行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2023〕76號(hào)

申請(qǐng)人：王某輝

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，向廣州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，廣州市人民政府轉(zhuǎn)送本府辦理,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理并答復(fù)申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年11月23日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上反映其購(gòu)買的由紅某（廣州）餐飲管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）生產(chǎn)的“太妃糖（咖啡口味）”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益,，要求被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解,，調(diào)解不成則立案查處被舉報(bào)人。被申請(qǐng)人于2022年11月24日決定受理,，直至2023年1月20日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)答復(fù)申請(qǐng)人經(jīng)其核查,，涉案產(chǎn)品符合要求，證照齊全,。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不予立案的決定侵害其合法權(quán)益,，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人作出的不予立案決定回復(fù)超期，違反了程序正當(dāng)原則,，侵害了申請(qǐng)人的知情權(quán),，理由如下：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條、第七條的規(guī)定,，申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上反映了其與被舉報(bào)人之間的消費(fèi)爭(zhēng)議事實(shí)以及被舉報(bào)人的違法線索,，屬于“既有投訴又有舉報(bào)”的情形。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，申請(qǐng)人于2022年11月23日提出投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于11月24日告知受理,，該行為符合法定程序要求,，但被申請(qǐng)人直至2023年1月20日才告知申請(qǐng)人不予立案決定，已超過(guò)法定期限,，且在此期間內(nèi),，申請(qǐng)人未收到被申請(qǐng)人以其他任何形式告知的立案或不予立案的決定。被申請(qǐng)人違反了行政程序正當(dāng)原則,，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)違法并予以撤銷,，責(zé)令其重新進(jìn)行處理。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)不清,、證據(jù)不足,。被申請(qǐng)人回復(fù)稱經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，涉案產(chǎn)品符合要求,，證照齊全,，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)異常，工作人員已拍照取證留檔,。申請(qǐng)人提供初步線索證明了涉案產(chǎn)品由被舉報(bào)人生產(chǎn),，且經(jīng)檢索廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品小作坊生產(chǎn)許可證》,，因此被舉報(bào)人的行為系無(wú)證生產(chǎn),。根據(jù)GB/T 23823-2009《糖果分類》，涉案產(chǎn)品屬于焦香糖果類（太妃糖類）,，且產(chǎn)品外包裝亦標(biāo)明“堅(jiān)果太妃糖”“太妃糖”等字樣,，足以證明涉案產(chǎn)品為糖果，符合社會(huì)公眾的一般認(rèn)知,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條及《食品生產(chǎn)許可分類目錄》的規(guī)定,，糖果制品已依法納入生產(chǎn)許可，系需依法取得生產(chǎn)許可的食品類目,。被舉報(bào)人在未取得生產(chǎn)許可的情況下仍然生產(chǎn)銷售涉案產(chǎn)品,，已嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，侵害了申請(qǐng)人及廣大消費(fèi)者的權(quán)益。

綜上,，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清,，證據(jù)材料不足，程序違法,，應(yīng)當(dāng)依法撤銷不予立案決定,，責(zé)令其重新處理并答復(fù)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人為維護(hù)其自身合法權(quán)益,，依法提起行政復(fù)議,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的訴求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

   一,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響。申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件,，已受理的,，依法應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)

舉報(bào)的作用并非直接保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益，主要為行政機(jī)關(guān)直接查處違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為提供線索或證據(jù),，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益,，而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)對(duì)于此種舉報(bào)所作的處理,，對(duì)申請(qǐng)人自身合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響,，因此申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)行政復(fù)議的資格。

本案中,，申請(qǐng)人在廣東市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)反映被舉報(bào)人生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,，要求被申請(qǐng)人予以處理并答復(fù)。申請(qǐng)人前述要求屬于舉報(bào),。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,，并將辦案結(jié)果告知申請(qǐng)人，已履行了其法定職責(zé),。根據(jù)規(guī)定,，舉報(bào)主要是為行政機(jī)關(guān)查處違法行為提供線索或者證據(jù)，其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益,，被申請(qǐng)人針對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響。申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件,，已受理的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定決定駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)。

   二、被申請(qǐng)人依法具有處理涉案事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款,、第二十七條第二款的規(guī)定,，本案中，被申請(qǐng)人作為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

   三、被申請(qǐng)人針對(duì)涉案事項(xiàng)作出的處理決定,，程序合法

2022年11月23日,，被申請(qǐng)人收到本案投訴后，于11月24日向申請(qǐng)人告知受理事宜,。因被舉報(bào)人明確表示拒絕賠償,，故客觀上不存在調(diào)解的可能。被申請(qǐng)人依法作出終止調(diào)解決定,，程序合法,。

   四、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿

本案中,，被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告，報(bào)告結(jié)論顯示：該產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn),，所檢指標(biāo)符合GB/T 20977-2007中所規(guī)定的技術(shù)要求,。GB/T 20977-2007為糕點(diǎn)通則，故涉案產(chǎn)品“太妃糖”屬于自制類糕點(diǎn),。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十條的規(guī)定,，被舉報(bào)人只須取得食品經(jīng)營(yíng)許可證即可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。被申請(qǐng)人作出不予立案的決定,，事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確,。

綜上所述,，被申請(qǐng)人已將調(diào)查處理結(jié)果答復(fù)申請(qǐng)人，已履行其調(diào)查處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),，充分保障了申請(qǐng)人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),。被申請(qǐng)人針對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響,，申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件,，已受理的，依法應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng),。如未駁回,，鑒于被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確,、程序合法,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本府查明：

2022年11月23日,，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱其購(gòu)買了由被舉報(bào)人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品一罐,，后經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人未取得食品生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)人認(rèn)為,，根據(jù)GB/T 23823-2009《糖果分類》,，涉案產(chǎn)品屬于焦香糖果類，且已被納入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》,，被舉報(bào)人涉嫌在未取得食品生產(chǎn)許可證的情況下生產(chǎn)涉案產(chǎn)品,，申請(qǐng)人據(jù)此要求被申請(qǐng)人先行調(diào)解處理，調(diào)解不成則立案查處被舉報(bào)人,。

2022年11月24日,，被申請(qǐng)人決定受理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)。2022年12月14日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)線索核查期限,。2023年1月5日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品）,、熱食類食品制售,、糕點(diǎn)類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒）,。被舉報(bào)人在淘寶平臺(tái)開(kāi)設(shè)了店鋪，銷售自制類糕點(diǎn)太妃糖,。被舉報(bào)人提供了生產(chǎn)批號(hào)為“20220830”的法式海鹽杏仁太妃糖的《檢測(cè)報(bào)告》,，報(bào)告載明該產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)，所檢指標(biāo)符合GB/T 20977-2007中所規(guī)定的技術(shù)要求,。同日,，被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》，載明其銷售的涉案產(chǎn)品屬于其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)可以制售的自制類糕點(diǎn),，并表示不同意申請(qǐng)人的賠償要求,。

2023年1月13日，被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況,，認(rèn)為被舉報(bào)人不存在申請(qǐng)人所反映的無(wú)證生產(chǎn)食品的行為,，遂決定不予立案,。2023年1月20日，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解,，并通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查,，涉案產(chǎn)品符合要求、證照齊全,，被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)異常,，工作人員現(xiàn)場(chǎng)已拍照取證。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，于2023年1月30日向廣州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2023年2月2日收到廣州市人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》第二條第一款規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可,。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度,。從事食品生產(chǎn),、食品銷售、餐飲服務(wù),，應(yīng)當(dāng)依法取得許可,。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的,，不需要取得許可,。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。本案中,，申請(qǐng)人提供的材料同時(shí)包含投訴與舉報(bào)，從其行政復(fù)議申請(qǐng)來(lái)看,，申請(qǐng)人僅是對(duì)被申請(qǐng)人不予立案決定不服,，故本案僅針對(duì)被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理進(jìn)行審查。

本案中,，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供的舉報(bào)線索展開(kāi)調(diào)查,，查明被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事經(jīng)營(yíng)，從被申請(qǐng)人提供的證據(jù)來(lái)看,，其并未查明被舉報(bào)人是否具有生產(chǎn)涉案產(chǎn)品的資質(zhì),，被舉報(bào)人提供的《情況說(shuō)明》也不足以證明涉案產(chǎn)品屬于其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的自制類糕點(diǎn)。被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人不存在無(wú)證生產(chǎn)食品的行為,，據(jù)此決定不予立案,，未完全履行處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

程序上,，被申請(qǐng)人于2022年11月23日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，后經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)線索核查期限十五個(gè)工作日,，于2023年1月13日作出不予立案決定,，已超出《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定的法定期限，程序違法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，撤銷被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，責(zé)令被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限，對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟,。

二〇二三年三月二十九日