駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕786號(hào)

申請(qǐng)人：葉某林

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月8日對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

被申請(qǐng)人于2022年10月28日收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交的舉報(bào)工單。申請(qǐng)人反映其使用的手機(jī)號(hào)碼132****8224于2022年1月6日收到1068****00230發(fā)送的商業(yè)廣告短信息，具體內(nèi)容為：“主題：招托了，幫充所有，帶服土豪號(hào)【王者霸業(yè)】……關(guān)注公眾號(hào)“1866游戲”可享額外福利，以上福利僅限7位會(huì)員享有，退訂回T”。經(jīng)查詢(xún)，1068****的碼號(hào)使用人為廣州某堂文化發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被舉報(bào)人）。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)其同意向其發(fā)送商業(yè)廣告短信，侵犯了申請(qǐng)人的選擇權(quán)、隱私權(quán)，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十三條與《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十一條的相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人依法立案查處。

2022年11月7日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》《電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用證書(shū)》。被舉報(bào)人稱(chēng)其未向“132****8224”發(fā)送過(guò)涉案短信息。同日，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》。被舉報(bào)人委托代理人江某儀于同日到被申請(qǐng)人處接受詢(xún)問(wèn)調(diào)查，江某儀稱(chēng)碼號(hào)1068****于2019年11月15日批準(zhǔn)給被舉報(bào)人合法使用，端口子代碼00230于2022年3月25日批準(zhǔn)給被舉報(bào)人合法使用，涉案短信端口創(chuàng)建時(shí)間晚于申請(qǐng)人收到涉案短信息的時(shí)間，被舉報(bào)人未通過(guò)碼號(hào)1068****及端口子代碼00230給“132****8224”發(fā)送過(guò)短信息。經(jīng)被舉報(bào)人查詢(xún)，“132****8224”是聯(lián)通號(hào)碼，碼號(hào)1068****及端口子代碼00230只能向移動(dòng)號(hào)碼推送短信。為使申請(qǐng)人不產(chǎn)生誤會(huì)，被舉報(bào)人已屏蔽“132****224”，不向該號(hào)碼發(fā)送短信息。經(jīng)被申請(qǐng)人核查，被舉報(bào)人未在2022年1月6日通過(guò)碼號(hào)1068****及端口子代碼00230給“132****8224”發(fā)送過(guò)短信息，被申請(qǐng)人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，于2022年11月7日決定不予立案，于11月8日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人案件處理情況與不予立案決定。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月8日對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年12月16日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,要求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線(xiàn)索立案查處并給予申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)令被舉報(bào)人賠償申請(qǐng)人20000元，本府于2022年12月17日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。第二十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定：行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理:（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的舉報(bào)具有處理的法定職權(quán)。本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人舉報(bào)線(xiàn)索開(kāi)展調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，據(jù)此決定不予立案并在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人，已履行其處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。被申請(qǐng)人作出不予立案決定，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人之間不存在直接利害關(guān)系，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件。

關(guān)于申請(qǐng)人主張被舉報(bào)人賠償其20000元及被申請(qǐng)人按最高標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。因申請(qǐng)人在涉案舉報(bào)事項(xiàng)中并未提出前述訴求，故本案不予審查。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年三月七日