行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2023〕130號(hào)

　　申請(qǐng)人：許某城

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年2月16日對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的行政行為違法并責(zé)令其重新處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　2023年2月11日，申請(qǐng)人在廣州某正餐飲管理服務(wù)有限公司黃村分店（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）設(shè)立的美團(tuán)外賣店鋪煲仔飯（黃村店）支付9.88元購(gòu)買了“花旗參石斛燉雞湯”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）一份，后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品非法添加花旗參，遂于當(dāng)日通過(guò)廣州12345小程序投訴舉報(bào)。2023年2月16日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人的回復(fù)，被申請(qǐng)人決定不予立案。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的行政行為程序違法。申請(qǐng)人在廣州12345小程序中提交的材料包含了投訴與舉報(bào)內(nèi)容，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)分別處理。被申請(qǐng)人未曾聯(lián)系申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解，亦未對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容分單受理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十八條的規(guī)定以及《廣東省對(duì)鐵皮石斛、西洋參、靈芝開(kāi)展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作方案》的通知，試點(diǎn)工作至2022年11月8日結(jié)束，花旗參并未被列入食藥同源目錄。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)全面、客觀進(jìn)行調(diào)查。被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)立案卻不予立案的行為，違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十六條的規(guī)定，應(yīng)依法予以改正。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號(hào)）的規(guī)定，申請(qǐng)人具有申請(qǐng)行政復(fù)議的資格。

　　綜上，請(qǐng)求被申請(qǐng)人追究被舉報(bào)人的法律責(zé)任，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的全部訴求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　　本案中，被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品中，每份大概加入2克花旗參。花旗參一般是指西洋參，根據(jù)《國(guó)家藥監(jiān)局 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于發(fā)布2020年版<中華人民共和國(guó)藥典>的公告》（2020年 第78號(hào)）附件一“2020年版《中國(guó)藥典》目錄一部目錄”，包括“201西洋參”，尚未列入既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄。2021年12月10日，廣東省開(kāi)展鐵皮石斛、西洋參、靈芝按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作，允許餐飲服務(wù)單位在2022年11月8日前使用上述試點(diǎn)物質(zhì)限于以燉、煮等傳統(tǒng)烹飪方式加工制作的餐飲食品。本案被舉報(bào)人在2023年2月11日還在銷售添加了花旗參的涉案產(chǎn)品，超出了《廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì) 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣東省對(duì)鐵皮石斛、西洋參、靈芝開(kāi)展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作方案>的通知》規(guī)定的試點(diǎn)工作周期，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十八條的規(guī)定。被申請(qǐng)人于2023年2月15日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)花旗參，也未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人使用花旗參制作湯品。因未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違法行為，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，決定不予立案。由于被舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款的規(guī)定，決定終止調(diào)解。以上處理認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，證據(jù)充分。

　　二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)作出的處理程序合法

　　2023年2月13日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料后，于2月15日前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，2月16日將案件調(diào)查情況告知申請(qǐng)人，回復(fù)申請(qǐng)人終止調(diào)解及不予立案決定。被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合法律規(guī)定，程序正當(dāng)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。被申請(qǐng)人作出的終止調(diào)解決定及不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的答復(fù)。

　　本府查明：

　　2023年2月13日，被申請(qǐng)人收到廣州12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)轉(zhuǎn)來(lái)的申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，申請(qǐng)人反映其于2月11日在被舉報(bào)人美團(tuán)外賣店鋪煲仔飯（黃村店）支付9.88元購(gòu)買了涉案產(chǎn)品一份，食用后身體不適，后經(jīng)查詢，發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品中添加了藥品花旗參，而花旗參不屬于食藥同源物質(zhì)。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十八條的規(guī)定，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人，組織調(diào)解，要求被舉報(bào)人賠償1000元。

　　2023年2月15日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，現(xiàn)場(chǎng)燉湯及菜品中未發(fā)現(xiàn)有花旗參，待烹飪的原材料中也未發(fā)現(xiàn)花旗參。現(xiàn)場(chǎng)打開(kāi)被舉報(bào)人美團(tuán)店鋪，被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)有“花旗參石斛燉雞湯”在售。被舉報(bào)人稱涉案產(chǎn)品自2022年10月在美團(tuán)店鋪上架，每份湯大概加入2克花旗參，申請(qǐng)人購(gòu)買的涉案產(chǎn)品的確由其銷售。被舉報(bào)人表示拒絕調(diào)解，同意退款，但不同意賠償。

　　2023年2月16日，被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況，決定對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并于當(dāng)日以短信形式告知申請(qǐng)人花旗參別名西洋參，廣東省對(duì)鐵皮石斛、西洋參已開(kāi)展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)，由于未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在相關(guān)違法行為，被申請(qǐng)人決定不予立案。由于被舉報(bào)人拒絕申請(qǐng)人的賠償訴求，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)，于2023年2月27日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　另查明，《廣東省對(duì)鐵皮石斛、西洋參、靈芝開(kāi)展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作方案》中規(guī)定餐飲服務(wù)單位試點(diǎn)工作周期自本方案發(fā)布之日起至2022年11月8日。試點(diǎn)結(jié)束后，試點(diǎn)單位應(yīng)立即停止餐飲食品試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，申請(qǐng)人提交的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別處理。關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供的舉報(bào)線索，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查后，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人美團(tuán)外賣店鋪仍在銷售涉案產(chǎn)品，而廣東省對(duì)鐵皮石斛、西洋參、靈芝開(kāi)展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作已于2022年11月8日結(jié)束，被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)為被舉報(bào)人不存在違法行為認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。

　　關(guān)于投訴事項(xiàng)，申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)分別處理。被申請(qǐng)人在被舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解的情況下，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定決定終止調(diào)解并告知申請(qǐng)人，已對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)作出處理。故對(duì)于申請(qǐng)人的主張，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限，對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟。

二〇二三年四月二十七日