行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕787號(hào)

申請(qǐng)人：孫某童

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年12月6日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的答復(fù)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)重新處理。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。理由如下：1.被申請(qǐng)人回復(fù)稱申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的乳鐵蛋白調(diào)制乳粉（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）不是嬰幼兒乳粉，既然不是嬰幼兒乳粉，為什么會(huì)宣傳嬰幼兒等特定人群呢？2.既然是普通食品，是不允許宣傳功效以及適用于特定人群的，被申請(qǐng)人在知情的情況下仍作出不予立案決定，行為有待考察。3.涉案產(chǎn)品屬于普通乳粉，但是廣東某藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）卻為了銷量盲目標(biāo)注不適用人群的年齡段，其行為已經(jīng)構(gòu)成違法。被申請(qǐng)人涉嫌包庇被舉報(bào)人。4.對(duì)涉案產(chǎn)品標(biāo)注特定人群嬰幼兒已涉嫌食品安全問(wèn)題。5.被舉報(bào)人提供的相關(guān)證明與申請(qǐng)人舉報(bào)的問(wèn)題沒(méi)有直接關(guān)系，且退貨退款是平臺(tái)給予消費(fèi)者的權(quán)利，不能作為理由來(lái)進(jìn)行回復(fù)。結(jié)合以上事實(shí)，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人沒(méi)有依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條的規(guī)定全面、客觀、公正、及時(shí)地調(diào)查案件，收集、調(diào)取證據(jù)并依法依規(guī)進(jìn)行檢查。

綜上，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

   一、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行檢查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，被舉報(bào)人提交了涉案產(chǎn)品的進(jìn)貨單據(jù)、供貨商的資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告等材料。經(jīng)核查涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽，被申請(qǐng)人未見(jiàn)標(biāo)注適用人群信息，淘寶平臺(tái)產(chǎn)品參數(shù)適用年齡為必選項(xiàng)，且僅提供“新生兒-12歲”選項(xiàng)，被舉報(bào)人根據(jù)產(chǎn)品屬性對(duì)各年齡段進(jìn)行了全選，同時(shí)在產(chǎn)品標(biāo)題顯著表明“嬰幼兒青少年成人孕婦營(yíng)養(yǎng)”，不會(huì)誤導(dǎo)產(chǎn)品為嬰幼兒配方乳粉。由于未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人舉報(bào)所稱的違法行為，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

本案中，被申請(qǐng)人于2022年11月15日收到舉報(bào)材料，經(jīng)核查，于12月5日對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，并于12月6日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將案件調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人。綜上，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法。

   二、申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒(méi)有利害關(guān)系，申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

申請(qǐng)人舉報(bào)的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請(qǐng)人啟動(dòng)行政調(diào)查權(quán)。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查情況及不予立案決定告知了申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，亦保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2022年11月15日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，申請(qǐng)人反映其在被舉報(bào)人天貓店鋪支付1204元購(gòu)買(mǎi)了涉案產(chǎn)品3件，收貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品為普通乳粉，并非網(wǎng)店宣傳所稱嬰幼兒乳粉，且產(chǎn)品參數(shù)頁(yè)面標(biāo)注適用年齡為“新生-12歲”，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人盲目標(biāo)注人群，涉案產(chǎn)品與宣傳不符，要求被申請(qǐng)人依法受理并立案查處被舉報(bào)人，向申請(qǐng)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)令被舉報(bào)人賠付申請(qǐng)人。

2022年11月17日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，涉案產(chǎn)品未在辦公區(qū)域存放。為進(jìn)一步核查申請(qǐng)人反映情況，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問(wèn)通知書(shū)》。2022年11月18日，被舉報(bào)人委托代理人王某妮在被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：涉案產(chǎn)品是從湯臣倍健股份有限公司購(gòu)進(jìn)，產(chǎn)地是珠海。申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)日期為2022年8月28日。被舉報(bào)人表示產(chǎn)品參數(shù)標(biāo)注適用年齡為“新生-12歲”是因?yàn)槠脚_(tái)僅提供新生兒-12歲選項(xiàng)，其根據(jù)產(chǎn)品屬性全選了各個(gè)年齡段，涉案產(chǎn)品在天貓平臺(tái)全稱為“某博士乳鐵蛋白調(diào)制乳粉罐裝童年嬰幼兒青少年成人孕婦營(yíng)養(yǎng)”。被舉報(bào)人提供了供貨商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、進(jìn)貨單據(jù)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等材料備查。其中，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告材料顯示，生產(chǎn)日期為2022年8月28日的某博士乳鐵蛋白調(diào)制乳粉經(jīng)檢測(cè)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。被舉報(bào)人已向申請(qǐng)人退貨退款。

因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法違規(guī)行為，被申請(qǐng)人于2022年12月5日作出不予立案決定，并于12月6日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人經(jīng)核查，被舉報(bào)人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)證明，產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格。產(chǎn)品標(biāo)簽和標(biāo)題已標(biāo)明“調(diào)制乳粉”，不足以誤導(dǎo)消費(fèi)者涉案產(chǎn)品為嬰幼兒配方乳粉。被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品為普通食品，沒(méi)有限定食用人群，消費(fèi)者可根據(jù)營(yíng)養(yǎng)需求購(gòu)買(mǎi)和食用。由于產(chǎn)品鏈接年齡為必選項(xiàng)，平臺(tái)僅提供“新生兒-12歲”選項(xiàng)，被舉報(bào)人根據(jù)產(chǎn)品屬性對(duì)年齡進(jìn)行了選擇，同時(shí)產(chǎn)品標(biāo)題顯著說(shuō)明為“嬰幼兒青少年成人孕婦營(yíng)養(yǎng)”。被申請(qǐng)人根據(jù)上述核查情況認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違規(guī)行為，決定不予立案，被舉報(bào)人已向申請(qǐng)人退款。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年12月14日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于12月21日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

本案中，申請(qǐng)人提交的舉報(bào)線索同時(shí)包含了投訴內(nèi)容，從其行政復(fù)議申請(qǐng)材料來(lái)看，申請(qǐng)人僅是對(duì)被申請(qǐng)人就舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定不服，故本府僅就被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理進(jìn)行審查。被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索開(kāi)展調(diào)查，查明被舉報(bào)人作為食品經(jīng)營(yíng)者，能夠提供供貨者的許可證和食品檢驗(yàn)合格證明等材料，已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。被舉報(bào)人在涉案產(chǎn)品標(biāo)題中標(biāo)明“嬰幼兒青少年成人孕婦營(yíng)養(yǎng)”“調(diào)制乳粉”等字樣，不足以使消費(fèi)者產(chǎn)生混淆。由于涉案產(chǎn)品鏈接適用年齡為必選項(xiàng)，且平臺(tái)僅提供“新生-12歲”選項(xiàng)，被舉報(bào)人根據(jù)產(chǎn)品屬性對(duì)年齡進(jìn)行了選擇。被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法行為，決定不予立案，該決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

程序上，被申請(qǐng)人于2022年11月15日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，12月5日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案并于次日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年三月十七日