行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2023〕31號(hào)

申請(qǐng)人：蘇某洪

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理,，屬于行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人超過(guò)法定期限未辦結(jié)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的行為違法,，責(zé)令被申請(qǐng)人限期內(nèi)書(shū)面告知處理結(jié)果。

申請(qǐng)人稱：

2022年3月22日,，申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了《投訴舉報(bào)函》,，于3月24日送達(dá)被申請(qǐng)人。但直至申請(qǐng)人提起復(fù)議之日,，被申請(qǐng)人仍未告知申請(qǐng)人本案的辦結(jié)結(jié)果,。申請(qǐng)人不服，遂提起行政復(fù)議,。

申請(qǐng)人認(rèn)為,，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人本案的辦結(jié)結(jié)果,，不能證明被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé),。

綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的所述所求,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一,、被申請(qǐng)人依法具有處理涉案事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為廣州市天河區(qū)石牌某優(yōu)選貿(mào)易商行（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

二,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確

被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法與其取得聯(lián)系,，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)舉報(bào)人所反映的事項(xiàng),。被申請(qǐng)人依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)規(guī)定,于2022年4月15日將被舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄.并向社會(huì)公示?！岸兑鬉PP”作為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局也為有管理職責(zé)的監(jiān)管部門,。本案中，被申請(qǐng)人在作出終止調(diào)解決定后，已聯(lián)系北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,，發(fā)出《告知函》,，由于被舉報(bào)人通過(guò)第三方平臺(tái)“抖音”開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，請(qǐng)求依法履行法定職責(zé),。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定,，依法作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確,，依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)辦結(jié)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),。

三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)作出的處理程序合法，不存在未在法定期限內(nèi)辦結(jié)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)的行為

2022年3月24日,被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴后,，于4月1日告知申請(qǐng)人受理該投訴舉報(bào)事項(xiàng),。經(jīng)查明后，被申請(qǐng)人決定將被舉報(bào)人進(jìn)行列異,。因申請(qǐng)人的訴求無(wú)法調(diào)查處理,，故被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)作出的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，程序合法,。

自2022年3月24日簽收申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)函》后,，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第二十條的規(guī)定予以核查,。在決定不予立案后,，被申請(qǐng)人依法作出答復(fù)。由于本案中被舉報(bào)人未在實(shí)地經(jīng)營(yíng),，申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)法進(jìn)一步被核實(shí),，故被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解，并根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定,，在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人,。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于蘇某洪投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，程序合法,、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確,。被申請(qǐng)人不存在申請(qǐng)人所稱未在法定期限內(nèi)辦結(jié)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)的行為。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條,、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定,，依法予以維持,。

本府查明：

2022年3月24日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)函》,，稱其于3月5日在“抖音APP”購(gòu)買了被舉報(bào)人銷售的“李博士377青春定格神仙水”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）一份,。申請(qǐng)人認(rèn)為，涉案產(chǎn)品系普通化妝品,，但其成分卻含有“苯乙基間苯二酚”,，超出了普通化妝品的定義范疇，且為非法添加,；通過(guò)國(guó)家藥品監(jiān)督管理官網(wǎng)查詢得知,，涉案產(chǎn)品備案號(hào)早已注銷。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行立案處罰,，處罰完畢告知處置結(jié)果并獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人,；責(zé)令被舉報(bào)人退還貨款并賠償。申請(qǐng)人在《投訴舉報(bào)函》中指定其法律文書(shū)送達(dá)地址為“廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)大學(xué)路*號(hào)”,。

2022年3月29日，被申請(qǐng)人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書(shū)》和《收到舉報(bào)材料告知書(shū)》,。2022年4月1日,，被申請(qǐng)人將上述文書(shū)郵寄至申請(qǐng)人在《投訴舉報(bào)函》中指定的法律文書(shū)送達(dá)地址。據(jù)郵寄詳情顯示,，該郵件于2022年4月2日顯示“未妥投,，備注（寄件人改址）”，于4月3日郵寄至更改后的地址,，顯示“他人代收：那洪大道*號(hào)郵政速遞物流代”,。

2022年4月11日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查,，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人已不在實(shí)地經(jīng)營(yíng),，且未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人的任何經(jīng)營(yíng)資料。

同日,，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)終止調(diào)查,，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解。2022年4月12日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于蘇某洪投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。2022年4月13日,，被申請(qǐng)人將上述回復(fù)郵寄至申請(qǐng)人指定的法律文書(shū)送達(dá)地址,，據(jù)郵寄詳情顯示，該郵件于4月14日顯示“未妥投,，備注（寄件人改址）”,，于4月15日已郵寄至更改后的地址,，顯示“他人代收：那洪大道*號(hào)郵政速遞物流（槎路）”。經(jīng)被申請(qǐng)人與快遞攬投部電話溝通后,，查明上述文書(shū)在派件過(guò)程中,，因申請(qǐng)人電話聯(lián)系當(dāng)?shù)財(cái)埻恫繉⑹占刂犯臑椤澳呛榇蟮?號(hào)”，快遞根據(jù)申請(qǐng)人要求修改收件地址后按正常投遞流程派送,。

同時(shí),，被申請(qǐng)人作出《告知函》，將被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營(yíng),、擬將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并向社會(huì)公示的情況告知第三方交易平臺(tái)“抖音”所在地的監(jiān)管部門北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,，要求其加強(qiáng)監(jiān)管。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理,，屬于行政不作為,，于2022年12月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年1月3日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第二十一條規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（一）投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的,；（二）投訴人與被投訴人對(duì)委托承擔(dān)檢定,、檢驗(yàn)、檢測(cè),、鑒定工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)或者費(fèi)用承擔(dān)無(wú)法協(xié)商一致的,；（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,；（四）經(jīng)組織調(diào)解,，投訴人或者被投訴人明確表示無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（五）自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,；（六）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理投訴后,，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的；（七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。終止調(diào)解的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人是實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

本案中，申請(qǐng)人通過(guò)郵寄方式向被申請(qǐng)人提交投訴舉報(bào)材料,，并在投訴舉報(bào)材料中指定法律文書(shū)送達(dá)地址為“廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)大學(xué)路*號(hào)”。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料后,，已在法定期限內(nèi)履行投訴事項(xiàng)受理及舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)等法定職責(zé),。因被舉報(bào)人不在實(shí)地經(jīng)營(yíng)，無(wú)法核實(shí)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng),，也無(wú)法組織調(diào)解,，被申請(qǐng)人于2022年4月11日決定終止舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查和終止投訴事項(xiàng)調(diào)解，并于4月12日作出《關(guān)于蘇某洪投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于4月13日將該回復(fù)郵寄至申請(qǐng)人指定的法律文書(shū)送達(dá)地址,，已履行對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理職責(zé)。根據(jù)郵寄詳情以及被申請(qǐng)人核查的情況,，上述郵件未妥投的原因是申請(qǐng)人提出修改收件地址,，并非因被申請(qǐng)人的原因?qū)е拢疑鲜鲟]件在修改收件地址后已于2022年4月15日妥投,。綜上,，被申請(qǐng)人不存在行政不作為情形。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年三月三十日