行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕763號(hào)

申請(qǐng)人：賀某豪

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月25日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2022年11月25日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，責(zé)令其重新處理并書(shū)面告知，責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年11月20日在廣州市天河區(qū)石牌某韓國(guó)料理店（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）經(jīng)營(yíng)的美團(tuán)平臺(tái)店鋪下單購(gòu)買一款半份人參雞湯（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品），后通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人于11月25日給予反饋，對(duì)于該反饋申請(qǐng)人有如下異議：

一、被申請(qǐng)人反饋稱人參屬于新資源食品，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十七條規(guī)定，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料，而能否添加到食品里則根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定公布。

二、關(guān)于涉案產(chǎn)品是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十六條第四款、第六十七條、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）第5條的規(guī)定，以及衛(wèi)生部《關(guān)于批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品的公告》（2012年第17號(hào)）要求，人參（人工種植）作為被批準(zhǔn)的新資源食品，孕婦、哺乳期婦女及14周歲以下兒童不宜食用，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不適宜人群和食用限量。涉案產(chǎn)品既沒(méi)有標(biāo)注預(yù)包裝食品應(yīng)有的標(biāo)簽，也未按照上述規(guī)定在標(biāo)簽中標(biāo)注不適宜人群及食用限量，因此涉案產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，被申請(qǐng)人涉嫌包庇商家售賣不安全食品，其對(duì)事實(shí)認(rèn)定不清，屬于嚴(yán)重的失職瀆職。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分、適用法律正確

（一）對(duì)于涉案投訴事項(xiàng)被申請(qǐng)人具備處理的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款、第二款、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被投訴人住所地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，依法具備核查、處理涉案投訴事項(xiàng)的職責(zé)。

（二）被申請(qǐng)人在處理過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款、《關(guān)于批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品的公告》（衛(wèi)生部公告2012年第17號(hào)）、《新食品原料安全性審查管理辦法（2017修正）》第二十條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，食品中含有新食品原料的，其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告要求。本案經(jīng)核查，被投訴人提供涉案產(chǎn)品所使用的“保鮮人參”，屬于新食品原料（新資源食品），其外包裝列明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品類型、包裝方式、凈重量、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、配料、人參食用量、產(chǎn)地、注意事項(xiàng)、不適宜人群等信息，被投訴人可提供進(jìn)貨憑證及涉案人參賣家店鋪信息及進(jìn)貨商資質(zhì)，可證明涉案人參來(lái)源合法。涉案產(chǎn)品雖然含有人參，但國(guó)家尚無(wú)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)以菜單標(biāo)注等形式向消費(fèi)者公示含新食品原料的菜品的不適宜人群等信息，法律法規(guī)并未規(guī)定其有強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的法定義務(wù)，且被投訴人已自行下架其在美團(tuán)銷售的涉案產(chǎn)品，并在其店內(nèi)菜單菜品“人參雞湯”上標(biāo)注“人參食用量≤3克／天，不適宜人群：孕婦、哺乳期婦女及14歲以下兒童不宜食用”等信息。現(xiàn)有證據(jù)并未能證實(shí)被投訴人存在違法行為。本案被投訴人明確拒絕申請(qǐng)人的賠償訴求，故被申請(qǐng)人作出終止調(diào)解決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，證據(jù)充分。

二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請(qǐng)人于2022年11月20日收到申請(qǐng)人的投訴材料后，于11月22日前往被投訴人登記住所現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，于11月24日決定受理涉案投訴事項(xiàng)，于11月25日告知申請(qǐng)人案件調(diào)查情況及處理結(jié)果，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條的規(guī)定，程序正當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。被申請(qǐng)人作出的終止調(diào)解決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持被申請(qǐng)人作出的答復(fù)。

本府查明：

2022年11月20日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交的投訴工單。申請(qǐng)人反映其于2022年11月20日在被投訴人的美團(tuán)店鋪支付63.6元購(gòu)買涉案產(chǎn)品，食用后導(dǎo)致身體不適，出現(xiàn)胸悶、冒冷汗癥狀，后經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，被投訴人將人參添加入食品，沒(méi)有標(biāo)注年份、不適應(yīng)人群、食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明的要求。申請(qǐng)人認(rèn)為，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。原衛(wèi)生部《關(guān)于批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品的公告》規(guī)定，人參（人工種植）為新資源食品，食用量≤3克／天，孕婦、哺乳期婦女及14周歲以下兒童不宜食用，標(biāo)簽、食品介紹中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不適宜人群和食用限量；對(duì)被投訴人的行為，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條規(guī)定，以“退一賠十”方式處理。申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法處理并以書(shū)面形式回復(fù)。

2022年11月22日，被申請(qǐng)人前往被投訴人登記住所進(jìn)行調(diào)查，被投訴人提供有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》備查。現(xiàn)場(chǎng)菜單內(nèi)有涉案產(chǎn)品供應(yīng)。

2022年11月24日，被申請(qǐng)人決定受理申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)。其后，被投訴人提交涉案人參的外包裝圖及從撫松縣興隆鄉(xiāng)參韻特產(chǎn)店的進(jìn)貨單據(jù)、進(jìn)貨商資質(zhì)等資料。根據(jù)被投訴人提交的材料顯示，被投訴人所銷售涉案產(chǎn)品使用的人參外包裝標(biāo)注有“【產(chǎn)品名稱】保鮮人參，【產(chǎn)品類型】初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、通用包裝，【凈重量】散裝稱重，【保質(zhì)期】24個(gè)月，【生產(chǎn)日期】見(jiàn)噴碼，【貯存條件】陰涼干燥處或冷藏儲(chǔ)存，【配料】鮮園參（人工種植4年或5年生）、白酒，【人參食用量】≤3克／天，【產(chǎn)地】吉林省白山市，【注意事項(xiàng)】不宜與藜蘆、五靈脂、蘿卜同食，【不適宜人群】孕婦、哺乳期婦女及十四周歲以下兒童不宜食用”等信息。被投訴人已自行下架其在美團(tuán)銷售的涉案產(chǎn)品，并在其店內(nèi)菜單涉案產(chǎn)品頁(yè)面上標(biāo)注“人參食用量≤3克／天，不適宜人群：孕婦、哺乳期婦女及14歲以下兒童不宜食用”等信息。同時(shí)，被投訴人出具《說(shuō)明》，表示涉案產(chǎn)品不存在問(wèn)題及藥量過(guò)大會(huì)導(dǎo)致食后不適等癥狀，對(duì)于申請(qǐng)人提出的賠償訴求，被投訴人表示拒絕賠償。

根據(jù)上述調(diào)查情況，被申請(qǐng)人于2022年11月25日決定對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，并通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人調(diào)查情況及處理結(jié)果：經(jīng)查，市民所反映的食材是經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部批準(zhǔn)并公布的新資源食品，可以作為食品或者食品原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，商家表示無(wú)法接受市民所提出的訴求。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月25日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，于2022年12月8日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年12月10日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（四）對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書(shū)的要求。第六十七條第一款規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。第五十五條第一款規(guī)定：餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息。第一百五十條第三款規(guī)定：預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。《新食品原料安全性審查管理辦法（2017修正）》第二十條規(guī)定：食品中含有新食品原料的，其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告要求。《關(guān)于批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品的公告》（衛(wèi)生部公告2012年第17號(hào)）規(guī)定：批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品，具體信息為：中文名稱：人參（人工種植）；基本信息：來(lái)源為5年及5年以下人工種植的人參，種屬為五加科、人參屬，食用部位為根及根莖；食用量：≤3克/天；其他需要說(shuō)明的情況：1.衛(wèi)生安全指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.孕婦、哺乳期婦女及14周歲以下兒童不宜食用，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不適宜人群和食用限量。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）1.規(guī)定：本標(biāo)準(zhǔn)不適用于為預(yù)包裝食品在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過(guò)程中提供保護(hù)的食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識(shí)。2.1規(guī)定：預(yù)包裝食品：預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于消費(fèi)者投訴舉報(bào)反映的線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查，被投訴舉報(bào)人涉嫌違法的，依法進(jìn)行查處。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款、第二款規(guī)定：投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：(三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

本案中，被投訴人系餐飲服務(wù)提供者，涉案產(chǎn)品屬于現(xiàn)制現(xiàn)售食品。對(duì)于現(xiàn)制現(xiàn)售的餐飲食品，法律法規(guī)未規(guī)定餐飲服務(wù)提供者有強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的法定義務(wù)。對(duì)于含新食品原料的餐飲食品是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，國(guó)家尚無(wú)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。故被投訴人未對(duì)涉案產(chǎn)品含有的人參的不適宜人群及食用限量進(jìn)行標(biāo)識(shí)并未違反法律法規(guī)的規(guī)定。經(jīng)被申請(qǐng)人核查，涉案產(chǎn)品所使用的“保鮮人參”標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合預(yù)包裝食品的相關(guān)規(guī)定，且被投訴人能提供涉案人參進(jìn)貨單據(jù)及進(jìn)貨商資質(zhì)，被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定被投訴人不存在違法行為，并在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人因被投訴人明確拒絕賠償決定終止調(diào)解，已履行其法定職責(zé)，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法。

應(yīng)予指出的是，雖然《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未強(qiáng)制要求被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解時(shí)應(yīng)清晰、完整反饋結(jié)案內(nèi)容，但監(jiān)管部門(mén)若在答復(fù)中能予以說(shuō)明，更能充分保障申請(qǐng)人的知情權(quán)，從而減少行政爭(zhēng)議，被申請(qǐng)人應(yīng)在今后工作中予以改進(jìn)。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2022年11月25日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年三月二日