香

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2022年11月3日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其舉報事項作出的不予立案決定,，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結,。

申請人請求：

撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，責令被申請人重新作出處理。

申請人稱：

申請人于2022年8月9日在廣州某斐貿(mào)易有限公司（以下簡稱被舉報人）天貓店鋪支付7.82元購買了“調(diào)料球”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1份,，于8月13日簽收,。申請人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在問題后，于2022年9月20日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進行實名舉報,。2022年11月3日,，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案及理由，申請人對被申請人的回復不予認可,。

申請人認為,，通過其所提供的圖片可以證實，被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品并無任何標簽標識，屬于典型的三無產(chǎn)品,。被申請人回復稱被舉報人通過網(wǎng)絡平臺第三方店鋪購買涉案產(chǎn)品發(fā)貨,，被舉報人處并無任何資料，便不予立案,。被舉報人作為產(chǎn)品的銷售者,，對所銷售的產(chǎn)品負有相關法律責任，故被申請人的答復缺乏事實和法律依據(jù),。被申請人發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違法行為,，并未將案件線索移交至其他有管轄權的部門處理，直接選擇視而不見,，屬于主觀上的不作為,。被申請人不予立案的行政行為，屬于形式回復,，未充分,、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號及第20令的規(guī)定。

綜上所述,，因被申請人的不立案行政行為,，導致了申請人購買到不符合食品安全標準的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款,，食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生影響無法維權,，損害了消費者的財產(chǎn)權、對購買產(chǎn)品質量和檢測報告等的知情權,、身體健康權等合法權益,，故申請人與此行政行為之間具有法律上的利害關系。被申請人未履行法定責任,，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》相關規(guī)定申請行政復議,，請求復議機關支持申請人的復議請求，以維護申請人的合法權益,。

被申請人答復稱：

一,、被申請人對涉案事項的處理認定事實清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確,、程序合法

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條的規(guī)定,，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，依法具備核查、處理涉案舉報事項的職責,。

被申請人收到申請人的舉報后,，經(jīng)核實,，被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品具有《檢測報告》，載明涉案產(chǎn)品所檢測項目符合檢測標準要求,。目前被舉報人天貓店鋪已無涉案產(chǎn)品銷售鏈接,，產(chǎn)品已自行下架處理，且被舉報人登記住所地亦無涉案產(chǎn)品的存貨,。經(jīng)調(diào)查,，被舉報人通過淘寶平臺聯(lián)系涉案產(chǎn)品賣家,，由涉案產(chǎn)品賣家直接發(fā)貨至申請人,，在交易過程中被舉報人并未接觸涉案產(chǎn)品，目前被舉報人無法聯(lián)系上涉案產(chǎn)品賣家,，現(xiàn)有證據(jù)未能證實被舉報人存在申請人所指的生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品的情形。因此被申請人決定不予立案,。上述處理符合《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第三十三條,、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定,，認定事實清楚,，適用法律準確，證據(jù)充分,。

針對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)被舉報人存在未建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度及查驗涉案產(chǎn)品合格證明和標識的情況,，被申請人已責令其立刻改正，并依法答復申請人,，已履行法定職責,。

二、被申請人對涉案舉報事項作出的處理程序合法

被申請人于2022年9月20日收到申請人的舉報材料后,于10月12日決定延長調(diào)查期限15個工作日,。2022年10月28日,，被申請人前往被舉報人登記住所地進行現(xiàn)場調(diào)查,于10月31日作出不予立案決定，并于11月3日將案件調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人,，被申請人對涉案舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序正當,。

三,、申請人與涉案舉報答復沒有利害關系，申請人復議申請不符合行政復議受理范圍,，依法應駁回申請人的復議申請

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條第十一項,、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第二項、第五項的規(guī)定,，申請人舉報的作用在于提供相關線索促使答復人啟動行政調(diào)查權,。本案中,，被申請人對申請人的舉報事項已履行法定調(diào)查職責，且被申請人于2022年11月3日通過全國12315平臺答復申請人調(diào)查情況及不予立案決定,保障了申請人的舉報權,。被申請人對被舉報人作出不予立案決定,對申請人未創(chuàng)設權利義務,，對申請人的合法權益未產(chǎn)生實質性影響。被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關系,，依法不屬于行政復議的受案范圍,。申請人認為被申請人未全面履行調(diào)查職責無事實和法律依據(jù)，應當駁回其行政復議申請,。

綜上所述,，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責，并告知了申請人調(diào)查結果,，充分保障其知情權,。被申請人作出不予立案決定，不會對申請人產(chǎn)生具體的行政法律后果,，對其權利義務亦不產(chǎn)生實際影響,。申請人所提出的行政復議申請依法不符合行政復議的受理條件，請求復議機關依法駁回申請人的行政復議申請,。

本府查明：

2022年9月20日,，被申請人收到申請人舉報，反映其于8月9日在被舉報人天貓店鋪支付7.82元購買了涉案產(chǎn)品1份,。到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品無包裝,、無標簽標識、無生產(chǎn)日期等重要信息,，無法得知涉案產(chǎn)品基本屬性,，屬三無產(chǎn)品；涉案產(chǎn)品邊緣鋒利,，有明顯毛刺,，違反了《食品安全國家標準 食品接觸用金屬材料及制品》（GB4806.9-2016）之4.2感官要求；被舉報人無法提供《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）,、《食品安全國家標準 食品接觸用金屬材料及制品》（GB4806.9-2016）要求檢測所有項目的報告,。申請人要求被申請人對被舉報人立案查處，并將處理結果和相關產(chǎn)品證明報告以全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復和書面郵寄兩種方式回復申請人,。

2022年10月12日,，被申請人經(jīng)批準延長案件核查期限。2022年10月28日,，被申請人前往被舉報人登記住所進行核查,。經(jīng)查，被舉報人持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》,，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品的存貨或樣品,，且涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架,。被舉報人提供了檢驗報告及賬單詳情，其中,，賬單詳情顯示被舉報人于2022年8月10日通過淘寶支付6.2元購買了涉案產(chǎn)品,，物流信息為申請人信息。《檢測報告》,，載明涉案產(chǎn)品所檢項目符合《食品安全國家標準 食品接觸用金屬材料及制品》（GB4806.9-2016）的要求,，感官項目的檢測結果為未開裂、剝落,，焊接部分光潔,，無氣孔、裂縫,、毛刺,。因被舉報人未建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度,，被申請人作出《責令改正通知書》,，責令被舉報人立即改正。

2022年10月31日,，被申請人決定對申請人的舉報事項不予立案,。2022年11月3日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人,，理由為：經(jīng)查,，被舉報人在天貓商城的涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架。被舉報人通過淘寶方式聯(lián)系商家購買后,，由該商家直接發(fā)貨給申請人,，退貨也是申請人直接退回給商家，整個交易過程中被舉報人未接觸過涉案產(chǎn)品,，亦未有涉案產(chǎn)品的存貨,。因被舉報人無法聯(lián)系淘寶商家，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在申請人所指的違法行為,，被申請人決定不予立案,。對于被舉報人未建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識的違法行為,，被申請人已對其責令改正,。

申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年12月4日向本府申請行政復議,，本府于2022年12月8日收到其行政復議申請材料,。

本府認為：

《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第八條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質量監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質量監(jiān)督工作,。第三十三條規(guī)定：銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度,，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的,，也可以予以處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的,，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，對于申請人舉報事項具有依法處理的職責,。本案中,，被舉報人提供了涉案產(chǎn)品檢驗報告和向供貨商購買的記錄截圖，涉案產(chǎn)品為被舉報人通過淘寶商家購買后,，由淘寶商家直接發(fā)貨給申請人,，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品存貨或樣品，且銷售鏈接已下架,。被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況,，認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在申請人所反映的違法行為，作出不予立案決定并告知申請人,，認定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,。對于被舉報人未建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度,，被申請人對被舉報人作出《責令改正通知書》,，已履行其法定職責。

被申請人于2022年9月20日收到申請人的舉報線索,，于10月12日經(jīng)批準延長線索核查期限,，經(jīng)核查后于10月31日決定不予立案，于11月3日將不予立案及核查情況告知申請人,，程序合法,。

綜上，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報事項作出的不予立案決定,，認定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,，程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，維持被申請人2022年11月3日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報事項作出的不予立案決定,。

申請人如不服本機關復議決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

                        二〇二三年三月二日