行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕761號(hào)

申請(qǐng)人：周某芹

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月16日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新調(diào)查并答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年8月24日在廣州某潭貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）淘寶店鋪支付7元購(gòu)買了“一次性吸管”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）1份，于8月25日簽收。申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在問(wèn)題后，于2022年10月5日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。2022年11月16日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案及理由，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的回復(fù)不予認(rèn)可。

申請(qǐng)人認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，通過(guò)申請(qǐng)人提交的圖片可以證實(shí)，涉案產(chǎn)品屬于典型的“三無(wú)”產(chǎn)品，并非標(biāo)簽瑕疵，不適用《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，故被申請(qǐng)人法律適用錯(cuò)誤。被舉報(bào)人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中未對(duì)銷售產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)，未履行經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人的違法行為，未對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處罰，屬于典型的不作為。被申請(qǐng)人未充分、全面履行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)及第20令的規(guī)定，屬于典型形式上履行告知義務(wù)。

綜上所述，因被申請(qǐng)人的不立案行政行為，導(dǎo)致了申請(qǐng)人購(gòu)買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無(wú)法退貨退款，食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生影響無(wú)法維權(quán)，損害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故申請(qǐng)人與此行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系。被申請(qǐng)人未履行法定責(zé)任，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款規(guī)定，被申請(qǐng)人作為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法

本案中，被申請(qǐng)人收到涉案舉報(bào)后，對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)核查，涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架未再銷售，被舉報(bào)人并未對(duì)涉案產(chǎn)品有存貨或樣品，被舉報(bào)人也無(wú)法提供到供貨商信息，舉報(bào)人也未能進(jìn)一步提供證據(jù)材料。綜上及結(jié)合申請(qǐng)人提供的材料，現(xiàn)有證據(jù)不足以證實(shí)被舉報(bào)人有申請(qǐng)人所指的銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。被申請(qǐng)人認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)初步證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，作出不予立案決定，并無(wú)不當(dāng)。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》第十九條的規(guī)定，依法作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，已依法履行法定職責(zé)。

本案中，被申請(qǐng)人于2022年10月5日收到涉案舉報(bào)材料，于10月25日申請(qǐng)延長(zhǎng)辦理案件15個(gè)工作日，于11月11日作出不予立案決定，并于11月16日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查事實(shí)及不予立案結(jié)果告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法。

三、申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)處理結(jié)果不具有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，依法應(yīng)予駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)

本案中，申請(qǐng)人與本案行政行為不符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第十二條規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”六種情形。申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品違反《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）的要求，要求被申請(qǐng)人依法查處并回復(fù)，該查處要求，屬舉報(bào)性質(zhì)。舉報(bào)的作用主要為行政機(jī)關(guān)直接查處違法行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益。被申請(qǐng)人是否對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處理，與申請(qǐng)人不具有利害關(guān)系。鑒于申請(qǐng)人與涉案處理答復(fù)不具有利害關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)的規(guī)定，本案申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2022年10月5日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)，反映其于8月24日在被舉報(bào)人淘寶店鋪支付7元購(gòu)買了涉案產(chǎn)品1份。到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品材質(zhì)宣稱為PP材質(zhì)，為不可降解性材料；涉案產(chǎn)品有明顯刺鼻氣味，違反《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）之4.2感官要求；涉案產(chǎn)品無(wú)任何標(biāo)簽文字、無(wú)生產(chǎn)許可證號(hào)、無(wú)合格印章、無(wú)衛(wèi)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型的“三無(wú)”產(chǎn)品，違反《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）之8產(chǎn)品信息要求；被舉報(bào)人無(wú)法提供《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）要求檢測(cè)所有項(xiàng)目的報(bào)告。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人立案調(diào)查，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明報(bào)告以全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)答復(fù)和書(shū)面郵寄兩種方式回復(fù)申請(qǐng)人。

2022年10月25日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)案件核查期限。2022年11月1日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品的存貨或樣品，且涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架。被舉報(bào)人提供了賬單詳情，顯示被舉報(bào)人于2022年8月24日在淘寶店鋪支付5元購(gòu)買了涉案產(chǎn)品，物流信息為申請(qǐng)人信息。因被舉報(bào)人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令被舉報(bào)人立即改正。

2022年11月11日，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。2022年11月16日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，理由為：經(jīng)查，被舉報(bào)人在淘寶商城的涉案產(chǎn)品銷售鏈接已下架。被舉報(bào)人通過(guò)淘寶方式聯(lián)系商家購(gòu)買后，由該商家直接發(fā)貨給申請(qǐng)人，退貨也是申請(qǐng)人直接退回給商家，整個(gè)交易過(guò)程中被舉報(bào)人未接觸過(guò)涉案產(chǎn)品，亦未有涉案產(chǎn)品的存貨。因被舉報(bào)人無(wú)法聯(lián)系淘寶商家，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所指的違法行為，被申請(qǐng)人決定不予立案。對(duì)于被舉報(bào)人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)的違法行為，被申請(qǐng)人已對(duì)其責(zé)令改正。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年12月8日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年12月10日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。第三十三條規(guī)定：銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)具有依法處理的職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供的舉報(bào)線索對(duì)被舉報(bào)人開(kāi)展核查，查明涉案產(chǎn)品系被舉報(bào)人從供貨商處購(gòu)買后，由供貨商直接發(fā)貨給申請(qǐng)人，被舉報(bào)人處無(wú)涉案產(chǎn)品存貨或樣品，且銷售鏈接已下架。對(duì)于被舉報(bào)人未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出《責(zé)令改正通知書(shū)》（穗天市監(jiān)責(zé)字〔2023〕長(zhǎng)興53號(hào)）。因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所反映的銷售“三無(wú)”產(chǎn)品的違法行為，被申請(qǐng)人作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

被申請(qǐng)人于2022年10月5日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，于10月25日經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)線索核查期限，經(jīng)核查后于11月11日決定不予立案，于11月16日將不予立案及核查情況告知申請(qǐng)人，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2022年11月16日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                        二〇二三年三月七日