駁回行政復(fù)議申請決定書

天河府行復(fù)〔2023〕75號

申請人：王某

被申請人：廣州市天河區(qū)行政審批局

地址：廣州市天河區(qū)軟件路13號

法定代表人：侯利榮    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年1月31日作出的《告知書》2,，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2022年9月26日,，被申請人收到申請人提交的《申請書》,，申請人反映廣州某食品有限公司（以下簡稱被舉報人）涉嫌冒用其身份信息騙取公司變更登記，申請人表示其與該公司并未簽署任何協(xié)議,，無利益往來,，亦不認(rèn)識該公司的任何人，直至近日申請房屋貸款時才被告知有涉訴案件,。同日,，被申請人決定受理申請人反映事項,，并向申請人郵寄送達了《申訴受理回執(zhí)》。

2022年10月17日,，被申請人依據(jù)職能分工作出《關(guān)于核準(zhǔn)虛假登記的函》,，函請廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）調(diào)查處理被舉報人涉嫌提交虛假材料等事項。2022年10月26日,，被申請人將被舉報人涉嫌冒名登記股東,、法定代表人的情況通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，公示期自2022年10月26日起至2022年12月10日止,。2022年12月20日,，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長調(diào)查處理期限3個月。2023年1月10日,，被申請人收到區(qū)市場監(jiān)管局作出的《關(guān)于廣州某食品有限公司調(diào)查情況的復(fù)函》,，該復(fù)函載明被舉報人不在其登記住所實地經(jīng)營，區(qū)市場監(jiān)管局?jǐn)M將其列入經(jīng)營異常名錄并向社會公示,。區(qū)市場監(jiān)管局通過登記的身份證信息分別向被舉報人的前法定代表人鐘某芬,、前股東鐘某明、前監(jiān)事翁某位,、股東李某華,、代辦人袁某蓮發(fā)出《詢問通知書》，上述人員均未在規(guī)定期限內(nèi)前往區(qū)市場監(jiān)管局配合調(diào)查,。經(jīng)查被舉報人2022年6月27日的登記檔案中提供的申請人的身份證復(fù)印件,，無法核實與申請人2022年6月27日期間使用的身份證是否一致，申請人亦表示無法提供被舉報人2022年6月27日注冊登記檔案中涉及其本人簽名的筆跡鑒定書和公安部門出具的身份證辦理記錄或掛失回執(zhí),，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人注冊登記存在虛假登記行為,。

2023年1月12日，被申請人作出《告知書》1,，告知申請人經(jīng)其初步核實,，被舉報人在辦理變更過程中，須對當(dāng)事人進行人臉識別,、電子簽名驗證,，系統(tǒng)中有申請人實名驗證的記錄。上述告知書于同日郵寄送達申請人,。2023年1月31日,，被申請人向申請人直接送達了《告知書》2，再次將上述調(diào)查情況告知申請人,，同時告知申請人如不服該告知，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。

申請人不服被申請人2023年1月31日作出的《告知書》2,，于同日向本府申請行政復(fù)議,，請求撤銷被申請人作出的《告知書》2，重新調(diào)查申請人反映事項,。

另查明,，2023年2月9日，被申請人向廣州市天河區(qū)稅務(wù)局發(fā)出《關(guān)于商請核實王某稅務(wù)實名認(rèn)證情況的函》,，商請廣州市天河區(qū)稅務(wù)局核實被舉報人稅務(wù)實名認(rèn)證綁定以及申請人個人實名認(rèn)證的情況并答復(fù)申請人,。廣州市天河區(qū)稅務(wù)局經(jīng)查詢相關(guān)稅收征管系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)申請人于2022年6月30日以可信刷臉認(rèn)證方式完成實名認(rèn)證,。2023年3月23日,，被申請人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局不予撤銷行政許可決定書》，決定不予撤銷被舉報人在2022年6月28日將申請人登記為股東,、法定代表人,、執(zhí)行董事兼經(jīng)理的行政行為。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第五條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作,，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。第十五條規(guī)定：市場主體實行實名登記。申請人應(yīng)當(dāng)配合登記機關(guān)核驗身份信息,?！吨腥A人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十六條第一款規(guī)定：在辦理登記、備案事項時,，申請人應(yīng)當(dāng)配合登記機關(guān)通過實名認(rèn)證系統(tǒng),，采用人臉識別等方式對下列人員進行實名驗證：（一）法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）,、負責(zé)人,；（二）有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人,、公司董事,、監(jiān)事及高級管理人員；（三）個人獨資企業(yè)投資人,、合伙企業(yè)合伙人,、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員、個體工商戶經(jīng)營者,；（四）市場主體登記聯(lián)絡(luò)員,、外商投資企業(yè)法律文件送達接受人；（五）指定的代表人或者委托代理人,。第五十一條第一款規(guī)定：對涉嫌提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的行為,，登記機關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)主動進行調(diào)查。第五十二條第一款規(guī)定：登記機關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定,，并書面通知申請人,。第五十三條規(guī)定：登記機關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)完成調(diào)查,，并及時作出撤銷或者不予撤銷市場主體登記的決定,。情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長3個月,。在調(diào)查期間，相關(guān)市場主體和人員無法聯(lián)系或者拒不配合的,，登記機關(guān)可以將涉嫌虛假登記市場主體的登記時間,、登記事項，以及登記機關(guān)聯(lián)系方式等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,，公示期45日,。相關(guān)市場主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機關(guān)可以撤銷市場主體登記,?！稄V州市全程電子化商事登記實施辦法》第十五條規(guī)定：申請人在申請文件上加具電子簽名，即視為其有效身份已經(jīng)確認(rèn),，申請文件中的全部內(nèi)容已經(jīng)申請人確定,。電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力，加具電子簽名的電子文件與紙質(zhì)形式文件具有同等法律效力,。第二十三條規(guī)定：冒用他人身份進行網(wǎng)上簽名騙取登記的,，被侵權(quán)人可依法向公安機關(guān)舉報，或向有管轄權(quán)的人民法院對違法行為人提起訴訟,，登記機關(guān)依據(jù)公安機關(guān)處罰決定或法院判決和被冒用人書面申請對登記事項予以處理,。《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定：行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為行政審批機關(guān),，具有對申請人反映被舉報人涉嫌冒用其身份信息騙取公司變更登記的事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

本案中，被申請人根據(jù)申請人提供的舉報線索開展調(diào)查,，查明被舉報人在辦理變更登記過程中,，須對申請人進行人臉識別、電子簽名認(rèn)證,，且系統(tǒng)中均有申請人實名驗證的記錄,，被申請人于2023年1月31日將上述調(diào)查情況告知申請人。本府認(rèn)為，被申請人作出的《告知書》2屬于其在處理申請人舉報事項中作出的過程性告知行為,，并非是對涉案舉報事項的終局性處理,，該《告知書》2并未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響,，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項的規(guī)定,，不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定,，駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

二〇二三年三月二十八日