行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕16號(hào)

申請(qǐng)人：劉某福

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年12月6日作出的《關(guān)于劉某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人2022年12月6日作出的《關(guān)于劉某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》違法,，并責(zé)令重新書面答復(fù),。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人與廣州某食品貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱被投訴舉報(bào)人）發(fā)生買賣合同糾紛,，向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào),，被申請(qǐng)人回復(fù)鑒于情節(jié)輕微,，且被投訴舉報(bào)人已改正違法行為，決定不予立案。申請(qǐng)人認(rèn)為,，被投訴舉報(bào)人已售數(shù)量為24000件（已欺詐銷售24000人）,，單價(jià)為15.8元,，欺詐銷售總金額為379200元，不應(yīng)認(rèn)定違法情節(jié)輕微,?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》作為基本法,、一般法,，優(yōu)先等級(jí)低于《中華人民共和國(guó)廣告法》，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一,、被申請(qǐng)人針對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響,，申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件,，依法應(yīng)當(dāng)駁回

本案中，申請(qǐng)人反映被投訴舉報(bào)人銷售食品的網(wǎng)頁宣傳用語適用不當(dāng)?shù)膯栴},，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌捏造虛假信息欺詐消費(fèi)者,，要求被申請(qǐng)人予以處理,，該要求屬于舉報(bào),。舉報(bào)是為行政機(jī)關(guān)直接查處違法行為提供線索或證據(jù),，規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益,，而非保障消費(fèi)者權(quán)益。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,，并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人,，已履行法定職責(zé),。被申請(qǐng)人針對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響,。申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件，依法應(yīng)當(dāng)駁回,。

二,、被申請(qǐng)人依法具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

本案中,，被申請(qǐng)人作為被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地所在地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第十八條第三款,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款,、第二十七條第二款的規(guī)定,，具有對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)作出的處理決定,，程序合法

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng),。本案中,，被申請(qǐng)人于2022年11月9日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料,，于11月18日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，因案情復(fù)雜依法延長(zhǎng)立案核查期限15個(gè)工作日,，于12月6日告知申請(qǐng)人不予立案決定，被申請(qǐng)人的上述處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，程序合法,。

關(guān)于投訴事項(xiàng),。本案中,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴材料后，經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)解,，被投訴舉報(bào)人明確表示拒絕賠償,，客觀上不存在調(diào)解的可能,，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第四項(xiàng)規(guī)定作出終止調(diào)解決定，并無不當(dāng),。

四,、被投訴舉報(bào)人使用宣傳用語不當(dāng)?shù)男袨闃?gòu)成了《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十八條規(guī)定的虛假廣告，但違法情節(jié)輕微且及時(shí)改正,，未造成嚴(yán)重后果,，被申請(qǐng)人處理本案舉報(bào)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿

被投訴舉報(bào)人在拼多多平臺(tái)的店鋪中使用了“無糖”作為宣傳用語,，與產(chǎn)品實(shí)際成分不符,，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第八條的規(guī)定。但被投訴舉報(bào)人通過自查及時(shí)進(jìn)行了整改,，情節(jié)顯著輕微,，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定作出不予立案決定證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,。

綜上所述,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理。

本府查明：

被申請(qǐng)人于2022年11月9日收到申請(qǐng)人提交的《投訴舉報(bào)信》,。申請(qǐng)人稱其于2022年10月27日在被投訴舉報(bào)人的拼多多店鋪上購買了一件“英國(guó)進(jìn)口波爾滋薯片多口味原切土豆片零食健康食品網(wǎng)紅零食大禮包”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）,，共花費(fèi)15.8元。被投訴舉報(bào)人在網(wǎng)頁上宣傳涉案產(chǎn)品無糖,，申請(qǐng)人收貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表中碳水化合物的含量不符合《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）的相關(guān)規(guī)定,。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌惡意捏造虛假信息欺詐消費(fèi)者，違反相關(guān)法律法規(guī),，要求被申請(qǐng)人查處被投訴舉報(bào)人的違法行為,，責(zé)令被投訴舉報(bào)人向申請(qǐng)人賠償500元。被申請(qǐng)人于2022年11月14日作出《投訴受理決定書》,，告知申請(qǐng)人決定受理其投訴事項(xiàng),，于同日作出《收到舉報(bào)材料告知書》。

2022年11月18日,，被申請(qǐng)人前往被投訴舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，被投訴舉報(bào)人持有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)查,，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人在拼多多平臺(tái)店鋪上的涉案產(chǎn)品商品頁面使用“無糖”宣傳用語,。同日，被申請(qǐng)人向被投訴舉報(bào)人發(fā)出《詢問通知書》,。2022年11月19日,，被投訴舉報(bào)人員工楊某玲到被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查，楊某玲稱因員工操作失誤,，將涉案產(chǎn)品的屬性選項(xiàng)勾選了“無糖”,，現(xiàn)已自查改正,。被投訴舉報(bào)人通過上海某貿(mào)易有限公司購進(jìn)涉案產(chǎn)品，可提供相關(guān)證明,。被投訴舉報(bào)人愿意退貨退款,，不同意賠償。同日,，被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人出具了《整改聲明》,。

2022年11月30日，經(jīng)審批,，被申請(qǐng)人決定延長(zhǎng)線索核查時(shí)間15個(gè)工作日,。2022年12月6日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于劉某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，告知申請(qǐng)人：被投訴舉報(bào)人自查使用宣傳用語不規(guī)范后已及時(shí)整改處理,，鑒于情節(jié)顯著輕微，危害不大,，且已改正違法行為,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，被申請(qǐng)人決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,。因被投訴舉報(bào)人不同意賠償,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年12月6日作出的《關(guān)于劉某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年12月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,本府于2022年12月31日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十二條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴,，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴,，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理,。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,，也可以予以處理。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào)、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果,。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理的法定職責(zé),。本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)線索開展調(diào)查,，查明被投訴舉報(bào)人已自查使用宣傳用語不規(guī)范的行為并及時(shí)整改處理,，鑒于情節(jié)顯著輕微，危害不大,，且已改正違法行為,，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。因被投訴舉報(bào)人不同意賠償，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定決定終止調(diào)解,。上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,，程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2022年12月6日作出的《關(guān)于劉某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年二月二十四日