行政復議決定書

天河府行復〔2023〕70號

申請人：于某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2023年1月12日作出的《政府信息公開申請告知書》,，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結,。

申請人請求：

確認被申請人2023年1月12日作出的《政府信息公開申請告知書》違法并撤銷，責令被申請人重新答復,，確認《廣東省人民政府關于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責有關事項的通告》（粵府函〔2021〕99號）違法并撤銷,。

申請人稱：

申請人于2022年12月15日向被申請人申請政府信息公開，內容為“本人投訴廣州市某爐具貿易有限公司涉嫌銷售未經(jīng)強制性認證產(chǎn)品一案,，貴局稱涉案產(chǎn)品實物為天然氣12T,，請求公開貴局作出其認定的證據(jù)和依據(jù),，請以書面的形式向本人郵寄公開,。”申請人于2023年1月15日收到被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》,，申請人不服,，理由如下：

一、行政執(zhí)法案卷信息屬于相對不公開事項,，行政機關決定不公開行政執(zhí)法案卷信息的,，應當說明理由。

二,、在行政程序終結后,，原則上應保障申請人享有對行政執(zhí)法相關信息獲取方式的選擇權，申請人已經(jīng)以政府信息公開方式提出申請的,，行政機關應當根據(jù)《政府信息公開條例》有關規(guī)定辦理,，而不宜告知申請人另行申請查閱行政執(zhí)法案卷，更不宜徑行答復申請人不予公開。

三,、《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》中關于行政執(zhí)法信息公開的規(guī)定,，應當?shù)玫阶袷睾蛨?zhí)行。鑒于被申請人執(zhí)法期限內未作出行政處罰,、行政處理或者撤銷立案決定,，被申請人應當將調查過程信息作為行政執(zhí)法決定信息，對該信息中可以對外公布的內容,，及時向社會公布,。

此外，申請人認為《廣東省人民政府關于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責有關事項的通告》（粵府函〔2021〕99號）違反了《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國立法法》,。

被申請人稱：

被申請人依法具有處理信息公開申請事項的法定職責,。根據(jù)《政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定，申請人申請公開的信息屬于被申請人在履行行政管理職能過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息,，被申請人系制作該信息的行政機關,，具有決定對該信息是否公開的法定職責。

被申請人不予公開的處理決定程序合法,。2022年12月15日,，被申請人通過網(wǎng)上系統(tǒng)收到申請材料，2023年1月13日,，被申請人寄出《政府信息公開申請告知書》,，告知申請人不予公開決定和理由，符合《政府信息公開條例》第三十一條第三項,，第三十三條第二款,、第三十六條第三項的規(guī)定。

被申請人處理本案信息公開申請認定事實清楚,、證據(jù)確鑿,。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》第二條第二款、第十九條第一款的規(guī)定,，在涉案投訴事項中,，認定涉案產(chǎn)品型號為“天然氣12T”的證據(jù)和依據(jù)是在行政執(zhí)法過程中自行收集的證據(jù)材料，屬于案卷信息,。無論案件是否終結,，案卷信息不屬于應當公開的內容。

綜上,，被申請人已將不予公開的決定和理由告知申請人,，鑒于被申請人作出的答復認定事實清楚、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確,、程序合法,，請復議機關予以維持。

本府查明：

申請人曾于2022年11月10日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴,，稱廣州市某爐具貿易有限公司（以下簡稱“被舉報人”）銷售的石油燃氣熱水器屬于未經(jīng)強制性認證的產(chǎn)品,。被申請人查明認定被舉報人銷售產(chǎn)品為天然氣熱水器，為了提高銷量,，滿足消費者需求,，被舉報人用自制的“液化石油氣”標簽將“天然氣12T”字樣覆蓋后出售。2022年12月15日,，申請人向被申請人提交《廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局政府信息公開申請表》,，申請公開被申請人在處理投訴舉報事項過程中，認定涉案產(chǎn)品為天然氣熱水器的證據(jù)和依據(jù),。

2023年1月12日,，被申請人作出《政府信息公開申請告知書》，告知申請人其申請公開的信息屬于本機關在履行行政管理職能過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息,，被申請人決定不予公開,。

申請人不服被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》，于2023年1月15日向本府申請行政復議,，本府于2023年1月20日收到申請人的行政復議申請材料,。

本府認為：

《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定：本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的,，以一定形式記錄,、保存的信息。第十條第一款規(guī)定：行政機關制作的政府信息,，由制作該政府信息的行政機關負責公開,。行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息,，由保存該政府信息的行政機關負責公開,；行政機關獲取的其他行政機關的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開,。法律,、法規(guī)對政府信息公開的權限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。第十六條第二款規(guī)定：行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿,、磋商信函,、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開,。法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定上述信息應當公開的，從其規(guī)定,。第三十一條第三項規(guī)定：行政機關收到政府信息公開申請的時間,，按照下列規(guī)定確定：（三）申請人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道或者政府信息公開工作機構的傳真提交政府信息公開申請的，以雙方確認之日為收到申請之日,。第三十三條第二款規(guī)定：行政機關不能當場答復的,，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復；需要延長答復期限的,，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人,，延長的期限最長不得超過20個工作日。第三十六條第三項規(guī)定：對政府信息公開申請,，行政機關根據(jù)下列情況分別作出答復：（三）行政機關依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的,，告知申請人不予公開并說明理由?！吨腥A人民共和國行政復議法》第七條規(guī)定：公民,、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時,，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定,；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定,。　　前款所列規(guī)定不含國務院部,、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章,。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理,。

根據(jù)上述規(guī)定,，申請人向被申請人申請政府信息公開，被申請人作為相關信息的制作者,，有權對申請人的政府信息公開申請進行審查和答復,。

本案中，申請人向被申請人申請政府信息公開,，涉及的內容是被申請人在辦理投訴舉報事項中,，對涉案物品實物認定的證據(jù)和依據(jù)。被申請人以申請公開的內容屬于在履行行政管理職能過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息為由,，決定不予公開并告知申請人,，認定事實清楚、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確,。申請人2022年12月15日向被申請人申請政府信息公開,，被申請人于2023年1月12日作出書面答復并于次日郵寄送達申請人，程序合法,。

  申請人在行政復議申請中對《廣東省人民政府關于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責有關事項的通告》（粵府函〔2021〕99號）提出審查申請,，因上述通告不符合《中華人民共和國行政復議法》第七條的規(guī)定，本府不予審查,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》。

申請人如不服本機關復議決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內,，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年三月十七日