行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕761號

申請人：周某芹

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年11月16日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人重新調(diào)查并答復(fù),。

申請人稱：

申請人于2022年8月24日在廣州某潭貿(mào)易有限公司（以下簡稱被舉報人）淘寶店鋪支付7元購買了“一次性吸管”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1份,，于8月25日簽收。申請人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在問題后,，于2022年10月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行實名舉報,。2022年11月16日，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案及理由,，申請人對被申請人的回復(fù)不予認(rèn)可,。

申請人認(rèn)為，經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,，通過申請人提交的圖片可以證實,，涉案產(chǎn)品屬于典型的“三無”產(chǎn)品，并非標(biāo)簽瑕疵,，不適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定,，故被申請人法律適用錯誤。被舉報人在經(jīng)營過程中未對銷售產(chǎn)品進(jìn)行查驗,，未履行經(jīng)營者的義務(wù),，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。被申請人發(fā)現(xiàn)被舉報人的違法行為,，未對被舉報人進(jìn)行處罰,，屬于典型的不作為。被申請人未充分,、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號及第20令的規(guī)定,，屬于典型形式上履行告知義務(wù)。

綜上所述,，因被申請人的不立案行政行為,，導(dǎo)致了申請人購買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款,，食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生影響無法維權(quán),，損害了消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán),、身體健康權(quán)等合法權(quán)益,，故申請人與此行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責(zé)任,，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》相關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的復(fù)議請求,，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人依法具有處理涉案舉報事項的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款規(guī)定,，被申請人作為平臺內(nèi)經(jīng)營者實際經(jīng)營地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對涉案舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

二,、被申請人對涉案舉報事項作出的處理認(rèn)定事實清楚,、適用法律正確、程序合法

本案中,，被申請人收到涉案舉報后,，對被舉報人進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)核查,，涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架未再銷售,，被舉報人并未對涉案產(chǎn)品有存貨或樣品，被舉報人也無法提供到供貨商信息,，舉報人也未能進(jìn)一步提供證據(jù)材料,。綜上及結(jié)合申請人提供的材料，現(xiàn)有證據(jù)不足以證實被舉報人有申請人所指的銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,。被申請人認(rèn)為沒有證據(jù)初步證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,，作出不予立案決定,，并無不當(dāng)。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》第十九條的規(guī)定,，依法作出不予立案決定,，認(rèn)定事實清楚、適用法律正確,，已依法履行法定職責(zé),。

本案中，被申請人于2022年10月5日收到涉案舉報材料,，于10月25日申請延長辦理案件15個工作日,，于11月11日作出不予立案決定，并于11月16日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查事實及不予立案結(jié)果告知申請人,。被申請人對涉案舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法,。

三,、申請人與涉案舉報處理結(jié)果不具有利害關(guān)系,，不符合行政復(fù)議的受理條件，依法應(yīng)予駁回其行政復(fù)議申請

本案中,，申請人與本案行政行為不符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第十二條規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”六種情形,。申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品違反《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）的要求,，要求被申請人依法查處并回復(fù),，該查處要求，屬舉報性質(zhì),。舉報的作用主要為行政機(jī)關(guān)直接查處違法行為提供線索或者證據(jù),，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，而非保障消費者自身的合法權(quán)益,。被申請人是否對被舉報人進(jìn)行處理,，與申請人不具有利害關(guān)系。鑒于申請人與涉案處理答復(fù)不具有利害關(guān)系,，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項的規(guī)定，本案申請人提出的行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受理條件,。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定,，決定駁回行政復(fù)議申請。

本府查明：

2022年10月5日,，被申請人收到申請人舉報,，反映其于8月24日在被舉報人淘寶店鋪支付7元購買了涉案產(chǎn)品1份。到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品材質(zhì)宣稱為PP材質(zhì),，為不可降解性材料,；涉案產(chǎn)品有明顯刺鼻氣味，違反《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）之4.2感官要求,；涉案產(chǎn)品無任何標(biāo)簽文字,、無生產(chǎn)許可證號、無合格印章,、無衛(wèi)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，屬于典型的“三無”產(chǎn)品，違反《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）之8產(chǎn)品信息要求,；被舉報人無法提供《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）,、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）要求檢測所有項目的報告。申請人要求被申請人對被舉報人立案調(diào)查,，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明報告以全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復(fù)和書面郵寄兩種方式回復(fù)申請人,。

2022年10月25日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長案件核查期限,。2022年11月1日,，被申請人前往被舉報人登記住所進(jìn)行核查,。經(jīng)查，被舉報人持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》,，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品的存貨或樣品,，且涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架。被舉報人提供了賬單詳情,，顯示被舉報人于2022年8月24日在淘寶店鋪支付5元購買了涉案產(chǎn)品,，物流信息為申請人信息。因被舉報人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度,，被申請人作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令被舉報人立即改正,。

2022年11月11日,，被申請人決定對申請人的舉報事項不予立案。2022年11月16日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人,，理由為：經(jīng)查，被舉報人在淘寶商城的涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架,。被舉報人通過淘寶方式聯(lián)系商家購買后,，由該商家直接發(fā)貨給申請人，退貨也是申請人直接退回給商家,，整個交易過程中被舉報人未接觸過涉案產(chǎn)品,，亦未有涉案產(chǎn)品的存貨。因被舉報人無法聯(lián)系淘寶商家,，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在申請人所指的違法行為,，被申請人決定不予立案。對于被舉報人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度,，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識的違法行為,，被申請人已對其責(zé)令改正。

申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，于2022年12月8日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年12月10日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。第三十三條規(guī)定：銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度,，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識,。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報,，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報,、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門,，對于申請人舉報事項具有依法處理的職責(zé),。本案中，被申請人根據(jù)申請人提供的舉報線索對被舉報人開展核查,，查明涉案產(chǎn)品系被舉報人從供貨商處購買后,，由供貨商直接發(fā)貨給申請人，被舉報人處無涉案產(chǎn)品存貨或樣品,，且銷售鏈接已下架,。對于被舉報人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，被申請人對被舉報人作出《責(zé)令改正通知書》（穗天市監(jiān)責(zé)字〔2023〕長興53號）,。因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在申請人所反映的銷售“三無”產(chǎn)品的違法行為,，被申請人作出不予立案決定，認(rèn)定事實清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確。

被申請人于2022年10月5日收到申請人的舉報線索,，于10月25日經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限,，經(jīng)核查后于11月11日決定不予立案，于11月16日將不予立案及核查情況告知申請人，程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定,，維持被申請人2022年11月16日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報事項作出的不予立案決定。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

                        二〇二三年三月七日