行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕13號

申請人：賈某香

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項作出處理，屬于行政不作為，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人投訴事項作出處理的行為違法，責(zé)令其限期履行法定職責(zé)。

申請人稱：

2022年11月13日，申請人向廣東省市場監(jiān)督管理局提交了《關(guān)于廣東創(chuàng)某等未審核客戶資質(zhì)廣告內(nèi)容、未制止發(fā)送虛假違法廣告侵害個人信息權(quán)等投訴舉報履職申請2》，廣東省市場監(jiān)督管理局將申請人的投訴分送至廣州市市場監(jiān)督管理局，廣州市市場監(jiān)督管理局根據(jù)屬地管轄原則又轉(zhuǎn)給了被申請人處理，但被申請人至今未就申請人投訴事項依法作出處理并告知申請人，遂申請行政復(fù)議。

根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十三條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第七條、第十四條、第二十三條等規(guī)定，被申請人未在上述法律規(guī)定期限內(nèi)對投訴事項作出處理并告知處理情況，程序上明顯不當(dāng)，未履行法定職責(zé)。

綜上，被申請人未及時依法履行法定職責(zé)，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的復(fù)議申請。

被申請人答復(fù)稱：

2022年9月8日，被申請人收到申請人提交的關(guān)于廣東創(chuàng)某科技有限公司（以下簡稱被投訴人）的投訴舉報材料，9月28日作出《關(guān)于賈某香投訴舉報事項的回復(fù)》并郵寄送達(dá)申請人。申請人不服該回復(fù)，向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。2023年1月11日，廣州市天河區(qū)人民政府作出《行政復(fù)議決定書》（天河府行復(fù)〔2022〕563號），已就本案投訴事項予以合法性認(rèn)定。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第七項的規(guī)定，天河府行復(fù)〔2022〕563號已對本案投訴舉報的合法性作出認(rèn)定，本次復(fù)議申請內(nèi)容均與前述復(fù)議相同，屬于對同一事項提出行政復(fù)議申請的情形，故本次復(fù)議申請不屬于受理的范圍，應(yīng)當(dāng)予以駁回。

綜上所述，本案構(gòu)成重復(fù)申請復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2022年11月15日，被申請人收到廣東省市場監(jiān)督管理局分送的投訴工單，申請人反映其153****4131的手機號碼于2022年6月4日收到1069**39457205061253發(fā)送的短信息，具體內(nèi)容為：【眾安貸】正式提醒：您的可借款額度已于06月04日調(diào)至最高126685元，當(dāng)日有效，點18mx.cn/BxTOCn激活，回N取關(guān)。經(jīng)查詢，1069**39碼號使用者為被投訴人。申請人認(rèn)為被投訴人非法收集、使用個人信息、未經(jīng)同意向其發(fā)送商業(yè)性短信息、未履行對其客戶資質(zhì)和廣告內(nèi)容審查義務(wù)、發(fā)布虛假廣告信息等行為違反了《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國個人信息保護法》等規(guī)定，要求被申請人查處被投訴人，責(zé)令被投訴人賠禮道歉、消除影響、賠償損失。該工單附言：工單由省局舉報投訴中心登記錄入，申請人無法通過平臺查詢辦理情況，請承辦部門依法做好告知工作。

2022年11月22日，因涉案投訴事項屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)，被申請人決定不予受理申請人投訴事項，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作出回復(fù)。

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項作出處理的行為，屬于行政不作為，于2022年12月26日向本府申請行政復(fù)議，本府于12月28日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)事實監(jiān)督管理。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務(wù)舉報。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報中心舉報。《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條第一款、第二款規(guī)定：國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個人信息保護和監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門的個人信息保護和監(jiān)督管理職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十五條第一項規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，對涉及其轄內(nèi)企業(yè)的投訴，有作出處理并答復(fù)的法定職責(zé)。

本案中，申請人提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容，從其行政復(fù)議申請材料來看，申請人僅是對被申請人未在法定期限內(nèi)處理涉案投訴事項不服，故本案僅針對被申請人就涉案投訴事項作出的處理進行審查。被申請人經(jīng)核查，認(rèn)為根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十六條、第二十七條、《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條的規(guī)定，涉案投訴事項屬于其他部門職責(zé)范圍，故對其投訴事項決定不予受理，該處理認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

程序上，被申請人于2022年11月15日收到涉案投訴后，于11月22日作出不予受理決定并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復(fù)申請人。因申請人并非直接通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提起投訴，廣東省市場監(jiān)督管理局分送該工單時已提示被申請人做好告知工作，被申請人雖作出不予受理決定，但申請人主張未收到被申請人對投訴事項的處理結(jié)果，被申請人也無證據(jù)證明申請人已在法定期限內(nèi)知悉對涉案投訴不予受理的處理決定和理由，故應(yīng)當(dāng)視為被申請人未將投訴事項處理結(jié)果告知申請人，未完全履行法定職責(zé)。鑒于本案行政復(fù)議期間申請人已獲知涉案投訴的處理情況，故不再責(zé)令被申請人重新作出答復(fù)。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人投訴事項處理情況的行為違法。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

                      二〇二三年二月二十四日