行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕108號

　　申請人：某花園業(yè)主委員會(huì)

　　被申請人：廣州市天河區(qū)人民政府前進(jìn)街道辦事處

　　地址：廣州市天河區(qū)桃園路3號

　　法定代表人：龔政權(quán)     職務(wù)：主任

　　申請人不服被申請人2022年1月14日作出的《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》,，責(zé)令被申請人依法為申請人進(jìn)行備案,。

　　申請人稱：

　　一、申請人是依法成立的業(yè)主委員會(huì)，有權(quán)以自己的名義申請復(fù)議和進(jìn)行訴訟

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)備案的業(yè)主委員會(huì)具有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的資格

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第十八條第一款,、《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條、《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十九條等規(guī)定,，業(yè)主委員會(huì)自選舉產(chǎn)生之日就已經(jīng)合法存在,，其存在的合法性來源于業(yè)主大會(huì)的選舉，而非來源于行政機(jī)關(guān)的備案,，其存在不以是否備案為前提,，否則就不存在對業(yè)主委員會(huì)備案的問題。業(yè)主委員會(huì)自其選舉產(chǎn)生之日起就有以自己的名義進(jìn)行法律行為的資格,。廣州鐵路運(yùn)輸中級法院(2019)粵71行終3742號《行政裁定書》,、廣州鐵路運(yùn)輸中級法院(2020)粵71行終59號《行政判決書》、廣東省高級人民法院(2019)粵行申2759號《行政裁定書》等裁判文書中,，均對未經(jīng)備案的業(yè)主委員會(huì)的主體資格的合法性進(jìn)行了明確,。

　　（二）申請人經(jīng)依法選舉產(chǎn)生

　　根據(jù)《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》第九條至第十一條的規(guī)定,，以及當(dāng)時(shí)施行的《廣州市物業(yè)管理暫行辦法》第二十條至第二十三條的規(guī)定,，被申請人于2020年11月23日公告某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組（以下簡稱為籌備組)成立，籌備組組長由被申請人指派的城管科干部擔(dān)任,。根據(jù)《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條,，籌備組于2021年1月6日發(fā)布《關(guān)于對某花園小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則等進(jìn)行公示的通知》,，向某花園小區(qū)（以下簡稱為某小區(qū)）全體業(yè)主公示《管理規(guī)約》,、《議事規(guī)則》和《某花園小區(qū)首次業(yè)主委員會(huì)選舉規(guī)則》，公示時(shí)間為2021年1月7日至2021年1月22日,，其中公示的專有部分總面積為29.4712萬平方米,。籌備組2021年1月23日公開征集業(yè)主委員會(huì)委員候選,，2021年3月8日公示業(yè)主委員會(huì)委員候選人,，2021年3月23日公示業(yè)主大會(huì)表決事項(xiàng)、業(yè)主清冊等,，并向被申請人申請召開業(yè)主大會(huì),，2022年4月7日完成公示。2021年5月10日至6月8日,，籌備組組織召開了某小區(qū)首次業(yè)主大會(huì),，采用電子投票方式對《管理規(guī)約》、《議事規(guī)則》進(jìn)行表決,，并對某小區(qū)首屆業(yè)主委員會(huì)委員進(jìn)行選舉,。2021年6月17日,，籌備組對業(yè)主大會(huì)電子投票結(jié)果進(jìn)行了公示，2021年7月1日公示結(jié)束,。某小區(qū)業(yè)主大會(huì)的召開和業(yè)主委員會(huì)的選舉全過程是依法在被申請人的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行的,。相關(guān)事項(xiàng)公示結(jié)束后，申請人即告成立,。

　　因此,，申請人是依法成立的業(yè)主委員會(huì)，有權(quán)以自己的名義申請復(fù)議和提起訴訟,。但申請人以自己的名義要求被申請人履行行政職責(zé)時(shí),，被申請人卻沒有向申請人進(jìn)行回復(fù)，而是僅向申請人的成員之一進(jìn)行了回復(fù),，該行為違法,，請廣州市天河區(qū)人民政府責(zé)令其糾正。

　　二,、申請人已經(jīng)依法選舉產(chǎn)生,，在向被申請人申請備案過程中，被申請人作出《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》和《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果的通告》,，導(dǎo)致申請人無法備案

　　申請人依法選舉產(chǎn)生后,，廣州市某投資有限公司（以下簡稱為某公司）于2021年6月29日向被申請人提交《對某花園小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映》等材料，認(rèn)為籌備組確定的某小區(qū)建筑物專有部分總面積不準(zhǔn),，遺漏了部分建筑物的專有部分面積,，并主張某小區(qū)建筑物專有部分總面積應(yīng)為318134.22平方米。被申請人于2021年8月22日作出《關(guān)于＜對某小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映＞的答復(fù)》,，認(rèn)為某公司在2021年1月7日至2021年1月22日相關(guān)文件公示期間未提出異議,，至2021年6月29日才提出異議，已逾期,，不影響業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決結(jié)果,。此后，某公司申請行政復(fù)議,，廣州市天河區(qū)人民政府2021年11月21日作出《行政復(fù)議決定書》（天河府行復(fù)〔2021〕200號）,，撤銷了被申請人作出《關(guān)于＜對某花園小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映＞的答復(fù)》，責(zé)令被申請人對某公司提出的異議重新調(diào)查處理,。2022年1月14日,，被申請人作出《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》，載明：一,、按照廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局發(fā)來的《關(guān)于某花園業(yè)主大會(huì)相關(guān)問題的指導(dǎo)函》和廣州市業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù),，某小區(qū)專有總面積為318527.88平方米；二,、經(jīng)核實(shí),，某小區(qū)業(yè)主總數(shù)為3038個(gè)；三,、經(jīng)統(tǒng)計(jì),，本次參與投票的業(yè)主總數(shù)為2089個(gè)，參與投票專有面積為208883.82平方米,。根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算,，參與投票的業(yè)主數(shù)與業(yè)主總數(shù)比例為68.76％，超過三分之二,；參與投票的專有面積與專有總面積比例為65.58％,，沒有達(dá)到三分之二。2022年1月20日,，被申請人作出《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果的通告》,，載明：一、某小區(qū)業(yè)主總?cè)藬?shù)為3038人,，專有部分總面積為318527.88平方米,；二、經(jīng)統(tǒng)計(jì),，本次參與表決的業(yè)主總數(shù)為2089個(gè),，參與表決的專有部面積為208883.82平方米；三,、本次未參與表決的業(yè)主人數(shù)為949人,，未參與表決的專有部分面積109644.06平方米。根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算,，參與表決的業(yè)主人數(shù)與業(yè)主總數(shù)比例為68.76％,，超過三分之二；參與表決的專有面積與專有部分總面積比例為65.58％,，沒有達(dá)到三分之二,。

　　2021年8月27日，籌備組向被申請人提請備案,，但被申請人因?yàn)槟彻咎岢龅漠愖h申請,，一直沒有給予備案。2022年1月6日,，申請人再次向被申請人請求備案,，被申請人仍沒有備案。2022年1月14日,，被申請人作出《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》,，2022年1月20日作出《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果的通告》，認(rèn)為某小區(qū)專有總面積為318527.88平方米,，某小區(qū)首次業(yè)主大會(huì)參與投票的專有面積與專有總面積比例沒有達(dá)到三分之二,。上述兩個(gè)通知直接影響到申請人的備案,。

　　三、被申請人的行為違背了依法行政要求的信賴原則,，侵犯了申請人的合法權(quán)益,，破壞了法治原則，損害了政府的公信力

　　根據(jù)《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第七條,、《廣州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》第九條第三款,、第十二條第二、三款,、《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條第四款等規(guī)定,，某小區(qū)首次業(yè)主大會(huì)通過電子投票進(jìn)行,，投票數(shù)據(jù)來自天河區(qū)住房建設(shè)和園林局電子投票系統(tǒng)，包括專有部分地址（房號）、專有部分面積等內(nèi)容的業(yè)主清冊來自于被申請人,，投票結(jié)果也是電子投票系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)的,，整個(gè)投票活動(dòng)是在被申請人的指導(dǎo)下依法進(jìn)行的,。但是,，在所有工作進(jìn)行完需要備案的時(shí)候，被申請人作出上述通知,，認(rèn)為根據(jù)廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局的指導(dǎo)函,，專有部分面積存在錯(cuò)誤，且專有部分面積沒有達(dá)到法定的三分之二的要求,，否定了其之前提供的數(shù)據(jù),，否定了選舉的結(jié)果，也否定了依法進(jìn)行的活動(dòng),。申請人的選舉是依據(jù)廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局給出的數(shù)據(jù)并在被申請人的指導(dǎo)下進(jìn)行的,，所有流程已進(jìn)行完畢，但被申請人突然否定其原來給出的數(shù)據(jù)以及在其指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行的活動(dòng),，其行為違背了行政法上的信賴原則與合法預(yù)期原則,，損害了個(gè)案中依據(jù)其規(guī)定和要求行事的申請人信賴?yán)妫菍ι暾埲撕戏A(yù)期的破壞,。私法上禁止反言,，講究誠實(shí)信用，公法上即體現(xiàn)為信賴保護(hù)和合法預(yù)期,，信賴保護(hù)是維護(hù)社會(huì)秩序的基礎(chǔ),，被申請人作為行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對申請人發(fā)布政策，提供數(shù)據(jù),，作出意思表示,，并且讓申請人對此產(chǎn)生了信賴，其就有義務(wù)兌現(xiàn)該信賴帶來的結(jié)果，而不能破壞信賴讓申請人蒙受不必要的損失,。依法治國,、依法行政都要求政府權(quán)力必須以一種可知道、可預(yù)測的方式行使,，只有這樣才能給相對人提供規(guī)范和指導(dǎo),，相對人也才有可能對自己將來的行為進(jìn)行規(guī)劃,、安排和控制,，整個(gè)社會(huì)才能有條不紊地維系在良好的秩序當(dāng)中。如果行政機(jī)關(guān)出爾反爾,，即使在個(gè)案中達(dá)到了其想要的結(jié)果,，也是對法治原則的破壞，影響的是政府的形象,，增加的是行政的成本,，破壞的是政府的公信力。

　　四,、被申請人作出的《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》和《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果的通告》所依據(jù)的《行政復(fù)議決定書》（天河府行復(fù)〔2021〕200號）適用法律錯(cuò)誤,，復(fù)議結(jié)果違法

　　被申請人因復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定撤銷了其原來駁回某公司申請的《關(guān)于＜對某小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映＞的答復(fù)》，并作出了《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》和《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果的通告》,。申請人向廣州市天河區(qū)司法局申請信息公開,，要求公開復(fù)議機(jī)關(guān)作出的《行政復(fù)議決定書》（天河府行復(fù)〔2021〕200號），并在廣州市天河區(qū)司法局的指引下獲取了影響被申請人作出上述通知的《行政復(fù)議決定書》（天河府行復(fù)〔2021〕200號）,，但是該行政復(fù)議決定書適用法律錯(cuò)誤,，復(fù)議決定違法。

　　《行政復(fù)議決定書》（天河府行復(fù)〔2021〕200號）中認(rèn)為被申請人作出《關(guān)于＜對某小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映＞的答復(fù)》,，以某公司逾期提出異議為由,，未對某公司提出異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與《廣州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》不符,。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)對法律的理解和適用存在錯(cuò)誤,。其適用的《廣州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》第二十四條第三款規(guī)定實(shí)際上并非是針對“專有部分面積”的異議，而是對“專有部分面積等業(yè)主投票權(quán)數(shù)”的異議,，即是對已經(jīng)確定了的某具體專有部分物業(yè)占多少投票權(quán)數(shù)的異議,。第二十四條整體規(guī)定的是“對表決匯總結(jié)果、表決明細(xì)有異議的”,，其中第一款規(guī)定是“提出查驗(yàn)本人書面委托書的”,，第二款規(guī)定是“有證據(jù)證明不是業(yè)主進(jìn)行電子投票的”，第三款規(guī)定是“對業(yè)主人數(shù),、專有部分面積等業(yè)主投票權(quán)數(shù)提出異議的”,，三款都是對已經(jīng)產(chǎn)生的表決總結(jié)果、表決明細(xì)的異議,，也就是具體怎么表決的細(xì)節(jié)的異議,?！稄V州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》第十五條規(guī)定了對于表決議題等異議的救濟(jì)途徑，第二十四條的規(guī)定不應(yīng)該也不能成為相關(guān)主體不依法行使權(quán)利后還可以采取的阻止業(yè)主大會(huì)相關(guān)工作進(jìn)行的手段,，更不能適用這條規(guī)定推翻前面所進(jìn)行的所有工作,，這樣處理將會(huì)導(dǎo)致所有有異議的人在業(yè)主大會(huì)前期公開過程中不提異議，到最后根據(jù)結(jié)果隨意阻止和否定業(yè)主大會(huì)的相關(guān)工作,，這既是對秩序的破壞,，也會(huì)縱容不好的風(fēng)氣和行為?！稄V州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》對業(yè)主決策電子投票相關(guān)事項(xiàng)的實(shí)體和程序作了明確的規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)有哪些權(quán)力和職責(zé)，每一步應(yīng)該怎樣做,，有多長的時(shí)限都有明確的規(guī)定,。“法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者”,。且不說本案不存在專有部分面積的錯(cuò)誤,，即使存在專有部分面積的錯(cuò)誤，相關(guān)主體也應(yīng)在法律規(guī)定的可以提起異議的期限內(nèi)提出異議,，而不是待結(jié)果不符合其意愿時(shí)再回頭搗亂,，這種行為沒有法律依據(jù)，作為行政機(jī)關(guān)不應(yīng)放任這種行為的發(fā)生,，更不能通過自己的職權(quán)促使和保障這樣的行為發(fā)生,。

　　五、被申請人認(rèn)定某小區(qū)專有總面積為318527.88平方米的依據(jù)錯(cuò)誤

　　《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》和《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果的通告》明確其是按照廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局發(fā)來的《關(guān)于某花園業(yè)主大會(huì)相關(guān)問題的指導(dǎo)函》和廣州市業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù),，認(rèn)定某小區(qū)專有總面積為318527.88平方米,，但是，某小區(qū)首屆業(yè)主大會(huì)的投票數(shù)據(jù)就是被申請人提供的,，專有部分總面積并非其在上述通知中認(rèn)定的318527.88平方米,，其認(rèn)定面積的依據(jù)錯(cuò)誤。其次,，申請人向被申請人申請公開上述通知的依據(jù)和材料時(shí),，被申請人2022年1月28日作出回復(fù)明確其依據(jù)廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局提供的《關(guān)于某花園業(yè)主大會(huì)相關(guān)問題的指導(dǎo)函》和《某花園物業(yè)服務(wù)區(qū)域備案回執(zhí)》，但其認(rèn)為《關(guān)于某花園業(yè)主大會(huì)相關(guān)問題的指導(dǎo)函》屬于行政機(jī)關(guān)在履行行政職能過程中形成的磋商函,，是內(nèi)部文件,，不予公開。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號)第二條第八項(xiàng)“未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)”的規(guī)定,，該指導(dǎo)函就不能作為其在上述兩份通知中認(rèn)定某花園專有部分面積的依據(jù),。被申請人向申請人公開了《某花園物業(yè)服務(wù)區(qū)域備案回執(zhí)》，該回執(zhí)明確某花園的物業(yè)四至范圍是“東：桃園東路；西：宦溪村,；南：黃埔大道東,；北：楊桃公園”。該備案四至明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了某小區(qū)的范圍,，從規(guī)劃地圖或查詢導(dǎo)航地圖都可以看出宦溪村在楊桃公園的西北側(cè),，離某小區(qū)有相當(dāng)距離，而某小區(qū)的西側(cè)是石溪村,。因此,，被申請人作出《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》的依據(jù)是錯(cuò)誤的。

　　六,、作為影響《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》和《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果的通告》的一份重要材料,，《對某花園小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映》中所提出面積較大,、可能影響投票結(jié)果的物業(yè)主要包括桃園中路276號的“廣州市第十八中學(xué)”及桃園中路278號的“衛(wèi)生院”等,，這些物業(yè)屬于公共配套設(shè)施，并非本物業(yè)管理區(qū)域的專有部分

　　首先,，廣州市第十八中學(xué),、衛(wèi)生院等物業(yè)屬于政府公共服務(wù)配套，其有自己的物業(yè),，并獨(dú)立管理,。申請人了解到，“廣州市第十八中學(xué)”2021年到2022年的物業(yè)服務(wù)企業(yè)是廣州東宸物業(yè)管理有限公司,、前進(jìn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的物業(yè)服務(wù)企業(yè)是廣東宏德科技物業(yè)有限公司,。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域由一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理,，這些公共配套單位的物業(yè)與某小區(qū)不是一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè),，故與某小區(qū)不屬于同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。其次,，這些公共配套單位與某小區(qū)小區(qū)獨(dú)立,，二者之間有市政路間隔，明顯不屬于一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域,。

　　綜上,，申請人認(rèn)為被申請人所作《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》中對參與投票的專有面積與專有總面積比例為65.58％，沒有達(dá)到三分之二的認(rèn)定錯(cuò)誤,，侵犯了申請人的合法權(quán)益,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》，并責(zé)令被申請人依法對申請人進(jìn)行備案,。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　申請人未取得行政備案,，主要原因是首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議參與表決的專有部分面積與專有部分總面積比例為65.58%。根據(jù)《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條“選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意”的規(guī)定,，被申請人未給予申請人行政備案。

　　本府查明：

　　2021年1月6日,，某小區(qū)籌備組向小區(qū)全體業(yè)主發(fā)出通知,，將其編制的《某花園管理規(guī)約》、《某花園業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》,、《某花園首次業(yè)主委員會(huì)選舉規(guī)則》等三份文件于2021年1月7日至2021年1月22日進(jìn)行公示,，公示期間可向籌備組書面反饋意見或者建議。其中《管理規(guī)約》,、《議事規(guī)則》顯示某小區(qū)建筑面積為294712.4平方米,，物業(yè)管理區(qū)域四至為東至桃園東路、西至宦溪村,、南至黃埔大道東,、北至楊桃公園。后籌備組組織召開小區(qū)首次業(yè)主大會(huì),，采用電子投票方式對《管理規(guī)約》,、《議事規(guī)則》進(jìn)行表決，并對小區(qū)首屆業(yè)主委員會(huì)委員進(jìn)行選舉,。2021年6月17日,，籌備組對業(yè)主大會(huì)電子投票結(jié)果進(jìn)行了公示。根據(jù)《某花園小區(qū)業(yè)主大會(huì)電子投票結(jié)果匯總統(tǒng)計(jì)表》顯示,，籌備組確定某小區(qū)有投票權(quán)的業(yè)主總?cè)藬?shù)為3026人,，專有部分總面積為294363.13平方米，本次參與表決的業(yè)主人數(shù)為2057人,，參與表決的業(yè)主所代表的專有部分面積為205976.74平方米,。

　　某公司于2021年6月29日向被申請人提交《對某花園小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映》等材料，認(rèn)為籌備組確定的某小區(qū)建筑物專有部分總面積不準(zhǔn)確,，遺漏了部分建筑物的專有部分面積,，并主張某小區(qū)建筑物專有部分總面積應(yīng)為318134.22平方米。被申請人收到后,，于2021年8月27日作出《關(guān)于<對某花園小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映>的答復(fù)》,，認(rèn)為申請人在2021年1月7日至2021年1月22日相關(guān)文件公示期間未提出異議，至2021年6月29日才提出異議,，已逾期,，不影響業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決結(jié)果。同日,，被申請人向籌備組作出《關(guān)于異議答復(fù)的通知》,，告知其收到《關(guān)于核實(shí)某小區(qū)專有部分總面積并重新統(tǒng)計(jì)業(yè)主大會(huì)電子投票結(jié)果的函》和《對某花園小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映》等異議函,，經(jīng)核查不予采納，不影響業(yè)主大會(huì)電子投票結(jié)果,。2021年8月28日,，某小區(qū)業(yè)主大會(huì)作出《某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定》，向某小區(qū)全體業(yè)主宣布申請人的成立,。

　　某公司不服被申請人作出的《關(guān)于<對某花園小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映>的答復(fù)》,，于2021年9月2日向本府申請行政復(fù)議。本府經(jīng)審查,，于2021年11月11日作出《行政復(fù)議決定書》（天河府行復(fù)〔2021〕200號）,，認(rèn)為某公司在某小區(qū)首次業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果公示期間實(shí)名向被申請人提出書面異議，被申請人應(yīng)對某公司提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，故決定撤銷被申請人作出的《關(guān)于<對某花園小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果遺漏專有部分面積的反映>的答復(fù)》,，并責(zé)令被申請人對某公司提出的異議進(jìn)行重新調(diào)查處理。

　　2022年1月6日,，申請人向被申請人提交《關(guān)于懇請按期進(jìn)行某花園業(yè)主委員會(huì)備案的函》,，請求被申請人完成申請人的備案。被申請人經(jīng)查詢廣州市業(yè)主決策電子投票系統(tǒng),，系統(tǒng)顯示某小區(qū)建筑物總面積已修改為318527.88平方米,，業(yè)主總?cè)藬?shù)已修改為3038人。2022年1月14日,，被申請人作出《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》，將某公司提出書面異議的事宜告知籌備組,，同時(shí)告知按照廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局《關(guān)于某花園業(yè)主大會(huì)相關(guān)問題的指導(dǎo)函》和廣州市業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù),，某小區(qū)專有總面積318527.88平方米；業(yè)主總數(shù)為3038人,；參與該次投票的業(yè)主總數(shù)為2089人,；參與投票專有面積為208883.82平方米；參與投票的業(yè)主數(shù)與業(yè)主總數(shù)比例為68.76%,，超過三分之二,；參與投票的專有面積與專有總面積比例為65.58%，未達(dá)到三分之二,。2022年1月20日,，被申請人作出《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果的通告》，將重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果告知某小區(qū)全體業(yè)主,。

　　申請人不服《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》,，于2022年3月11日向本府申請行政復(fù)議。

　　另查明,，2022年1月25日,申請人向廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局提交《關(guān)于要求依法科學(xué)合理核定某花園小區(qū)業(yè)主專有部分總面積的申請書》,，請求該局依法科學(xué)合理核定截至2021年6月8日某小區(qū)專有部分總面積（包括物業(yè)管理區(qū)域具體范圍,、劃分依據(jù)及具體物業(yè)類型面積構(gòu)成）。2022年2月21日,，廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局向羅某山等業(yè)主作出《關(guān)于某花園專有部分總面積事宜的答復(fù)》,，認(rèn)為被申請人會(huì)同該局對異議進(jìn)行核實(shí)，被申請人重新認(rèn)定業(yè)主投票權(quán)數(shù),，重新統(tǒng)計(jì)并通告表決結(jié)果,，符合相關(guān)規(guī)定，同時(shí)建議業(yè)主依法申請成立物業(yè)管理委員會(huì),，繼續(xù)推進(jìn)某小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的相關(guān)工作,。該答復(fù)書于2022年2月23日通過郵寄送達(dá)給羅維山。后該答復(fù)經(jīng)行政復(fù)議,，本府于2022年6月13日作出《行政復(fù)議決定書》（天河府行復(fù)〔2022〕109號）,，決定撤銷上述答復(fù)并責(zé)令廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局重新進(jìn)行答復(fù)。廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局于2022年8月13日重新作出《關(guān)于某花園專有部分面積事宜的答復(fù)》,，答復(fù)稱截至2021年6月8日,，廣州市業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)采集到某小區(qū)專有部分總面積為294363.12平方米。該局已依照《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》第七條和原《廣州市物業(yè)管理暫行辦法》第十三條規(guī)定向某小區(qū)出具物業(yè)管理區(qū)域備案回執(zhí),，某小區(qū)四至范圍為：東：桃園東路,；西：石溪村；南：西南至美林天地,，東南至桃園南二街,；北：桃園南一街，具體范圍一小區(qū)紅線圖范圍為準(zhǔn),。根據(jù)《關(guān)于“某花園”居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)》（穗規(guī)批〔2002〕60號）內(nèi)容顯示,，規(guī)劃地塊總建筑面積為300280平方米，其中住宅總建筑面積265140平方米,，商業(yè)及公建配套項(xiàng)目總建筑面積35140平方米,，配套停車庫建筑面積27847平方米。

　　本府認(rèn)為：

　　《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第十三條第一款規(guī)定：土地使用權(quán)已劃撥,、出讓的新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者已實(shí)施物業(yè)管理的建設(shè)項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)區(qū)域劃定有爭議的,，區(qū)房屋行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求區(qū)規(guī)劃行政管理部門、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、居民委員會(huì)的意見后確定，并將確定的物業(yè)服務(wù)區(qū)域向全體業(yè)主公示,，公示期不少于十五個(gè)工作日,。第二十二條規(guī)定：下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：（一）制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；（二）制定和修改管理規(guī)約,；（三）選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)委員,。該條第二款規(guī)定：業(yè)主共同決定事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定本條第一款第六項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意,。決定本條第一款其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意,。第三十三條規(guī)定：業(yè)主大會(huì)會(huì)議組織者應(yīng)當(dāng)自業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決結(jié)果產(chǎn)生之日起七日內(nèi)公示表決結(jié)果,。采用集體討論或者電子投票形式的，表決結(jié)果公示期為十五日,。采用書面征求意見形式的,，表決結(jié)果公示期為三十日。業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決結(jié)果的公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括已投票業(yè)主的房號,、專有部分面積,、表決意見，已投票業(yè)主的總?cè)藬?shù)和專有部分總面積,，未投票業(yè)主的總?cè)藬?shù)和專有部分總面積,、全體業(yè)主表決意見的匯總結(jié)果等。業(yè)主大會(huì)會(huì)議組織者逾期未公示業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決結(jié)果,，或者公示內(nèi)容不符合本條第二款規(guī)定的,，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正并通告全體業(yè)主,。業(yè)主大會(huì)會(huì)議組織者逾期未改正的,，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公示,。業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決結(jié)果公示期限屆滿,，對表決結(jié)果無異議或者異議不成立的，表決結(jié)果自公示期限屆滿次日起生效,，業(yè)主大會(huì)會(huì)議組織者應(yīng)當(dāng)及時(shí)通告全體業(yè)主。第三十四條規(guī)定：對業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決結(jié)果有異議的,，異議提出人應(yīng)當(dāng)在表決結(jié)果公示期間以書面形式實(shí)名向鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處提出,并出示身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明等相關(guān)證明材料,。街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)對異議進(jìn)行核實(shí)處理；情況復(fù)雜的,，可以延長三十日,。經(jīng)核實(shí)異議成立的，鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果并向全體業(yè)主通告,。經(jīng)核實(shí)異議不成立的,，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)異議提出人,，并告知業(yè)主大會(huì)會(huì)議組織者,。《廣州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》（穗建規(guī)字〔2019〕8號）第三條第三款規(guī)定：街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)助,、監(jiān)督本轄區(qū)電子投票活動(dòng)，調(diào)解處理電子投票活動(dòng)中的糾紛,。居民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）做好與電子投票有關(guān)的工作,。第七條規(guī)定：市住房建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立、維護(hù)和管理工作,，區(qū)住房建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立,、維護(hù)和管理工作。市,、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的安全管理工作,。市住房建設(shè)行政主管部門與市規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫所需信息的共享和更新機(jī)制。市規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)將已登記專有部分的地址（房號）,、建筑面積,、業(yè)主姓名、業(yè)主身份證件號碼等信息共享給市住房建設(shè)行政主管部門,。區(qū)住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)參照本條第二款規(guī)定,，與區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門建立信息的共享和更新機(jī)制，采集投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫所需信息,。在業(yè)主,、業(yè)主大會(huì)開始電子投票前，區(qū)住房建設(shè)行政主管部門要通過技術(shù)手段,，及時(shí)更新投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中已完成不動(dòng)產(chǎn)登記的專有部分的地址（房號）,、建筑面積、業(yè)主姓名,、業(yè)主身份證件號碼等信息,。第二十四條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：對公示的表決結(jié)果、表決明細(xì)有異議的,，異議提出人應(yīng)當(dāng)在公示期間實(shí)名書面提出,，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：（三）對公示的業(yè)主人數(shù),、專有部分面積等業(yè)主投票權(quán)數(shù)提出異議的,，業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)證據(jù)材料,。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)住房建設(shè)行政主管部門進(jìn)行核實(shí),。經(jīng)核實(shí)，公示的業(yè)主投票權(quán)數(shù)不符合本規(guī)則第三十一條規(guī)定的,，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)定業(yè)主投票權(quán)數(shù),，重新統(tǒng)計(jì)并通告表決結(jié)果。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，某小區(qū)首次業(yè)主大會(huì)采用電子投票方式對議題進(jìn)行表決,，被申請人作為某小區(qū)的屬地街道辦事處，具有監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)電子投票活動(dòng),，調(diào)解處理電子投票活動(dòng)中的糾紛,，對電子投票表決結(jié)果的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的職責(zé)。

　　本案中,，某公司于2021年6月29日以遺漏專有部分面積為由就某小區(qū)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果向被申請人提出異議,，其主張遺漏的專有面積中包括文化站、衛(wèi)生院,、幼兒園,、居委會(huì)、廣州市第十八中學(xué)等建筑物的面積,，另根據(jù)廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局重新作出的《關(guān)于某花園專有部分面積事宜的答復(fù)》（穗天住建園信〔2022〕736號）顯示,，某小區(qū)住宅總建筑面積265140平方米，商業(yè)及公建配套項(xiàng)目總建筑面積35140平方米,，配套停車庫建筑面積27847平方米,。可見某公司主張遺漏的專有部分面積及被申請人于2022年1月查詢的某小區(qū)建筑物總面積318527.88平方米中均可能包括商業(yè)及公建配套項(xiàng)目,、配套停車庫等面積,，被申請人未對該部分面積是否屬于可以計(jì)入小區(qū)建筑物總面積的部分進(jìn)行核實(shí)，直接以318527.88平方米作為某小區(qū)建筑物總面積,，并據(jù)此作出《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》,，認(rèn)定某小區(qū)業(yè)主大會(huì)參與投票的專有部分面積與建筑物總面積比例未達(dá)到三分之二，屬于事實(shí)不清,、證據(jù)不足,。

　　關(guān)于申請人對某小區(qū)的物業(yè)服務(wù)區(qū)域范圍提出異議的問題，屬于區(qū)房屋行政主管部門先行處理的事項(xiàng),，且廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局已在《關(guān)于某花園專有部分面積事宜的答復(fù)》（穗天住建園信〔2022〕736號）中對某小區(qū)物業(yè)服務(wù)區(qū)域范圍進(jìn)行重新明確，故該問題不在本案的審查范圍內(nèi),。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，撤銷被申請人作出的《關(guān)于某花園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決統(tǒng)計(jì)結(jié)果的通知》，責(zé)令被申請人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起,，依照《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》和《廣州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》規(guī)定的程序和期限,，對某公司提出的異議事項(xiàng)及申請人提出的備案事項(xiàng)重新進(jìn)行處理,。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院提起訴訟,。

二〇二三年二月十五日