行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕3號

申請人：劉某英

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人于2022年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報(bào)事項(xiàng)（編號：144010600202211209****933、144010600202211208****770）作出的不予立案決定,，并重新作出處理,。

申請人稱：

申請人于2022年11月20日,，通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報(bào)廣州某爾生物科技有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求的食品及廣告行為違法，被申請人于2022年12月5日對申請人舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的決定,。申請人認(rèn)為,，申請人因生活所需在被舉報(bào)人開設(shè)的拼多多店鋪購買了成人用品爆炸口交糖（以下簡稱涉案產(chǎn)品），涉案產(chǎn)品未表明任何產(chǎn)品信息且被舉報(bào)人宣傳涉案產(chǎn)品為成人用品,，用于性愛生活中人體私處口交,，違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，應(yīng)予以查處,。被申請人回復(fù)稱“申請人已重復(fù)舉報(bào)同一事項(xiàng),，不予受理”，但申請人并未重復(fù)舉報(bào)同一事項(xiàng),。請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請人作出的不予立案決定,。

被申請人答復(fù)稱：

   一、申請人本次行政復(fù)議申請屬于重復(fù)復(fù)議申請,，應(yīng)予駁回

本案中,，申請人曾就不同商家銷售的同一涉案產(chǎn)品提起多次舉報(bào)，其針對的均是商品經(jīng)銷商某成人用品（廣州）公司涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國食品安全法》等內(nèi)容,。本次復(fù)議申請中,，涉及商品本身外包裝,、產(chǎn)品質(zhì)量的合法合規(guī)性舉報(bào)事項(xiàng)及內(nèi)容均與以往復(fù)議申請相同,，屬于對同一事項(xiàng)提出行政復(fù)議申請的情形，故對本次復(fù)議申請不屬于受理的范圍,，應(yīng)當(dāng)予以駁回,。

二、被申請人對涉案事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用法律正確

依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定,，被申請人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

本案中,，被申請人收到申請人的舉報(bào)后,，前往被舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行檢查。經(jīng)現(xiàn)場掃描涉案產(chǎn)品外包裝二維碼,，未發(fā)現(xiàn)有違反廣告法的行為,，涉案產(chǎn)品外包裝未標(biāo)注“成人用品”、未涉及色情內(nèi)容的宣傳,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人承認(rèn)2022年7月前通過拼多多網(wǎng)店“某成人用品店”對外銷售過涉案產(chǎn)品,，但已于2022年10月下架整改。被舉報(bào)人提供產(chǎn)品的檢測報(bào)告,、出庫單,。經(jīng)查，涉案產(chǎn)品的供應(yīng)商某成人用品（廣州）有限公司有銷售涉案產(chǎn)品的資質(zhì),。因被舉報(bào)人存在部分違反《中華人民共和國廣告法》規(guī)定的行為,，但情節(jié)輕微且已主動改正，且被申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在舉報(bào)所稱的其他違法行為,，故被申請人作出不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分,。被申請人于2022年11月20日收到申請人舉報(bào)工單,，于2022年12月1日前往進(jìn)行調(diào)查，于2022年12月5日將調(diào)查情況及不予立案決定告知被舉報(bào)人,，辦案期限符合法律規(guī)定,，程序合法。

三,、申請人并非基于生活消費(fèi)需要購買涉案產(chǎn)品,，且與涉案舉報(bào)答復(fù)沒有利害關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條關(guān)于消費(fèi)者的定義，可見《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法本意是保護(hù)購買商品目的是為生活消費(fèi)而非牟利的普通消費(fèi)者,。申請人向不同商家多次購買涉案產(chǎn)品,，并多次以產(chǎn)品存在各種問題為由提起復(fù)議主張對商家進(jìn)行查處，且被申請人已多次就相同產(chǎn)品的相同事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查并作出回復(fù),，被申請人認(rèn)為申請人的購買行為并非基于真實(shí)的消費(fèi)需要,，而存在以復(fù)議、訴訟方式獲取高額賠償?shù)哪怖康?，違反誠實(shí)信用原則,，與《中華人民共和國食品安全法》保護(hù)消費(fèi)者的立法本意不符，不屬于該法律所保護(hù)的對象,。

另外,，被申請人對申請人的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人,，被申請人已履行法定職責(zé),，亦保障申請人的舉報(bào)權(quán)。被申請人對被舉報(bào)人作出不予立案的決定,，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定與申請人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益,。因此,，被申請人對涉案事項(xiàng)的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

綜上所述,，被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)已履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán),。被申請人作出的不予立案決定對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請人無利害關(guān)系，且屬于重復(fù)舉報(bào),，不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2022年9月至10月,，申請人多次通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人舉報(bào)其在各網(wǎng)店購買的涉案產(chǎn)品涉嫌違法,，要求被申請人予以查處。2022年10月1日,，申請人就其在被舉報(bào)人處購買的涉案產(chǎn)品向被申請人舉報(bào),，舉報(bào)內(nèi)容為“被舉報(bào)人涉嫌以成人用品的形式包裝銷售普通食品跳跳糖”。被申請人調(diào)查后,，答復(fù)申請人稱：據(jù)查,，未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在違法違規(guī)問題。

2022年11月20日,，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺收到申請人針對被舉報(bào)人的舉報(bào)工單（舉報(bào)編號：144010600202211208****770,、144010600202211209****933）。申請人舉報(bào)稱其在被舉報(bào)人拼多多平臺購買的涉案產(chǎn)品存在如下問題：一是廣告內(nèi)容存在色情宣傳的嫌疑,，二是產(chǎn)品本身可能危害人身安全,，三是擾亂市場秩序,，涉嫌不正當(dāng)競爭,，四是產(chǎn)品包裝未標(biāo)明任何產(chǎn)品信息。2022年12月1日,，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行檢查,。被舉報(bào)人承認(rèn)其于2022年7月前在拼多多平臺開設(shè)“某成人用品專營店”對外銷售過涉案產(chǎn)品，但已于2022年10月將涉案產(chǎn)品下架整改,，并說明涉案產(chǎn)品從某成人用品（廣州）公司采購,，提交了涉案產(chǎn)品的《檢測報(bào)告》、《出庫單》用以證明其銷售產(chǎn)品為正規(guī)產(chǎn)品,。經(jīng)被申請人核實(shí),，被舉報(bào)人的拼多多網(wǎng)店已下架。被申請人現(xiàn)場掃描涉案產(chǎn)品外包裝二維碼,，未發(fā)現(xiàn)有違反廣告法的行為,，上述產(chǎn)品外包裝未標(biāo)注“成人用品”及涉及色情內(nèi)容的宣傳,。同日，被申請人對申請人舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的決定,。

2022年12月5日,，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上告知申請人不予立案的決定，同時告知申請人不予立案的理由是因?yàn)樯暾埲硕啻沃貜?fù)舉報(bào)投訴同一事項(xiàng),，被申請人已多次回復(fù),，故不予受理。

申請人不服被申請人于2022年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，于2022年12月20日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年12月26日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào),，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,，也可以予以處理,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。本案中，被申請人以申請人重復(fù)舉報(bào)為由,，告知申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,。但結(jié)合被申請人提交證據(jù)材料分析，申請人僅在2022年10月1日向被申請人舉報(bào)被舉報(bào)人售賣的涉案產(chǎn)品不符合《中華人民共和國食品安全法》,，并未同時提出涉案產(chǎn)品涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的舉報(bào)事項(xiàng),。且被申請人無其他證據(jù)證明，申請人曾就同一購買批次的涉案產(chǎn)品,，針對同一舉報(bào)對象,，以相同舉報(bào)事項(xiàng)提起過舉報(bào)。故被申請人以重復(fù)舉報(bào)為由告知申請人對其2022年11月20日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，答復(fù)內(nèi)容不當(dāng),。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請人于2022年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報(bào)事項(xiàng)（編號：144010600202211209****933,、144010600202211208****770）作出的不予立案決定,，責(zé)令被申請人自收到本決定書之日起，依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限對申請人舉報(bào)事項(xiàng)重新進(jìn)行答復(fù),。

申請人如不服本復(fù)議機(jī)關(guān)決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院提起訴訟,。

二〇二三年三月二十三日