行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕741號(hào)

申請(qǐng)人：周某香

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月3日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年8月9日在廣州某斐貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）天貓店鋪支付7.82元購(gòu)買了“調(diào)料球”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）1份，于8月13日簽收。申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在問(wèn)題后，于2022年9月20日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。2022年11月3日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案及理由，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的回復(fù)不予認(rèn)可。

申請(qǐng)人認(rèn)為，通過(guò)其所提供的圖片可以證實(shí)，被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品并無(wú)任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，屬于典型的三無(wú)產(chǎn)品。被申請(qǐng)人回復(fù)稱被舉報(bào)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)第三方店鋪購(gòu)買涉案產(chǎn)品發(fā)貨，被舉報(bào)人處并無(wú)任何資料，便不予立案。被舉報(bào)人作為產(chǎn)品的銷售者，對(duì)所銷售的產(chǎn)品負(fù)有相關(guān)法律責(zé)任，故被申請(qǐng)人的答復(fù)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違法行為，并未將案件線索移交至其他有管轄權(quán)的部門處理，直接選擇視而不見(jiàn)，屬于主觀上的不作為。被申請(qǐng)人不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)及第20令的規(guī)定。

綜上所述，因被申請(qǐng)人的不立案行政行為，導(dǎo)致了申請(qǐng)人購(gòu)買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無(wú)法退貨退款，食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生影響無(wú)法維權(quán)，損害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故申請(qǐng)人與此行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系。被申請(qǐng)人未履行法定責(zé)任，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具備核查、處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)。

被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，經(jīng)核實(shí)，被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品具有《檢測(cè)報(bào)告》，載明涉案產(chǎn)品所檢測(cè)項(xiàng)目符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求。目前被舉報(bào)人天貓店鋪已無(wú)涉案產(chǎn)品銷售鏈接，產(chǎn)品已自行下架處理，且被舉報(bào)人登記住所地亦無(wú)涉案產(chǎn)品的存貨。經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人通過(guò)淘寶平臺(tái)聯(lián)系涉案產(chǎn)品賣家，由涉案產(chǎn)品賣家直接發(fā)貨至申請(qǐng)人，在交易過(guò)程中被舉報(bào)人并未接觸涉案產(chǎn)品，目前被舉報(bào)人無(wú)法聯(lián)系上涉案產(chǎn)品賣家，現(xiàn)有證據(jù)未能證實(shí)被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所指的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的情形。因此被申請(qǐng)人決定不予立案。上述處理符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，證據(jù)充分。

針對(duì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度及查驗(yàn)涉案產(chǎn)品合格證明和標(biāo)識(shí)的情況，被申請(qǐng)人已責(zé)令其立刻改正，并依法答復(fù)申請(qǐng)人，已履行法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請(qǐng)人于2022年9月20日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料后,于10月12日決定延長(zhǎng)調(diào)查期限15個(gè)工作日。2022年10月28日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,于10月31日作出不予立案決定，并于11月3日將案件調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序正當(dāng)。

三、申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒(méi)有利害關(guān)系，申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人舉報(bào)的作用在于提供相關(guān)線索促使答復(fù)人啟動(dòng)行政調(diào)查權(quán)。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)已履行法定調(diào)查職責(zé)，且被申請(qǐng)人于2022年11月3日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)答復(fù)申請(qǐng)人調(diào)查情況及不予立案決定,保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案決定,對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未全面履行調(diào)查職責(zé)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。被申請(qǐng)人作出不予立案決定，不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人產(chǎn)生具體的行政法律后果，對(duì)其權(quán)利義務(wù)亦不產(chǎn)生實(shí)際影響。申請(qǐng)人所提出的行政復(fù)議申請(qǐng)依法不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2022年9月20日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)，反映其于8月9日在被舉報(bào)人天貓店鋪支付7.82元購(gòu)買了涉案產(chǎn)品1份。到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品無(wú)包裝、無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、無(wú)生產(chǎn)日期等重要信息，無(wú)法得知涉案產(chǎn)品基本屬性，屬三無(wú)產(chǎn)品；涉案產(chǎn)品邊緣鋒利，有明顯毛刺，違反了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用金屬材料及制品》（GB4806.9-2016）之4.2感官要求；被舉報(bào)人無(wú)法提供《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用金屬材料及制品》（GB4806.9-2016）要求檢測(cè)所有項(xiàng)目的報(bào)告。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人立案查處，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明報(bào)告以全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)答復(fù)和書面郵寄兩種方式回復(fù)申請(qǐng)人。

2022年10月12日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)案件核查期限。2022年10月28日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品的存貨或樣品，且涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架。被舉報(bào)人提供了檢驗(yàn)報(bào)告及賬單詳情，其中，賬單詳情顯示被舉報(bào)人于2022年8月10日通過(guò)淘寶支付6.2元購(gòu)買了涉案產(chǎn)品，物流信息為申請(qǐng)人信息。《檢測(cè)報(bào)告》，載明涉案產(chǎn)品所檢項(xiàng)目符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用金屬材料及制品》（GB4806.9-2016）的要求，感官項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果為未開(kāi)裂、剝落，焊接部分光潔，無(wú)氣孔、裂縫、毛刺。因被舉報(bào)人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令被舉報(bào)人立即改正。

2022年10月31日，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。2022年11月3日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，理由為：經(jīng)查，被舉報(bào)人在天貓商城的涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架。被舉報(bào)人通過(guò)淘寶方式聯(lián)系商家購(gòu)買后，由該商家直接發(fā)貨給申請(qǐng)人，退貨也是申請(qǐng)人直接退回給商家，整個(gè)交易過(guò)程中被舉報(bào)人未接觸過(guò)涉案產(chǎn)品，亦未有涉案產(chǎn)品的存貨。因被舉報(bào)人無(wú)法聯(lián)系淘寶商家，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所指的違法行為，被申請(qǐng)人決定不予立案。對(duì)于被舉報(bào)人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)的違法行為，被申請(qǐng)人已對(duì)其責(zé)令改正。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年12月4日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年12月8日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。第三十三條規(guī)定：銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)具有依法處理的職責(zé)。本案中，被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告和向供貨商購(gòu)買的記錄截圖，涉案產(chǎn)品為被舉報(bào)人通過(guò)淘寶商家購(gòu)買后，由淘寶商家直接發(fā)貨給申請(qǐng)人，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品存貨或樣品，且銷售鏈接已下架。被申請(qǐng)人根據(jù)上述調(diào)查情況，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所反映的違法行為，作出不予立案決定并告知申請(qǐng)人，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。對(duì)于被舉報(bào)人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出《責(zé)令改正通知書》，已履行其法定職責(zé)。

被申請(qǐng)人于2022年9月20日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，于10月12日經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)線索核查期限，經(jīng)核查后于10月31日決定不予立案，于11月3日將不予立案及核查情況告知申請(qǐng)人，程序合法。

綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2022年11月3日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                        二〇二三年三月二日