行政復議決定書

天河府行復〔2023〕3號

申請人：劉某英

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2022年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

申請人請求：

撤銷被申請人于2022年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項（編號：144010600202211209****933、144010600202211208****770）作出的不予立案決定，并重新作出處理。

申請人稱：

申請人于2022年11月20日，通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報廣州某爾生物科技有限公司（以下簡稱被舉報人）經(jīng)營不符合食品安全標準或要求的食品及廣告行為違法，被申請人于2022年12月5日對申請人舉報事項作出不予立案的決定。申請人認為，申請人因生活所需在被舉報人開設的拼多多店鋪購買了成人用品爆炸口交糖（以下簡稱涉案產(chǎn)品），涉案產(chǎn)品未表明任何產(chǎn)品信息且被舉報人宣傳涉案產(chǎn)品為成人用品，用于性愛生活中人體私處口交，違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》，應予以查處。被申請人回復稱“申請人已重復舉報同一事項，不予受理”，但申請人并未重復舉報同一事項。請求復議機關撤銷被申請人作出的不予立案決定。

被申請人答復稱：

   一、申請人本次行政復議申請屬于重復復議申請，應予駁回

本案中，申請人曾就不同商家銷售的同一涉案產(chǎn)品提起多次舉報，其針對的均是商品經(jīng)銷商某成人用品（廣州）公司涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國食品安全法》等內(nèi)容。本次復議申請中，涉及商品本身外包裝、產(chǎn)品質量的合法合規(guī)性舉報事項及內(nèi)容均與以往復議申請相同，屬于對同一事項提出行政復議申請的情形，故對本次復議申請不屬于受理的范圍，應當予以駁回。

二、被申請人對涉案事項的處理認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責。

本案中，被申請人收到申請人的舉報后，前往被舉報人的登記住所進行檢查。經(jīng)現(xiàn)場掃描涉案產(chǎn)品外包裝二維碼，未發(fā)現(xiàn)有違反廣告法的行為，涉案產(chǎn)品外包裝未標注“成人用品”、未涉及色情內(nèi)容的宣傳。經(jīng)查，被舉報人承認2022年7月前通過拼多多網(wǎng)店“某成人用品店”對外銷售過涉案產(chǎn)品，但已于2022年10月下架整改。被舉報人提供產(chǎn)品的檢測報告、出庫單。經(jīng)查，涉案產(chǎn)品的供應商某成人用品（廣州）有限公司有銷售涉案產(chǎn)品的資質。因被舉報人存在部分違反《中華人民共和國廣告法》規(guī)定的行為，但情節(jié)輕微且已主動改正，且被申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在舉報所稱的其他違法行為，故被申請人作出不予立案決定，認定事實清楚，證據(jù)充分。被申請人于2022年11月20日收到申請人舉報工單，于2022年12月1日前往進行調查，于2022年12月5日將調查情況及不予立案決定告知被舉報人，辦案期限符合法律規(guī)定，程序合法。

三、申請人并非基于生活消費需要購買涉案產(chǎn)品，且與涉案舉報答復沒有利害關系

根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》第二條關于消費者的定義，可見《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》的立法本意是保護購買商品目的是為生活消費而非牟利的普通消費者。申請人向不同商家多次購買涉案產(chǎn)品，并多次以產(chǎn)品存在各種問題為由提起復議主張對商家進行查處，且被申請人已多次就相同產(chǎn)品的相同事項進行調查并作出回復，被申請人認為申請人的購買行為并非基于真實的消費需要，而存在以復議、訴訟方式獲取高額賠償?shù)哪怖康模`反誠實信用原則，與《中華人民共和國食品安全法》保護消費者的立法本意不符，不屬于該法律所保護的對象。

另外，被申請人對申請人的舉報進行調查，并將調查情況及不予立案決定告知申請人，被申請人已履行法定職責，亦保障申請人的舉報權。被申請人對被舉報人作出不予立案的決定，對申請人未創(chuàng)設權利義務，對申請人的合法權益未產(chǎn)生實質性影響，且被申請人對涉案舉報事項作出不予立案決定與申請人不具有任何經(jīng)濟或人身上的利益。因此，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關系，依法不屬于行政復議的受案范圍。

綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已履行了調查的法定職責，并告知了申請人調查結果，充分保障其知情權。被申請人作出的不予立案決定對申請人的權利義務不產(chǎn)生實際影響，與申請人無利害關系，且屬于重復舉報，不屬于行政復議的受案范圍，請求復議機關駁回申請人的行政復議申請。

本府查明：

2022年9月至10月，申請人多次通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人舉報其在各網(wǎng)店購買的涉案產(chǎn)品涉嫌違法，要求被申請人予以查處。2022年10月1日，申請人就其在被舉報人處購買的涉案產(chǎn)品向被申請人舉報，舉報內(nèi)容為“被舉報人涉嫌以成人用品的形式包裝銷售普通食品跳跳糖”。被申請人調查后，答復申請人稱：據(jù)查，未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在違法違規(guī)問題。

2022年11月20日，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺收到申請人針對被舉報人的舉報工單（舉報編號：144010600202211208****770、144010600202211209****933）。申請人舉報稱其在被舉報人拼多多平臺購買的涉案產(chǎn)品存在如下問題：一是廣告內(nèi)容存在色情宣傳的嫌疑，二是產(chǎn)品本身可能危害人身安全，三是擾亂市場秩序，涉嫌不正當競爭，四是產(chǎn)品包裝未標明任何產(chǎn)品信息。2022年12月1日，被申請人前往被舉報人登記住所進行檢查。被舉報人承認其于2022年7月前在拼多多平臺開設“某成人用品專營店”對外銷售過涉案產(chǎn)品，但已于2022年10月將涉案產(chǎn)品下架整改，并說明涉案產(chǎn)品從某成人用品（廣州）公司采購，提交了涉案產(chǎn)品的《檢測報告》、《出庫單》用以證明其銷售產(chǎn)品為正規(guī)產(chǎn)品。經(jīng)被申請人核實，被舉報人的拼多多網(wǎng)店已下架。被申請人現(xiàn)場掃描涉案產(chǎn)品外包裝二維碼，未發(fā)現(xiàn)有違反廣告法的行為，上述產(chǎn)品外包裝未標注“成人用品”及涉及色情內(nèi)容的宣傳。同日，被申請人對申請人舉報事項作出不予立案的決定。

2022年12月5日，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上告知申請人不予立案的決定，同時告知申請人不予立案的理由是因為申請人多次重復舉報投訴同一事項，被申請人已多次回復，故不予受理。

申請人不服被申請人于2022年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年12月20日向本府申請行政復議，本府于2022年12月26日收到其行政復議申請材料。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進行調查處理的法定職責。本案中，被申請人以申請人重復舉報為由，告知申請人對其舉報事項不予立案。但結合被申請人提交證據(jù)材料分析，申請人僅在2022年10月1日向被申請人舉報被舉報人售賣的涉案產(chǎn)品不符合《中華人民共和國食品安全法》，并未同時提出涉案產(chǎn)品涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》的舉報事項。且被申請人無其他證據(jù)證明，申請人曾就同一購買批次的涉案產(chǎn)品，針對同一舉報對象，以相同舉報事項提起過舉報。故被申請人以重復舉報為由告知申請人對其2022年11月20日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上的舉報事項不予立案，答復內(nèi)容不當。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，撤銷被申請人于2022年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報事項（編號：144010600202211209****933、144010600202211208****770）作出的不予立案決定，責令被申請人自收到本決定書之日起，依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限對申請人舉報事項重新進行答復。

申請人如不服本復議機關決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟。

二〇二三年三月二十三日