駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書

天河府行復(fù)〔2022〕771號(hào)

申請(qǐng)人：綦某宏

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于綦某宏投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2022年12月2日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料，申請(qǐng)人稱其手機(jī)號(hào)177****8337于2022年3月16日收到1069****95522發(fā)送的短信息，內(nèi)容為：【泰康在線】親愛的泰康在線用戶，日常防“疫”出行，送您免費(fèi)抗疫健康包，先到先得，速戳領(lǐng)取http：//s.tk.cn/33p060qU，退訂回T。經(jīng)查，電信網(wǎng)碼號(hào)1069****的使用單位為廣州市某信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”）。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌非法收集使用個(gè)人信息、未經(jīng)同意擅自發(fā)送商業(yè)性廣告信息、發(fā)送虛假違法廣告、侵害個(gè)人信息安寧權(quán)等，提出查處被舉報(bào)人并給予其舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)令被舉報(bào)人賠禮道歉、依法賠償?shù)仍V求。

2022年12月7日，被申請(qǐng)人決定不予立案，并作出《關(guān)于綦某宏投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二條、第三條、第二十六條的規(guī)定，投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍，建議其向12321投訴舉報(bào)。上述文書于2022年12月12日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于綦某宏投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其投訴舉報(bào)廣州市某信息科技有限公司及相關(guān)主體未審核廣告內(nèi)容、未制止發(fā)送虛假違法廣告、侵害個(gè)人信息權(quán)等問題進(jìn)行處理，不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，于2022年12月14日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的涉案答復(fù)，責(zé)令其限期重作，本府于2022年12月15日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)事實(shí)監(jiān)督管理。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)。《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款、第二款規(guī)定：國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第一款規(guī)定：本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。第三十四條規(guī)定：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告。短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（三）屬于本部門管轄。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)于涉其轄內(nèi)企業(yè)投訴舉報(bào)有調(diào)查核實(shí)的法定職責(zé)。

本案中，申請(qǐng)人僅以收到被舉報(bào)人發(fā)送商業(yè)短信息為由提出投訴舉報(bào)，提交的材料未能證明申請(qǐng)人與被舉報(bào)人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，故該投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整范圍。被舉報(bào)人作為短信息服務(wù)提供者，并非《中華人民共和國(guó)廣告法》定義的廣告主，涉及該單位的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，按照《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款、第三十四條的規(guī)定，屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)。被申請(qǐng)人建議申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)，已履行其法定職責(zé)。對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                        二〇二三年三月十三日