行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕763號

申請人：賀某豪

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年11月25日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年11月25日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，責(zé)令其重新處理并書面告知，責(zé)令被申請人履行法定職責(zé),。

申請人稱：

申請人于2022年11月20日在廣州市天河區(qū)石牌某韓國料理店（以下簡稱被投訴人）經(jīng)營的美團(tuán)平臺店鋪下單購買一款半份人參雞湯（以下簡稱涉案產(chǎn)品）,，后通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行投訴，被申請人于11月25日給予反饋,，對于該反饋申請人有如下異議：

一,、被申請人反饋稱人參屬于新資源食品,，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十七條規(guī)定,，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種,、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種,，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料，而能否添加到食品里則根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十八條規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品,，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定公布,。

二,、關(guān)于涉案產(chǎn)品是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第二十六條第四款、第六十七條,、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）第5條的規(guī)定,，以及衛(wèi)生部《關(guān)于批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品的公告》（2012年第17號）要求，人參（人工種植）作為被批準(zhǔn)的新資源食品,，孕婦,、哺乳期婦女及14周歲以下兒童不宜食用，標(biāo)簽,、說明書中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不適宜人群和食用限量,。涉案產(chǎn)品既沒有標(biāo)注預(yù)包裝食品應(yīng)有的標(biāo)簽，也未按照上述規(guī)定在標(biāo)簽中標(biāo)注不適宜人群及食用限量,，因此涉案產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，被申請人涉嫌包庇商家售賣不安全食品，其對事實(shí)認(rèn)定不清,，屬于嚴(yán)重的失職瀆職,。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,、適用法律正確

（一）對于涉案投訴事項(xiàng)被申請人具備處理的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款、第二款,、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條的規(guī)定,，被申請人作為被投訴人住所地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門，依法具備核查,、處理涉案投訴事項(xiàng)的職責(zé),。

（二）被申請人在處理過程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款,、《關(guān)于批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品的公告》（衛(wèi)生部公告2012年第17號）,、《新食品原料安全性審查管理辦法（2017修正）》第二十條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，食品中含有新食品原料的,，其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家法律、法規(guī),、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家衛(wèi)生計(jì)生委公告要求,。本案經(jīng)核查，被投訴人提供涉案產(chǎn)品所使用的“保鮮人參”,，屬于新食品原料（新資源食品）,，其外包裝列明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品類型,、包裝方式,、凈重量,、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期,、配料,、人參食用量、產(chǎn)地,、注意事項(xiàng),、不適宜人群等信息，被投訴人可提供進(jìn)貨憑證及涉案人參賣家店鋪信息及進(jìn)貨商資質(zhì),，可證明涉案人參來源合法,。涉案產(chǎn)品雖然含有人參，但國家尚無法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)以菜單標(biāo)注等形式向消費(fèi)者公示含新食品原料的菜品的不適宜人群等信息,，法律法規(guī)并未規(guī)定其有強(qiáng)制性標(biāo)識的法定義務(wù),，且被投訴人已自行下架其在美團(tuán)銷售的涉案產(chǎn)品，并在其店內(nèi)菜單菜品“人參雞湯”上標(biāo)注“人參食用量≤3克／天,，不適宜人群：孕婦,、哺乳期婦女及14歲以下兒童不宜食用”等信息。現(xiàn)有證據(jù)并未能證實(shí)被投訴人存在違法行為,。本案被投訴人明確拒絕申請人的賠償訴求,，故被申請人作出終止調(diào)解決定，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律準(zhǔn)確,，證據(jù)充分。

二,、被申請人對涉案投訴事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請人于2022年11月20日收到申請人的投訴材料后,，于11月22日前往被投訴人登記住所現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，于11月24日決定受理涉案投訴事項(xiàng),，于11月25日告知申請人案件調(diào)查情況及處理結(jié)果,，被申請人對涉案投訴事項(xiàng)的處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十一條的規(guī)定,，程序正當(dāng),。

綜上所述，被申請人對涉案投訴事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果,，充分保障其知情權(quán),。被申請人作出的終止調(diào)解決定認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、程序合法,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持被申請人作出的答復(fù),。

本府查明：

2022年11月20日，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的投訴工單,。申請人反映其于2022年11月20日在被投訴人的美團(tuán)店鋪支付63.6元購買涉案產(chǎn)品,，食用后導(dǎo)致身體不適，出現(xiàn)胸悶,、冒冷汗癥狀,，后經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，被投訴人將人參添加入食品,，沒有標(biāo)注年份,、不適應(yīng)人群、食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括對與衛(wèi)生,、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽,、標(biāo)志、說明的要求,。申請人認(rèn)為,，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注法律,、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng),。原衛(wèi)生部《關(guān)于批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品的公告》規(guī)定，人參（人工種植）為新資源食品,，食用量≤3克／天,，孕婦、哺乳期婦女及14周歲以下兒童不宜食用,，標(biāo)簽,、食品介紹中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不適宜人群和食用限量；對被投訴人的行為,，應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條規(guī)定,，以“退一賠十”方式處理。申請人請求被申請人依法處理并以書面形式回復(fù),。

2022年11月22日,，被申請人前往被投訴人登記住所進(jìn)行調(diào)查，被投訴人提供有效《營業(yè)執(zhí)照》,、《食品經(jīng)營許可證》備查?，F(xiàn)場菜單內(nèi)有涉案產(chǎn)品供應(yīng)。

2022年11月24日,，被申請人決定受理申請人的投訴事項(xiàng),。其后，被投訴人提交涉案人參的外包裝圖及從撫松縣興隆鄉(xiāng)參韻特產(chǎn)店的進(jìn)貨單據(jù)、進(jìn)貨商資質(zhì)等資料,。根據(jù)被投訴人提交的材料顯示,，被投訴人所銷售涉案產(chǎn)品使用的人參外包裝標(biāo)注有“【產(chǎn)品名稱】保鮮人參，【產(chǎn)品類型】初級農(nóng)產(chǎn)品,、通用包裝,，【凈重量】散裝稱重，【保質(zhì)期】24個月,，【生產(chǎn)日期】見噴碼,，【貯存條件】陰涼干燥處或冷藏儲存，【配料】鮮園參（人工種植4年或5年生）,、白酒,，【人參食用量】≤3克／天，【產(chǎn)地】吉林省白山市,，【注意事項(xiàng)】不宜與藜蘆,、五靈脂、蘿卜同食,，【不適宜人群】孕婦,、哺乳期婦女及十四周歲以下兒童不宜食用”等信息。被投訴人已自行下架其在美團(tuán)銷售的涉案產(chǎn)品,，并在其店內(nèi)菜單涉案產(chǎn)品頁面上標(biāo)注“人參食用量≤3克／天,，不適宜人群：孕婦、哺乳期婦女及14歲以下兒童不宜食用”等信息,。同時,，被投訴人出具《說明》，表示涉案產(chǎn)品不存在問題及藥量過大會導(dǎo)致食后不適等癥狀,，對于申請人提出的賠償訴求,，被投訴人表示拒絕賠償。

根據(jù)上述調(diào)查情況,，被申請人于2022年11月25日決定對申請人投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人調(diào)查情況及處理結(jié)果：經(jīng)查，市民所反映的食材是經(jīng)過衛(wèi)生部批準(zhǔn)并公布的新資源食品,，可以作為食品或者食品原料生產(chǎn)經(jīng)營和使用,，商家表示無法接受市民所提出的訴求。

申請人不服被申請人2022年11月25日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，于2022年12月8日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年12月10日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國食品安全法》第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（四）對與衛(wèi)生,、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽,、標(biāo)志,、說明書的要求。第六十七條第一款規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格,、凈含量,、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表,；（三）生產(chǎn)者的名稱,、地址、聯(lián)系方式,；（四）保質(zhì)期,；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；（六）貯存條件,；（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱,；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律,、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng),。第五十五條第一款規(guī)定：餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料,。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程,，公示食品原料及其來源等信息。第一百五十條第三款規(guī)定：預(yù)包裝食品,，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料,、容器中的食品。《新食品原料安全性審查管理辦法（2017修正）》第二十條規(guī)定：食品中含有新食品原料的,，其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家法律,、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家衛(wèi)生計(jì)生委公告要求,?！蛾P(guān)于批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品的公告》（衛(wèi)生部公告2012年第17號）規(guī)定：批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品，具體信息為：中文名稱：人參（人工種植）,；基本信息：來源為5年及5年以下人工種植的人參,，種屬為五加科、人參屬,，食用部位為根及根莖,；食用量：≤3克/天；其他需要說明的情況：1.衛(wèi)生安全指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。2.孕婦,、哺乳期婦女及14周歲以下兒童不宜食用,，標(biāo)簽、說明書中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不適宜人群和食用限量,?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）1.規(guī)定：本標(biāo)準(zhǔn)不適用于為預(yù)包裝食品在儲藏運(yùn)輸過程中提供保護(hù)的食品儲運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識,。2.1規(guī)定：預(yù)包裝食品：預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品,，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對于消費(fèi)者投訴舉報反映的線索,，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核查，被投訴舉報人涉嫌違法的,，依法進(jìn)行查處,。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款,、第二款規(guī)定：投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理,。對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴,，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理,。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：(三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門,，具有對申請人投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

本案中,，被投訴人系餐飲服務(wù)提供者,，涉案產(chǎn)品屬于現(xiàn)制現(xiàn)售食品。對于現(xiàn)制現(xiàn)售的餐飲食品,，法律法規(guī)未規(guī)定餐飲服務(wù)提供者有強(qiáng)制性標(biāo)識的法定義務(wù),。對于含新食品原料的餐飲食品是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性標(biāo)識，國家尚無相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定,。故被投訴人未對涉案產(chǎn)品含有的人參的不適宜人群及食用限量進(jìn)行標(biāo)識并未違反法律法規(guī)的規(guī)定,。經(jīng)被申請人核查,，涉案產(chǎn)品所使用的“保鮮人參”標(biāo)簽標(biāo)識符合預(yù)包裝食品的相關(guān)規(guī)定，且被投訴人能提供涉案人參進(jìn)貨單據(jù)及進(jìn)貨商資質(zhì),，被申請人據(jù)此認(rèn)定被投訴人不存在違法行為,，并在法定期限內(nèi)告知申請人因被投訴人明確拒絕賠償決定終止調(diào)解，已履行其法定職責(zé),，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確,，程序合法,。

應(yīng)予指出的是,，雖然《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》并未強(qiáng)制要求被申請人決定終止調(diào)解時應(yīng)清晰,、完整反饋結(jié)案內(nèi)容，但監(jiān)管部門若在答復(fù)中能予以說明,，更能充分保障申請人的知情權(quán),，從而減少行政爭議，被申請人應(yīng)在今后工作中予以改進(jìn),。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請人2022年11月25日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對申請人投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年三月二日