行政復議決定書

天河府行復〔2022〕787號

申請人：孫某童

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2022年12月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的答復，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定,，責令被申請人對涉案舉報事項重新處理,。

申請人稱：

申請人認為被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定沒有事實依據(jù),。理由如下：1.被申請人回復稱申請人購買的乳鐵蛋白調(diào)制乳粉（以下簡稱涉案產(chǎn)品）不是嬰幼兒乳粉,，既然不是嬰幼兒乳粉，為什么會宣傳嬰幼兒等特定人群呢,？2.既然是普通食品,，是不允許宣傳功效以及適用于特定人群的，被申請人在知情的情況下仍作出不予立案決定,，行為有待考察,。3.涉案產(chǎn)品屬于普通乳粉，但是廣東某藥業(yè)有限公司（以下簡稱被舉報人）卻為了銷量盲目標注不適用人群的年齡段,，其行為已經(jīng)構(gòu)成違法,。被申請人涉嫌包庇被舉報人。4.對涉案產(chǎn)品標注特定人群嬰幼兒已涉嫌食品安全問題,。5.被舉報人提供的相關證明與申請人舉報的問題沒有直接關系,，且退貨退款是平臺給予消費者的權利，不能作為理由來進行回復,。結(jié)合以上事實,，申請人認為被申請人沒有依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條的規(guī)定全面、客觀、公正,、及時地調(diào)查案件,，收集、調(diào)取證據(jù)并依法依規(guī)進行檢查,。

綜上,，懇請復議機關支持申請人的復議請求。

被申請人答復稱：

   一,、被申請人對涉案事項的處理認定事實清楚,、證據(jù)充分、適用法律正確

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款,、第二十七條第二款的規(guī)定,，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責,。

本案中,，被申請人收到申請人的舉報后，前往被舉報人登記住所進行檢查,。經(jīng)查,，被舉報人持有有效營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，被舉報人提交了涉案產(chǎn)品的進貨單據(jù),、供貨商的資質(zhì),、檢測報告等材料。經(jīng)核查涉案產(chǎn)品外包裝標簽,，被申請人未見標注適用人群信息,，淘寶平臺產(chǎn)品參數(shù)適用年齡為必選項，且僅提供“新生兒-12歲”選項,，被舉報人根據(jù)產(chǎn)品屬性對各年齡段進行了全選,，同時在產(chǎn)品標題顯著表明“嬰幼兒青少年成人孕婦營養(yǎng)”，不會誤導產(chǎn)品為嬰幼兒配方乳粉,。由于未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在申請人舉報所稱的違法行為,，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條作出不予立案決定，認定事實清楚,，證據(jù)充分,。

本案中，被申請人于2022年11月15日收到舉報材料,，經(jīng)核查,，于12月5日對舉報事項作出不予立案決定，并于12月6日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將案件調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人,。綜上,，被申請人對涉案舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法,。

   二,、申請人與涉案舉報答復沒有利害關系，申請人復議申請不符合行政復議受理范圍,，依法應駁回申請人的復議申請

申請人舉報的作用在于提供相關線索促使被申請人啟動行政調(diào)查權,。本案中，被申請人對申請人的舉報進行了調(diào)查,，并將調(diào)查情況及不予立案決定告知了申請人,，被申請人已履行了法定職責，亦保障了申請人的舉報權,。被申請人對被舉報人作出不予立案的決定,，對申請人未創(chuàng)設權利義務，對申請人的合法權益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響,，且被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定與申請人不具有任何經(jīng)濟或人身上的利益,。因此，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關系,，依法不屬于行政復議的受案范圍,。

綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責,，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果,，充分保障其知情權，請求復議機關駁回申請人的行政復議申請,。

本府查明：

2022年11月15日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺收到申請人的舉報線索，申請人反映其在被舉報人天貓店鋪支付1204元購買了涉案產(chǎn)品3件,，收貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品為普通乳粉,，并非網(wǎng)店宣傳所稱嬰幼兒乳粉，且產(chǎn)品參數(shù)頁面標注適用年齡為“新生-12歲”,，申請人認為被舉報人盲目標注人群，涉案產(chǎn)品與宣傳不符,，要求被申請人依法受理并立案查處被舉報人,，向申請人發(fā)放舉報獎勵，責令被舉報人賠付申請人,。

2022年11月17日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》,，涉案產(chǎn)品未在辦公區(qū)域存放。為進一步核查申請人反映情況，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》,。2022年11月18日,，被舉報人委托代理人王某妮在被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：涉案產(chǎn)品是從湯臣倍健股份有限公司購進，產(chǎn)地是珠海,。申請人購買的涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)日期為2022年8月28日,。被舉報人表示產(chǎn)品參數(shù)標注適用年齡為“新生-12歲”是因為平臺僅提供新生兒-12歲選項，其根據(jù)產(chǎn)品屬性全選了各個年齡段,，涉案產(chǎn)品在天貓平臺全稱為“某博士乳鐵蛋白調(diào)制乳粉罐裝童年嬰幼兒青少年成人孕婦營養(yǎng)”,。被舉報人提供了供貨商的經(jīng)營資質(zhì)、進貨單據(jù),、檢驗檢測報告等材料備查,。其中，檢驗檢測報告材料顯示,，生產(chǎn)日期為2022年8月28日的某博士乳鐵蛋白調(diào)制乳粉經(jīng)檢測符合相關食品安全國家標準,。被舉報人已向申請人退貨退款。

因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法違規(guī)行為,，被申請人于2022年12月5日作出不予立案決定,，并于12月6日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人經(jīng)核查，被舉報人提供了營業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營許可證,、檢測報告等相關證明，產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格,。產(chǎn)品標簽和標題已標明“調(diào)制乳粉”,，不足以誤導消費者涉案產(chǎn)品為嬰幼兒配方乳粉。被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品為普通食品,，沒有限定食用人群,，消費者可根據(jù)營養(yǎng)需求購買和食用。由于產(chǎn)品鏈接年齡為必選項,，平臺僅提供“新生兒-12歲”選項,，被舉報人根據(jù)產(chǎn)品屬性對年齡進行了選擇，同時產(chǎn)品標題顯著說明為“嬰幼兒青少年成人孕婦營養(yǎng)”,。被申請人根據(jù)上述核查情況認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違規(guī)行為,，決定不予立案，被舉報人已向申請人退款,。

申請人不服被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定,，于2022年12月14日向本府申請行政復議，本府于12月21日收到其行政復議申請,。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理,。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報,、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正,；（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯,，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,；（四）依法可以不予立案的其他情形,。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款,、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品,，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱,、規(guī)格、數(shù)量,、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號,、保質(zhì)期,、進貨日期以及供貨者名稱、地址,、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責,。

本案中,，申請人提交的舉報線索同時包含了投訴內(nèi)容，從其行政復議申請材料來看,，申請人僅是對被申請人就舉報事項作出的不予立案決定不服,，故本府僅就被申請人對舉報事項作出的處理進行審查。被申請人根據(jù)申請人提供的線索開展調(diào)查,，查明被舉報人作為食品經(jīng)營者,，能夠提供供貨者的許可證和食品檢驗合格證明等材料，已履行進貨查驗義務,。被舉報人在涉案產(chǎn)品標題中標明“嬰幼兒青少年成人孕婦營養(yǎng)”“調(diào)制乳粉”等字樣,，不足以使消費者產(chǎn)生混淆。由于涉案產(chǎn)品鏈接適用年齡為必選項,，且平臺僅提供“新生-12歲”選項,，被舉報人根據(jù)產(chǎn)品屬性對年齡進行了選擇。被申請人據(jù)此認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法行為,，決定不予立案,，該決定認定事實清楚，適用依據(jù)正確,，內(nèi)容適當,。

程序上，被申請人于2022年11月15日收到申請人的舉報線索,，12月5日決定對申請人舉報事項不予立案并于次日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定,。

申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

二〇二三年三月十七日