行政復議決定書

天河府行復〔2022〕769號

申請人：徐某榮

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務：局長

申請人不服被申請人2022年12月7日在廣州12345政府服務熱線系統(tǒng)上對其投訴事項作出的回復，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年12月7日在廣州12345政府服務熱線系統(tǒng)上對其投訴事項作出的回復，責令其立案查處并在法定期限內告知，追究被申請人相關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

申請人稱：

申請人在廣州市天河區(qū)龍洞某零食店（以下簡稱被投訴人）經(jīng)營的“零食基地”購買了一個“友夢?吐司面包（沙拉醬）”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）和一個控糖西餅，購買后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品未在配料表及成分表標明沙拉的含量，控糖西餅沒有標明奶粉的含量，而且根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關的標簽、標準、說明書的要求，以及根據(jù)《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718－2011)規(guī)定，如果在食品標簽或食品說明書上特別強調添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分，應標示所強調配料或成分的添加量或在成品中的含量。上述產(chǎn)品外包裝正面印有沙拉，以及添加新西蘭奶粉，但未在成分表或其他位置上標注沙拉以及奶粉的含量，該行為明顯違反《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718－2011)標準，不符合食品安全標準。

被申請人答復稱：

一、被申請人作出的處理答復認定事實清楚，證據(jù)充分、適用法律正確

（一）對于涉案投訴事項被申請人具備處理的法定職責

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定，被申請人作為被投訴人住所地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門，依法具備核查、處理涉案投訴事項的職責。

（二）被申請人在處理過程中認定事實準確、處理適當

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第一項、第二項、《食品標識管理規(guī)定》第十一條第一款、第二款、《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB7718－2011）4.1.4.1、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定，食品標簽上對配料“特別強調”是指特別著重或著重提出，一般意義上，通過名稱、色差、字體、字號、圖形、排列順序、文字說明、同一內容反復出現(xiàn)或多個內容都指向同一事物等形式表現(xiàn)，均可理解為對某事物的強調。“有價值、有特性的配料”，是指對人體有較高的營養(yǎng)作用，配料本身不同于一般配料的特殊配料。通常理解，此種配料的市場價格或營養(yǎng)成分應高于其他配料。

被申請人收到涉案投訴后進行核實，被投訴人在所銷售的涉案產(chǎn)品名稱為“吐司面包（沙拉醬）”，包裝的“產(chǎn)品配料表”有列示“沙拉醬配料：奶醬（生活飲用水、液態(tài)奶油、羥丙基二淀粉磷酸酯、羧甲基纖維素鈉、黃原膠、單雙甘油脂肪酸酯、檸檬酸、β-胡蘿卜素）、沙拉醬［植物油、葡萄糖、煉奶、雞蛋黃、食品添加劑（乙酰化雙淀粉己二酸酯、辛烯基琥珀酸淀粉鈉、黃原膠、DL-蘋果酸、乙二胺四乙酸二鈉）］、大豆油、麥芽糖漿、砂糖、蛋白粉、釀造食醋、食用鹽、葡萄糖酸－δ-內酯、山梨酸鉀、焦磷酸二氫二鈉、復配防腐劑（硬脂酰乳酸鈣、脫氫乙酸鈉、山梨酸鉀）、食用香精；”以上列示的沙拉醬配料成分在價格或營養(yǎng)水平上與市場其他一般配料類似，并不屬于《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011)4.1.4.1所指的具有特殊價值、特性或不同于一般配料的“有價值、有特性的配料”。涉案產(chǎn)品包裝已列示沙拉醬配料清單而未標注沙拉醬具體含量或添加量，并未違反法律法規(guī)及國家標準強制性要求，現(xiàn)有證據(jù)并未能證實被投訴人存在違法行為。本案被投訴人明確拒絕申請人的賠償訴求，故被申請人作出終止調解決定，上述處理認定事實清楚，適用法律準確，證據(jù)充分。

二、被申請人對涉案投訴事項作出的處理程序合法

被申請人于2022年11月29日收到申請人的投訴材料，于12月7日進行現(xiàn)場調查，未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在違法行為；同日，被申請人致電申請人告知調查結果以及由于被投訴人不接受申請人的賠償要求，決定終止調解，并于12月9日再次通過熱線短信方式再次告知申請人。被申請人對涉案投訴事項的處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十一條的規(guī)定，程序正當。

綜上所述，被申請人對涉案投訴事項已經(jīng)履行了調查的法定職責，并告知了申請人調查結果，充分保障其知情權。被申請人作出的終止調解決定認定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法，請求復議機關依法予以維持被申請人作出的答復。

本府查明：

2022年11月29日，被申請人接到廣州12345政府服務熱線轉來申請人投訴事項。申請人投訴稱其于2022年11月27日在被投訴人經(jīng)營的“零食基地”支付2.52元購買了一個涉案產(chǎn)品，購買后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品未按照《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》4.1.4.1的規(guī)定進行標示。申請人認為，涉案產(chǎn)品包裝上特別強調有沙拉醬，實際包裝沒有標示強調配料或成分的添加量或在成品中的含量，屬于不符合食品安全標準的商品，應根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條對申請人進行賠償。申請人要求被申請人責令被投訴人的負責人聯(lián)系申請人，在法定時間內通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺或者電話答復相關調查情況、處理結果和獎勵事項。

2022年12月7日，被申請人前往被投訴人登記住所進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)核查，被投訴人持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場有涉案產(chǎn)品在售賣，涉案產(chǎn)品為預包裝食品，生產(chǎn)商為友某（福建）食品有限公司，生產(chǎn)日期為2022年10月24日，保質期為90天，其外包裝上標示有《營養(yǎng)成分表》和《配料表》，在《配料表》中有列示“沙拉醬配料：奶醬（生活飲用水、液態(tài)奶油、羥丙基二淀粉磷酸酯、羧甲基纖維素鈉、黃原膠、單雙甘油脂肪酸酯、檸檬酸、β-胡蘿卜素）、沙拉醬［植物油、葡萄糖、煉奶、雞蛋黃、食品添加劑（乙酰化雙淀粉己二酸酯、辛烯基琥珀酸淀粉鈉、黃原膠、DL-蘋果酸、乙二胺四乙酸二鈉）］、大豆油、麥芽糖漿、砂糖、蛋白粉、釀造食醋、食用鹽、葡萄糖酸－δ-內酯、山梨酸鉀、焦磷酸二氫二鈉、復配防腐劑（硬脂酰乳酸鈣、脫氫乙酸鈉、山梨酸鉀）、食用香精”。被投訴人現(xiàn)場提供了涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商資質和檢測報告。被申請人在現(xiàn)場檢查中暫未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在違法經(jīng)營行為。同日，被投訴人向被申請人出具《情況說明》，表示拒絕與申請人進行調解。

根據(jù)上述調查情況，被申請人于2022年12月7日致電申請人告知對被投訴人的檢查結果，并通過廣州12345政府服務熱線系統(tǒng)告知申請人辦理情況。2022年12月9日，被申請人通過廣州12345政府服務熱線系統(tǒng)短信形式再次告知申請人。

申請人不服被申請人2022年12月7日在廣州12345政府服務熱線系統(tǒng)上對其投訴事項作出的回復，于2022年12月10日向本府申請行政復議，本府于2022年12月12日收到其行政復議申請材料。

本府認為：

《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第一項、第二項規(guī)定：預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表。《食品標識管理規(guī)定》第十一條第一款、第二款規(guī)定：食品標識應當標注食品的配料清單。配料清單中各種配料應當按照生產(chǎn)加工食品時加入量的遞減順序進行標注，具體標注方法按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB7718－2011)4.1.4.1規(guī)定：如果在食品標簽或食品說明書上特別強調添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分，應標示所強調配料或成分的添加量或在成品中的含量。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第一款規(guī)定：本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調解：(三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，具有對申請人投訴事項進行調查處理的法定職責。

本案中，根據(jù)申請人的投訴材料顯示，申請人對被申請人提出的是投訴事項。經(jīng)被申請人核查，雖涉案產(chǎn)品配料“沙拉醬”在其名稱及包裝中進行特別強調，但涉案產(chǎn)品配料“沙拉醬”的成分并未不同于一般的沙拉醬配料成分，其市場價格或營養(yǎng)成分亦未高于其他配料，故不符合“有價值”或“有特性”，應標示含量的情形，且被投訴人能提供涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商資質及檢驗報告，被申請人據(jù)此認定被投訴人不存在違法行為，并在法定期限內告知申請人因被投訴人明確拒絕調解決定終止調解，該處理認定事實清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法。

關于申請人在行政復議申請中提出的被投訴人銷售的控糖西餅未標注奶粉含量的問題，因申請人未在涉案投訴事項中提出該問題，故本案中不予審查。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人2022年12月7日在廣州12345政府服務熱線系統(tǒng)上對申請人投訴事項作出的回復。

申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年三月二日