行政復議決定書

天河府行復〔2023〕13號

申請人：賈某香

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項作出處理,，屬于行政不作為,，向本府申請行政復議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

確認被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人投訴事項作出處理的行為違法，責令其限期履行法定職責,。

申請人稱：

2022年11月13日,，申請人向廣東省市場監(jiān)督管理局提交了《關(guān)于廣東創(chuàng)某等未審核客戶資質(zhì)廣告內(nèi)容、未制止發(fā)送虛假違法廣告侵害個人信息權(quán)等投訴舉報履職申請2》,，廣東省市場監(jiān)督管理局將申請人的投訴分送至廣州市市場監(jiān)督管理局,，廣州市市場監(jiān)督管理局根據(jù)屬地管轄原則又轉(zhuǎn)給了被申請人處理，但被申請人至今未就申請人投訴事項依法作出處理并告知申請人,，遂申請行政復議,。

根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十三條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款,、第七條,、第十四條、第二十三條等規(guī)定,，被申請人未在上述法律規(guī)定期限內(nèi)對投訴事項作出處理并告知處理情況,，程序上明顯不當，未履行法定職責,。

綜上,，被申請人未及時依法履行法定職責，請求復議機關(guān)支持申請人的復議申請,。

被申請人答復稱：

2022年9月8日,，被申請人收到申請人提交的關(guān)于廣東創(chuàng)某科技有限公司（以下簡稱被投訴人）的投訴舉報材料,，9月28日作出《關(guān)于賈某香投訴舉報事項的回復》并郵寄送達申請人,。申請人不服該回復，向復議機關(guān)申請行政復議,。2023年1月11日,，廣州市天河區(qū)人民政府作出《行政復議決定書》（天河府行復〔2022〕563號），已就本案投訴事項予以合法性認定,。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第七項的規(guī)定,，天河府行復〔2022〕563號已對本案投訴舉報的合法性作出認定，本次復議申請內(nèi)容均與前述復議相同,，屬于對同一事項提出行政復議申請的情形,，故本次復議申請不屬于受理的范圍,，應當予以駁回。

綜上所述,，本案構(gòu)成重復申請復議,，請求復議機關(guān)依法駁回申請人的行政復議申請。

本府查明：

2022年11月15日,，被申請人收到廣東省市場監(jiān)督管理局分送的投訴工單,，申請人反映其153****4131的手機號碼于2022年6月4日收到1069**39457205061253發(fā)送的短信息，具體內(nèi)容為：【眾安貸】正式提醒：您的可借款額度已于06月04日調(diào)至最高126685元,，當日有效,，點18mx.cn/BxTOCn激活，回N取關(guān),。經(jīng)查詢,，1069**39碼號使用者為被投訴人。申請人認為被投訴人非法收集,、使用個人信息,、未經(jīng)同意向其發(fā)送商業(yè)性短信息、未履行對其客戶資質(zhì)和廣告內(nèi)容審查義務,、發(fā)布虛假廣告信息等行為違反了《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國個人信息保護法》等規(guī)定,，要求被申請人查處被投訴人，責令被投訴人賠禮道歉,、消除影響,、賠償損失。該工單附言：工單由省局舉報投訴中心登記錄入,，申請人無法通過平臺查詢辦理情況,，請承辦部門依法做好告知工作。

2022年11月22日,，因涉案投訴事項屬于其他部門監(jiān)管職責,，被申請人決定不予受理申請人投訴事項，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作出回復,。

申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項作出處理的行為,，屬于行政不作為，于2022年12月26日向本府申請行政復議,，本府于12月28日收到其行政復議申請材料,。

本府認為：

《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務事實監(jiān)督管理,。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務舉報。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的,，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報中心舉報,?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》第六十條第一款、第二款規(guī)定：國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,。國務院有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責個人信息保護和監(jiān)督管理工作,?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門的個人信息保護和監(jiān)督管理職責，按照國家有關(guān)規(guī)定確定,?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第十五條第一項規(guī)定：投訴有下列情形之一的,，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責,，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，對涉及其轄內(nèi)企業(yè)的投訴，有作出處理并答復的法定職責,。

本案中,，申請人提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容，從其行政復議申請材料來看,，申請人僅是對被申請人未在法定期限內(nèi)處理涉案投訴事項不服,，故本案僅針對被申請人就涉案投訴事項作出的處理進行審查。被申請人經(jīng)核查,，認為根據(jù)《通信短信息服務管理規(guī)定》第二十六條,、第二十七條、《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條的規(guī)定,，涉案投訴事項屬于其他部門職責范圍,，故對其投訴事項決定不予受理，該處理認定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,。

程序上,，被申請人于2022年11月15日收到涉案投訴后,，于11月22日作出不予受理決定并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復申請人。因申請人并非直接通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提起投訴,，廣東省市場監(jiān)督管理局分送該工單時已提示被申請人做好告知工作,，被申請人雖作出不予受理決定，但申請人主張未收到被申請人對投訴事項的處理結(jié)果,，被申請人也無證據(jù)證明申請人已在法定期限內(nèi)知悉對涉案投訴不予受理的處理決定和理由,，故應當視為被申請人未將投訴事項處理結(jié)果告知申請人，未完全履行法定職責,。鑒于本案行政復議期間申請人已獲知涉案投訴的處理情況,，故不再責令被申請人重新作出答復。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,，確認被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人投訴事項處理情況的行為違法,。

申請人如不服本機關(guān)復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

                      二〇二三年二月二十四日