駁回行政復(fù)議申請決定書

天河府行復(fù)〔2022〕779號

申請人：馮某斌

被申請人：廣州市天河區(qū)人民政府天園街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)東方三路2號

法定代表人：岳海川  職務(wù)：主任

申請人不服被申請人2022年10月17日作出的《處理意見書》1，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2022年4月6日,，申請人通過信訪途徑向被申請人反映稱,，廣州市天河區(qū)華翠街*號電梯擾民，要求公布粵某物業(yè)廣告合同及收支情況,。5月11日,，被申請人作出《處理意見書》2，告知申請人其可依法要求粵某物業(yè)公司公布小區(qū)共有部分的使用和收益情況,，若對公布內(nèi)容有異議,，可依據(jù)《廣州市物業(yè)管理條例》的規(guī)定，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對共有資金的收益情況進(jìn)行審計,。對于電梯擾民的問題,，被申請人已督促粵某物業(yè)將該廣告播放的聲音調(diào)至最小，避免擾民,，并要求粵某物業(yè)在廣告合約期滿之后,，按照相關(guān)規(guī)定征求業(yè)主意見后才決定是否續(xù)約。關(guān)于廣告收益問題,，被申請人已督促粵某物業(yè)及時公布合同內(nèi)容及廣告收益情況,，并在使用小區(qū)公共收益前要按規(guī)定征求業(yè)主意見。

2022年7月至8月,，申請人通過信訪途徑多次向被申請人反映稱：廣州市天河區(qū)華翠街*號存在一個違法搭建的廚房,，且樓棟的業(yè)主公共區(qū)域被物業(yè)霸占。被申請人經(jīng)過調(diào)查后,，于2022年7月18日向粵某物業(yè)發(fā)出《協(xié)助調(diào)查通知書》,，要求物業(yè)公司提供涉嫌違法建設(shè)的產(chǎn)權(quán)證明,、報建材料并提供情況說明。同日,，被申請人向廣州市規(guī)劃和自然資源局提出申請,，就廣州市天河區(qū)華翠街*號報建規(guī)劃、竣工驗收材料進(jìn)行調(diào)檔查冊,。2022年8月6日,，被申請人收到廣州市規(guī)劃和自然資源局的回復(fù)。結(jié)合復(fù)函內(nèi)容,，被申請人認(rèn)定,，廣州市天河區(qū)華翠街*號樓頂?shù)目蚣芙Y(jié)構(gòu)房屋系該樓棟建成時就存在，但一樓南側(cè)建筑（廚房與廁所）不屬于規(guī)劃范圍,，系為違法建設(shè),。2022年8月26日，被申請人發(fā)出《責(zé)令改正通知書》,，責(zé)令粵某物業(yè)公司將違法搭建的房屋拆除,，并將樓頂電梯機(jī)房內(nèi)居住人員清走。2022年10月17日,，被申請人作出《處理意見書》1,，告知申請人違法搭建的廚房及廁所已拆除完畢，針對申請人舉報事項,，被申請人將繼續(xù)跟進(jìn),。

2023年3月2日，申請人接受本府詢問調(diào)查,。申請人在詢問中稱：其為廣州市天河區(qū)華翠街*號*房業(yè)主,，廣州市天河區(qū)華翠街*號為單體樓，一共18層,，其的房子位于15層,，關(guān)于其舉報的違法建設(shè)問題,，現(xiàn)已基本解決，只剩下剩余的瓦片,、電路未清除，被申請人承諾會在之后予以解決,。關(guān)于公共區(qū)域被物業(yè)占用的問題，被申請人曾告知粵某物業(yè),，小區(qū)公共區(qū)域不能停車,，但目前尚未看見物業(yè)整改效果,，對于其它雜物,，被申請人要求物業(yè)自行清理過2次，居委也帶人清理過1次,，但每次清理都不徹底,。

申請人對被申請人2022年10月17日作出的《處理意見書》1不服，認(rèn)為被申請人雖已拆除部分建筑,，但仍然存在一個廚房及一個廁所屬違法建設(shè)未被拆除,，且關(guān)于小區(qū)公共區(qū)域被物業(yè)占用問題始終未能解決，于12月9日向本府申請行政復(fù)議,。

本府認(rèn)為：

《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二條第一項規(guī)定：本條例所稱違法建設(shè),，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的下列情形：（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,。第四條第二款規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)查處街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè),。《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定：行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)予以受理:（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系。《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》穗府[2021]9號附件目錄第30項規(guī)定,，關(guān)于“對擅自改變共用部位,、共用設(shè)施用途，擅自挖掘道路,、綠地,、其他場地，或者擅自利用共用部位,、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營的行政處罰”原實施部門系住房和建設(shè)主管部門,，現(xiàn)調(diào)整由各鎮(zhèn)街道實施。第434項規(guī)定,，關(guān)于“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行政處罰”原實施部門系區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，現(xiàn)調(diào)整由各鎮(zhèn)街道實施,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為廣州市天河區(qū)華翠街*號所在地的街道辦事處，具有申請人舉報事項調(diào)查處理的法定職權(quán),。本案中,，申請人對《處理意見書》1陳述的違法建設(shè)拆除行為予以認(rèn)可，只是對被申請人未處理關(guān)于廣州市天河區(qū)華翠街*號其他舉報事項不服,，故可認(rèn)為,，申請人實質(zhì)是對被申請人處理申請人關(guān)于廣州市天河區(qū)華翠街*號舉報的總體結(jié)果提起行政復(fù)議,。

申請人共向被申請人提出關(guān)于廣州市天河區(qū)華翠街*號的三類問題的舉報。針對申請人舉報的違法建設(shè)問題,，被申請人經(jīng)查冊確定了違法建設(shè)范圍并予以拆除,；針對申請人舉報的公共區(qū)域被物業(yè)占用的問題，被申請人對小區(qū)物業(yè)下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》,，要求物業(yè)將占用小區(qū)公共區(qū)域的人員及物品清走,，且物業(yè)、居委已實際清理過幾次,，被申請人亦告知申請人會繼續(xù)跟進(jìn)相關(guān)事宜,；針對申請人舉報的電梯擾民，及粵某物業(yè)廣告合同及收支情況不透明的問題,，被申請人已要求物業(yè)降低電梯廣告聲音,，且告知了申請人其作為業(yè)主享有申請公開小區(qū)物業(yè)對小區(qū)共有部分的使用和收益情況的權(quán)利。綜上,，被申請人對申請人舉報事項的處理并無不妥,。

申請人向被申請人舉報廣州市天河區(qū)華翠街*號存在的種種涉嫌違法的行為，是在行使法律賦予公民的監(jiān)督權(quán),。被申請人經(jīng)調(diào)查后對申請人舉報事項作出了處理并答復(fù)申請人,，保障了申請人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，已履行其處理舉報事項的法定職責(zé),。申請人的舉報事項,，涉及的是全體業(yè)主的共同利益，申請人未能提供證據(jù)證明其代表小區(qū)過半業(yè)主提出行政復(fù)議申請,，也未能證明其在物業(yè)管理法律關(guān)系中具有區(qū)別于其他業(yè)主的特別利害關(guān)系,，故申請人僅以個人名義申請行政復(fù)議，不符合行政復(fù)議受理條件,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定,，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《駁回行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年三月七日