行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕755號(hào)

申請(qǐng)人：金某花

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月29日作出的《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于金某花反映事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于金某花反映事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》,，責(zé)令被申請(qǐng)人重新對(duì)廣州博某醫(yī)療美容醫(yī)院虛假告知乳房植入假體使用期限永久有效和主刀醫(yī)生具有教授職稱的虛假宣傳等行為進(jìn)行認(rèn)定并出具書(shū)面處理意見(jiàn)書(shū)。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年4月12日在廣州博某醫(yī)療美容醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)單位）接受假體隆乳術(shù)＋乳腺上極結(jié)節(jié)切除術(shù)＋雙側(cè)副乳切除術(shù),，消費(fèi)金額：6.283萬(wàn)元?，F(xiàn)對(duì)被舉報(bào)單位違法違規(guī)事實(shí)重申如下：

一、被舉報(bào)單位工作人員蔡某杰向申請(qǐng)人介紹并在術(shù)前多次承諾其假體終生有效（詳見(jiàn)微信聊天記錄）,，向申請(qǐng)人作出“曼托假體是永久的”產(chǎn)品承諾及術(shù)前告知,，加之蔡某杰作為聯(lián)系人與申請(qǐng)人簽訂了《博某醫(yī)療管理集團(tuán)合作協(xié)議》，因此申請(qǐng)人才選擇接受假體隆乳術(shù),。

根據(jù)被申請(qǐng)人作出的處理意見(jiàn)書(shū),，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未充分調(diào)查蔡某杰與被舉報(bào)單位的關(guān)系，申請(qǐng)人認(rèn)為蔡某杰屬于被舉報(bào)單位員工或者代表被舉報(bào)單位對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了承諾,。根據(jù)申請(qǐng)人與被舉報(bào)單位簽訂的《博某醫(yī)療管理集團(tuán)合作協(xié)議》（已蓋公章）顯示,，甲方為廣州博某管理有限公司，聯(lián)系人為蔡某杰,，乙方為金某花（即申請(qǐng)人）,。因此，申請(qǐng)人認(rèn)為蔡某杰完全能代表廣州博某管理有限公司對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行承諾,。另外,，申請(qǐng)人有在被舉報(bào)單位內(nèi)與被舉報(bào)單位工作人員（含蔡某杰在場(chǎng)）的錄音證據(jù)，也能證明蔡某杰為被舉報(bào)單位員工或代表被舉報(bào)單位,。

現(xiàn)請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)曼托假體是否為“永久的,、終生的產(chǎn)品”進(jìn)行調(diào)查。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法調(diào)取產(chǎn)品說(shuō)明書(shū),，確認(rèn)是否有注明“乳房植入體為終身有效產(chǎn)品說(shuō)明及承諾”,。請(qǐng)依法調(diào)查并認(rèn)定被舉報(bào)單位存在刻意虛假告知患者乳房植入體（假體）終身有效的虛假告知行為。

二,、申請(qǐng)人有左乳腺回場(chǎng)病灶BI-RADS3類(lèi),，本不想接受假體豐胸術(shù),，因蔡某杰向申請(qǐng)人介紹龍某梅為資深專家,，教授級(jí)別（詳見(jiàn)微信聊天記錄）,，申請(qǐng)人才相信工作人員的介紹，選擇接受假體豐胸術(shù),。申請(qǐng)人為行醫(yī)療美容,，對(duì)于龍某梅是否具有“教授”職稱，應(yīng)當(dāng)由被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查并回復(fù),。因此,，請(qǐng)依法對(duì)主刀醫(yī)生龍某梅為教授級(jí)別進(jìn)行調(diào)查并予以答復(fù)。

綜上所述,，申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料及事實(shí)已足以證實(shí)被舉報(bào)單位虛假告知乳房植入假體使用期限永久有效和主刀醫(yī)生具有教授職稱的虛假宣傳等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人出具的處理意見(jiàn)書(shū)，并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定依法對(duì)被舉報(bào)單位進(jìn)行行政調(diào)查及處罰,，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定清楚,、證據(jù)充分,、適用法律正確

（一）被申請(qǐng)人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十五條、《中華人民共和國(guó)廣告法》第六條第二款,、《信訪工作條例》第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第二款、第四條等規(guī)定,，本案中申請(qǐng)人通過(guò)廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)提交被舉報(bào)單位涉嫌對(duì)涉案產(chǎn)品及醫(yī)師職稱進(jìn)行虛假宣傳的信訪件,，屬于市場(chǎng)領(lǐng)域的投訴舉報(bào)，可轉(zhuǎn)入《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》相關(guān)程序進(jìn)行處理,。被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)單位登記住所地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，依法具有核查、處理涉案事項(xiàng)的職責(zé),。

（二）被申請(qǐng)人處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分，適用法律正確

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第十六條第一款,、第二十八條第一款,、第二款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定,，針對(duì)申請(qǐng)人反映的涉案產(chǎn)品有效期問(wèn)題,，經(jīng)被申請(qǐng)人核查，本案被舉報(bào)單位為申請(qǐng)人進(jìn)行手術(shù)所使用的產(chǎn)品為人體乳房植入物,，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)單位對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行與產(chǎn)品實(shí)際信息不符的宣傳,，產(chǎn)品外包裝亦未出現(xiàn)虛假或者引人誤解內(nèi)容。另外,，經(jīng)調(diào)查,，宣稱該涉案產(chǎn)品為“永久有效”的蔡某杰,，目前并無(wú)證據(jù)證實(shí)其為被舉報(bào)單位的員工或獲得被舉報(bào)單位的授權(quán)進(jìn)行涉案產(chǎn)品宣傳，蔡某杰與被申請(qǐng)人的微信交流為個(gè)人行為,，無(wú)法代表被舉報(bào)單位,，其言行與被舉報(bào)單位無(wú)關(guān)。

結(jié)合中華人民共和國(guó)醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《YY0647-2008無(wú)源外科植入物乳房植入物的專用要求》第11.6條列明,，制造商應(yīng)提供乳房植入物預(yù)期壽命的信息,，但實(shí)際上精確預(yù)知單個(gè)植入物的實(shí)際壽命是不可能的，有的因素不在制造商的控制范圍內(nèi),，這些因素包括實(shí)際植入過(guò)程,、解剖、患者健康狀況,、行為和活動(dòng)（如運(yùn)動(dòng)）,，以及預(yù)知和未知的外部機(jī)械影響。因此,，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)角度,，涉案產(chǎn)品具有預(yù)期壽命，被舉報(bào)單位并未違反國(guó)家相關(guān)醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定宣稱涉案產(chǎn)品有效期“永久有效”,，亦未違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第十六條,、第十八條規(guī)定。

針對(duì)申請(qǐng)人反映的龍某梅醫(yī)師職稱問(wèn)題,，經(jīng)被申請(qǐng)人核查,，龍某梅持有《醫(yī)師資格證書(shū)》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，被舉報(bào)單位并未對(duì)外宣傳龍某梅為“教授”職稱,，且被舉報(bào)單位已要求內(nèi)部工作人員以高級(jí)技術(shù)人員職稱稱謂稱呼在職醫(yī)生,，現(xiàn)有證據(jù)不能證實(shí)被舉報(bào)單位出現(xiàn)對(duì)龍某梅醫(yī)師進(jìn)行虛假宣傳的情形。

另外,，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議提交的錄音及《簽約本》證據(jù),，在進(jìn)行信訪舉報(bào)過(guò)程中未曾提交給被申請(qǐng)人，屬于在行政復(fù)議過(guò)程中的新證據(jù),?！逗灱s本》的簽約主體為廣州博某醫(yī)療管理有限公司，與本案被舉報(bào)單位并非為同一主體,，亦無(wú)法認(rèn)定其與本案投訴舉報(bào)事項(xiàng)有關(guān),。

鑒于被舉報(bào)單位對(duì)“副主任醫(yī)師”及“副教授”概念理解不清的情況已主動(dòng)糾正，且在查處過(guò)程中并無(wú)證據(jù)證實(shí)被舉報(bào)單位存在其他違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、法規(guī),，規(guī)章的行為，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定規(guī)定,，對(duì)信訪件的訴求一一進(jìn)行核查及處理,，于2022年11月29日作出《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于金某花反映事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》告知申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查和處理情況,。根據(jù)故被申請(qǐng)人作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確。

（三）被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

本案中,，被申請(qǐng)人于2022年10月24日收到信訪投訴材料,，并在2022年11月11日審批通過(guò)延長(zhǎng)辦理期限十五個(gè)工作日。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)核查該信訪舉報(bào)事項(xiàng)資料,，并未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)單位存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,，在2022年11月28日作出不予立案決定,，并在2022年11月29日作出《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于金某花反映事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》，并于同日郵寄申請(qǐng)人,。被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序正當(dāng),。

二,、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，對(duì)涉案信訪舉報(bào)事項(xiàng)被申請(qǐng)人已充分履行法定調(diào)查職責(zé)，申請(qǐng)人申請(qǐng)撤銷(xiāo)《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于金某花反映事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》,，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)。

綜上所述,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán),。被申請(qǐng)人作出不予立案決定,，不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人產(chǎn)生具體的行政法律后果，對(duì)其權(quán)利義務(wù)亦不產(chǎn)生實(shí)際影響,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

本府查明：

被舉報(bào)單位于2011年9月13日登記設(shè)立，法定代表人為吳某華,，經(jīng)營(yíng)范圍：健康咨詢服務(wù)（不含診療服務(wù)）,；醫(yī)院管理；護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)（不含醫(yī)療服務(wù)）,；醫(yī)療設(shè)備租賃,；停車(chē)場(chǎng)服務(wù),；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃；廣告制作;廣告發(fā)布（非廣播電臺(tái),、電視臺(tái),、報(bào)刊出版單位）；診所服務(wù),；醫(yī)療服務(wù),；美容服務(wù)。

2022年10月24日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上信訪反映其于2022年4月12日在被舉報(bào)單位處接受假體隆乳術(shù),、乳腺上極結(jié)節(jié)切除術(shù)、雙側(cè)副乳切除術(shù),，消費(fèi)金額為6.283萬(wàn)元,，并根據(jù)廣州市天河區(qū)衛(wèi)生健康局作出的《關(guān)于金某花投訴事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》指引，就有關(guān)假體終生有效及主刀醫(yī)生宣傳為教授的問(wèn)題向被申請(qǐng)人提出以下訴求：1.因被舉報(bào)單位工作人員蔡某杰介紹并多次承諾其假體終生有效,，申請(qǐng)人才選擇接受假體隆乳術(shù),，但術(shù)后申請(qǐng)人查看假體包裝發(fā)現(xiàn)有效期為2026年11月23日，請(qǐng)依法調(diào)查曼托假體是不是永久的,、終生的,，被舉報(bào)單位是否存在刻意隱瞞假體有效期的問(wèn)題；2.申請(qǐng)人有左乳腺回場(chǎng)病灶BI-RADS3類(lèi),，本不想接受假體豐胸術(shù),，因蔡某杰介紹龍某梅為資深專家、教授級(jí)別,，才選擇做該手術(shù),，請(qǐng)依法調(diào)查龍某梅是否具有教授職稱。根據(jù)申請(qǐng)人提交的信訪材料顯示,，申請(qǐng)人植入的乳房假體品規(guī)為“乳房植入體SHPX285C（傲諾拉-星熠光面高凸285）”,，產(chǎn)品名稱為“乳房植入體”，醫(yī)療器械注冊(cè)證編號(hào)為國(guó)械注進(jìn)20173460340,，型號(hào)為SHPX285C,，注冊(cè)人名稱為美某醫(yī)療系統(tǒng)有限公司，生產(chǎn)日期為2021年11月23日,，失效日期為2026年11月23日,，滅菌方式為干熱滅菌。廣州市天河區(qū)衛(wèi)生健康局于2022年10月21日作出《關(guān)于金某花投訴事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》,，就申請(qǐng)人2022年9月19日反映“與廣州博某醫(yī)療美容醫(yī)院醫(yī)療糾紛”信訪事項(xiàng),，答復(fù)申請(qǐng)人有關(guān)手術(shù)產(chǎn)品有效期，機(jī)構(gòu)是否存在刻意隱瞞及宣傳龍某梅具有教授職稱的問(wèn)題，屬于被申請(qǐng)人職責(zé),。

2022年10月28日,，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查,，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有關(guān)龍某梅有“教授”職稱的宣傳內(nèi)容,，也未在現(xiàn)場(chǎng)找到名叫“蔡某杰”的工作人員，為進(jìn)一步調(diào)查了解,，被申請(qǐng)人要求被舉報(bào)單位提供相關(guān)證明材料,。被舉報(bào)單位向被申請(qǐng)人提交了強(qiáng)某（上海）醫(yī)療器材有限公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證》《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》《醫(yī)療器械注冊(cè)證》、乳房植入體外包裝照片及申請(qǐng)人的病歷資料等材料,。根據(jù)申請(qǐng)人的病歷資料顯示,，《醫(yī)學(xué)整形美容手術(shù)知情同意書(shū)（乳房）》載明假體隆乳術(shù)中使用的特殊醫(yī)用材料（乳房假體）為“美國(guó)傲諾拉星熠（壹對(duì)）”,，型號(hào)為“285cc”,。《手術(shù)記錄》載明申請(qǐng)人于2022年4月12日在被舉報(bào)單位處接受“假體隆乳術(shù),、乳腺上極結(jié)節(jié)切除術(shù)（左側(cè)）,、雙側(cè)副乳切除術(shù)”，手術(shù)醫(yī)師為龍某梅,，助手為劉某敏,，麻醉醫(yī)師為李某韌，巡回護(hù)士為梁某亭,，手術(shù)麻醉方式為氣管插管全麻,。同日，被舉報(bào)單位向被申請(qǐng)人提交《情況說(shuō)明》,，表示涉案假體的生產(chǎn)日期為生產(chǎn)檢驗(yàn)合格后能上市流通銷(xiāo)售時(shí)間,，而有效期為生產(chǎn)廠家承諾保證產(chǎn)品在盒內(nèi)放置時(shí)間內(nèi)無(wú)菌和質(zhì)量的期限，并非申請(qǐng)人理解的放置入身體后的時(shí)間期限,。被舉報(bào)單位經(jīng)查閱多篇論文及學(xué)術(shù)界目前共識(shí)是乳房假體在人體內(nèi)會(huì)隨時(shí)間延長(zhǎng)而趨老化,，故目前學(xué)術(shù)界建議在乳房假體置入人體10年建議行預(yù)防性（預(yù)防乳房假體破裂的發(fā)生）取出更換，而是否更換依據(jù)患者意愿及相關(guān)檢查（如乳腺CT明確有假體破裂出現(xiàn)）決定,。被舉報(bào)單位同時(shí)表示從未對(duì)外承諾乳房植入假體使用期限是永久的,、終生的。

2022年11月1日,，被舉報(bào)單位向被申請(qǐng)人提交了《情況說(shuō)明》,、被舉報(bào)單位員工名冊(cè)、龍某梅的醫(yī)師資格證書(shū)及醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū),，表示根據(jù)被舉報(bào)單位員工名冊(cè)中并無(wú)叫“蔡某杰”的員工,，蔡某杰與被舉報(bào)單位無(wú)勞動(dòng)合同關(guān)系，僅為在被舉報(bào)單位消費(fèi)過(guò)的老客戶（有其消費(fèi)記錄為證），蔡某杰是因?qū)ψ陨硎中g(shù)效果滿意,，才會(huì)介紹一些朋友過(guò)來(lái),，故申請(qǐng)人與蔡某杰的交流屬于患者自身經(jīng)驗(yàn)上的交流，其專業(yè)性與被舉報(bào)單位無(wú)關(guān),。龍某梅醫(yī)生為副主任醫(yī)師職稱,，教授是業(yè)內(nèi)對(duì)所有高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員（副主任醫(yī)師以上級(jí)別）的尊稱，故被舉報(bào)單位員工對(duì)其口頭尊稱為龍教授,，現(xiàn)已告知員工將所有醫(yī)生的稱呼更改為專業(yè)技術(shù)職稱稱謂,，即龍某梅教授已更改為龍某梅副主任醫(yī)師或者龍醫(yī)生。根據(jù)被舉報(bào)單位提交的材料顯示,，龍某梅持有外科專業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格,。

2022年11月11日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批對(duì)案件辦理期限延長(zhǎng)15個(gè)工作日,。根據(jù)上述調(diào)查情況,，認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)單位在乳房植入體和龍某梅職稱稱謂方面存在虛假宣傳情形，并在延長(zhǎng)案件辦理期限15個(gè)工作日后,，于2022年11月28日決定不予立案,。2022年11月29日，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于金某花反映事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》,，就申請(qǐng)人反映的假體有效期問(wèn)題,、龍某梅是否有教授職稱問(wèn)題等進(jìn)行了答復(fù)。該處理意見(jiàn)書(shū)于同日通過(guò)短信及郵寄形式送達(dá)申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月29日作出的《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于金某花反映事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》,，于2022年12月8日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年12月9日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料

另查明,，根據(jù)《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于發(fā)布醫(yī)療器械分類(lèi)目錄的公告》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公告2017年第104號(hào)）,，乳房植入物屬于第三類(lèi)醫(yī)療器械。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十五條第一款規(guī)定：消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者利用虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳方式提供商品或者服務(wù),，其合法權(quán)益受到損害的,，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償。廣告經(jīng)營(yíng)者,、發(fā)布者發(fā)布虛假?gòu)V告的,，消費(fèi)者可以請(qǐng)求行政主管部門(mén)予以懲處。廣告經(jīng)營(yíng)者,、發(fā)布者不能提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱,、地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,?！吨腥A人民共和國(guó)廣告法》第六條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。第十六條第一款規(guī)定：醫(yī)療,、藥品,、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證,；（二）說(shuō)明治愈率或者有效率,；（三）與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較,；（四）利用廣告代言人作推薦,、證明；（五）法律,、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容,。第二十八條第一款、第二款第二項(xiàng),、第五項(xiàng)規(guī)定：廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告,。廣告有下列情形之一的,，為虛假?gòu)V告：（二）商品的性能,、功能,、產(chǎn)地、用途,、質(zhì)量,、規(guī)格、成分,、價(jià)格,、生產(chǎn)者、有效期限,、銷(xiāo)售狀況,、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容,、提供者,、形式、質(zhì)量,、價(jià)格,、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息,，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符,，對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為有實(shí)質(zhì)性影響的；（五）以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形,?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào)、其他部門(mén)移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒(méi)有造成危害后果,；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò),，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形,。決定不予立案的,，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不予立案審批表。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)單位所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

本案中,，關(guān)于植入假體有效期問(wèn)題,，被舉報(bào)單位在為申請(qǐng)人進(jìn)行手術(shù)前已將手術(shù)所使用乳房植入物有關(guān)情況告知申請(qǐng)人，并向申請(qǐng)人提供了乳房植入體的質(zhì)?？ê桶b等材料,，包裝標(biāo)簽上載明了乳房植入體的相關(guān)信息,，且與被舉報(bào)單位術(shù)前告知的內(nèi)容吻合。關(guān)于龍某梅是否有教授職稱的問(wèn)題,。經(jīng)被申請(qǐng)人核查,，龍某梅持有醫(yī)師資格證書(shū)和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)，被舉報(bào)單位并未對(duì)外宣傳龍某梅為“教授”職稱,，且被舉報(bào)單位已要求內(nèi)部工作人員以高級(jí)技術(shù)人員職稱稱謂稱呼在職醫(yī)生,。目前未有證據(jù)證明被舉報(bào)單位在植入假體有效期和醫(yī)護(hù)人員職稱稱謂方面存在對(duì)外作出虛假承諾或宣傳的情形。

關(guān)于申請(qǐng)人提出被舉報(bào)單位工作人員蔡某杰就上述問(wèn)題對(duì)申請(qǐng)人作出虛假承諾和宣傳的主張,，經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查,，暫無(wú)證據(jù)證明被舉報(bào)單位處有姓名為蔡某杰的員工。被申請(qǐng)人在本次行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)提交的錄音及《博某醫(yī)療管理集團(tuán)合作協(xié)議》等證據(jù),，在舉報(bào)階段并未向被申請(qǐng)人提交,，且《博某醫(yī)療管理集團(tuán)合作協(xié)議》是在被申請(qǐng)人辦結(jié)涉案舉報(bào)事項(xiàng)后才形成的，錄音證據(jù)也未反映對(duì)話雙方的身份以及錄音時(shí)間等要素,，無(wú)法直接證明蔡某杰與被舉報(bào)單位的關(guān)系,。

被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)為未有證據(jù)證明被舉報(bào)單位存在申請(qǐng)人反映的虛假宣傳問(wèn)題，并在辦理延長(zhǎng)辦案期限手續(xù)后,，于2022年11月28日決定不予立案,，并于2022年11月29日作出《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于金某花反映事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》，將調(diào)查處理情況告知申請(qǐng)人,，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于金某花反映事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年三月七日