行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2024〕86號

申請人：孫某利

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順，職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2024年1月19日通過廣州12345平臺對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，本案適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

確認(rèn)被申請人2024年1月19日通過廣州12345平臺對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定違法。

申請人稱：

申請人于2023年4月、5月、7月投訴、10月信訪，向被申請人反映某新能源有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）虛假宣傳的情況，并于10月信訪提供了相關(guān)材料。后被申請人于2023年11月23日受理后，針對申請人提出的虛假宣傳兩個問題只回應(yīng)了其中一個。兩個問題為：1.被舉報(bào)人在宣傳其換電柜時(shí)稱其換電柜“廣州地區(qū)全覆蓋”；2.被舉報(bào)人在對其電動車的電池能跑多少公里進(jìn)行了無根據(jù)的夸大宣傳，稱大電池一次換電可跑100公里，小電池一次換電最少能跑50公里。申請人購買的是小電池套餐，79元/月，20次換電。

被申請人工作人員回復(fù)了第一個問題稱“沒看到”；對于第二個問題，工作人員在沒有讓被舉報(bào)人提供過實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)時(shí)，主動為被舉報(bào)人辯解，稱那是他們的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，申請人隨即追問被舉報(bào)人是否提供了實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，其回復(fù)稱沒有。申請人繼續(xù)追問，既然沒有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，其為何肯定的說他們進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，是根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)寫的宣傳？其回復(fù)稱被申請人會找被舉報(bào)人提供的，但是也不對外公開的，也不能給申請人。申請人對其表示請被申請人按規(guī)定處理，申請人等結(jié)果。后經(jīng)過一再等待，申請人于2024年1月19日收到了被申請人的回復(fù)，內(nèi)容是“現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有充足證據(jù)證明其虛假宣傳，因被舉報(bào)人虛假宣傳證據(jù)不足，暫不予立案”，只字未提被舉報(bào)人是否有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人作出不予立案決定是對申請人重復(fù)舉報(bào)的處理，對其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響

本案中，申請人于2023年10月23日向廣州市信訪局投訴舉報(bào)，反映申請人于2022年12月29日在被舉報(bào)人處消費(fèi)278元購買了79元/月電動車換電套餐，但在使用中發(fā)現(xiàn)電池達(dá)不到宣傳的續(xù)航，以及換電站沒有實(shí)現(xiàn)宣傳的廣州城區(qū)全覆蓋。申請人主要訴求為查處被舉報(bào)人虛假宣傳，要求被舉報(bào)人退回套餐使用費(fèi)，按《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的三倍賠償，支付打車取電池的往返費(fèi)用100.98元。經(jīng)現(xiàn)場核查后，被申請人于2023年11月13日對該案作出不予立案決定，于11月14日14:37致電申請人告知處理結(jié)果，并于11月23日作出《廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于孫某利反映事項(xiàng)的處理意見書》（穗天市監(jiān)告〔2023〕3955號），通過短信及EMS郵寄方式明確告知申請人不予立案決定及終止調(diào)解決定。申請人所反映的虛假宣傳事項(xiàng)已經(jīng)過被申請人調(diào)查處理，并作出相應(yīng)答復(fù)。現(xiàn)申請人就同一事實(shí)、理由再次向被申請人投訴，要求被申請人認(rèn)定被舉報(bào)人的虛假宣傳問題，屬于就已經(jīng)處理過的投訴舉報(bào)訴求再次變相提出舉報(bào)，屬于重復(fù)舉報(bào)，且被申請人對申請人重復(fù)舉報(bào)的處理結(jié)果，未對申請人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響，依法不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件，依法應(yīng)駁回申請人的行政復(fù)議申請。

二、被申請人負(fù)有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條、第十二條第一款、第二十五條的規(guī)定，被申請人作為被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查、處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

三、被申請人處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

本案中，被申請人于2023年11月14日、11月23日已就申請人反映被舉報(bào)人涉嫌虛假宣傳問題進(jìn)行過核查并依法作出答復(fù)，現(xiàn)申請人就同一事實(shí)和訴求再次進(jìn)行舉報(bào)，被申請人作出不予立案決定，對案件處理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。

四、被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請人于2023年11月24日收到申請人提交的舉報(bào)事項(xiàng)，于12月6日和12月20日經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定延長辦案期限。被申請人于2024年1月8日通過短信告知申請人處理結(jié)果，申請人于2024年1月11日向天河區(qū)人民政府反饋，對承辦單位回復(fù)情況與實(shí)際情況不一致不滿意。隨后，被申請人于2024年1月19日通過短信再次告知申請人處理結(jié)果，并辦結(jié)該投訴單。被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合法律規(guī)定，程序正當(dāng)。

本府查明：

2023年11月24日，被申請人收到廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)辦的申請人投訴工單。申請人反映被申請人于2023年11月14日致電其稱沒有發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人的違法宣傳行為。申請人提交材料內(nèi)被舉報(bào)人宣傳為：在每個租借點(diǎn)廣告均顯示，100公里跑全程，被申請人回?fù)芊Q為試驗(yàn)數(shù)據(jù)，申請人咨詢被舉報(bào)人是否有提供試驗(yàn)數(shù)據(jù)，是否有真實(shí)進(jìn)行該試驗(yàn)后才提供數(shù)據(jù)，被申請人卻稱不知道，還讓申請人進(jìn)行訴訟且不要再找被申請人處理。申請人認(rèn)為被申請人明顯瀆職違法。被申請人也承認(rèn)被舉報(bào)人沒有提供任何試驗(yàn)數(shù)據(jù)支持，卻是屬于虛假宣傳行為。申請人要求被舉報(bào)人提供支持?jǐn)?shù)據(jù)，被申請人經(jīng)辦人員也承諾會處理，讓申請人放心。但被申請人沒有要求被舉報(bào)人提供數(shù)據(jù)，就直接通過政務(wù)中心短信回復(fù)申請人，其回復(fù)結(jié)果與事實(shí)完全不符，申請人至今從未與被舉報(bào)人溝通退79元的問題，且申請人反映被舉報(bào)人的核心問題為“虛假宣傳”，申請人要求被申請人認(rèn)定虛假宣傳問題，被申請人工作人員存在包庇被舉報(bào)人，在被舉報(bào)人還未提供試驗(yàn)數(shù)據(jù)的前提下，就為被舉報(bào)人找理由開脫。

2023年12月6日，被申請人經(jīng)審批決定延長案件核查期限十五個工作日。同日，本府向申請人發(fā)送短信，告知其工單因“由于該工單情況比較復(fù)雜，相關(guān)職能部門仍需進(jìn)一步調(diào)處，現(xiàn)申請延期處理”，需延期到2023年12月22日才能辦理完畢，請申請人耐心等待。2023年12月20日，本府向申請人發(fā)送短信，告知其工單因“由于該工單情況比較復(fù)雜，相關(guān)職能部門仍需進(jìn)一步調(diào)處，現(xiàn)申請延期處理”，需延期到2024年1月8日才能辦理完畢，請申請人耐心等待。

2024年1月4日，被申請人向申請人發(fā)送短信，內(nèi)容為：工單具體處理情況如下：被申請人在2023年7月20日已收到申請人該舉報(bào)，且已經(jīng)于2023年8月9日已調(diào)查完畢，已依照本部門職能相關(guān)規(guī)定告知申請人結(jié)果并通過法律途徑解決。經(jīng)核實(shí)已依法依規(guī)辦理，不存在效能問題，謝謝申請人的監(jiān)督。2024年1月8日，被申請人向申請人發(fā)送短信，內(nèi)容為：工單具體處理情況如下：被申請人在2023年10月23日已收到申請人在廣州市信訪局轉(zhuǎn)發(fā)的信訪，且已經(jīng)于2023年11月14日已調(diào)查并調(diào)解完畢，已依照本部門職能相關(guān)規(guī)定告知申請人結(jié)果并通過法律途徑解決，被申請人已依法依規(guī)辦理，不存在效能問題，謝謝申請人的監(jiān)督。因申請人反饋對被申請人回復(fù)情況與實(shí)際情況不一致不滿意，廣州12345熱線中心要求被申請人跟進(jìn)處理。被申請人于2024年1月19日在廣州12345平臺對申請人投訴工單進(jìn)行重新辦理，辦理結(jié)果為：申請人反映的行政作風(fēng)類事項(xiàng)已收悉，經(jīng)核實(shí)已依法依規(guī)辦理，不存在效能問題，謝謝申請人的監(jiān)督。經(jīng)再次核實(shí)，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有充足證據(jù)證明其虛假宣傳，因被舉報(bào)人虛假宣傳證據(jù)不足，暫不予立案。如申請人有進(jìn)一步的證據(jù)，請及時(shí)提供給被申請人，被申請人將及時(shí)跟進(jìn)處理。

申請人不服被申請人2024年1月8日作出的回復(fù)，于2024年1月11日向本府申請行政復(fù)議，本府于1月12日收到其行政復(fù)議申請材料。經(jīng)書面通知，本府于2024年1月22日收到申請人的補(bǔ)正行政復(fù)議申請材料，申請人不服被申請人2024年1月19日通過廣州12345平臺對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，請求確認(rèn)被申請人作出的不予立案決定違法。

另查明，申請人曾于2023年10月23日向廣州市信訪局進(jìn)行信訪，反映其于2022年12月29日在被舉報(bào)人處消費(fèi)278元購買了79元/月電動車換電套餐，但在使用中發(fā)現(xiàn)電池達(dá)不到宣傳的續(xù)航，以及換電站沒有實(shí)現(xiàn)宣傳的廣州城區(qū)全覆蓋。申請人主要訴求為：查處被舉報(bào)人虛假宣傳，要求被舉報(bào)人退回套餐使用費(fèi)，按消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法三倍賠償，支付打車取電池的往返費(fèi)用100.98元。根據(jù)申請人提供的材料顯示，被舉報(bào)人宣傳單載明“岑村已建成8個集中換電站，長湴村、柯木塱、漁沙坦等陸續(xù)建站，天河區(qū)即將全覆蓋”，被舉報(bào)人換電柜載明“某某換電48V50AH，一次換電續(xù)航100公里”。2023年11月13日，被申請人短信告知申請人對其信訪件決定予以受理。同日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場檢查，被舉報(bào)人主要銷售電動車電池租賃業(yè)務(wù)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人海報(bào)及充電柜上標(biāo)明“一次換電續(xù)航100公里跑全城”等字眼，根據(jù)換電柜的顯示欄顯示，部分電池處于未充滿狀態(tài)。被舉報(bào)人出具《情況說明》，載明：依據(jù)50安培（Ah）的電動自行車鋰電池理論上可以行駛多少公里，計(jì)算方法：在48V的電壓下，國標(biāo)車時(shí)速25碼，國標(biāo)車電機(jī)400W，那么：1.勻速平均電流=功率/電壓=400W/48V≈8.33A；2.行駛時(shí)間=電池容量/平均電流=50AH/8.33A≈6小時(shí)；3.按時(shí)速25公里每小時(shí)計(jì)算，理論行駛里程=6*25=150公里。當(dāng)電動自行車電機(jī)輸出扭矩增大，功率就加大，此時(shí)行駛里程就要少，根據(jù)環(huán)境、溫度、負(fù)載重量、路況、電池電量是否100%滿電等情況存在差異。

2023年11月13日，被申請人決定對申請人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。2023年11月23日，被申請人作出《廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于孫某利反映事項(xiàng)的處理意見書》（穗天市監(jiān)告〔2023〕3955號），答復(fù)內(nèi)容為：經(jīng)檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有充足證據(jù)證明被舉報(bào)人存在虛假宣傳情況，因被舉報(bào)人虛假宣傳證據(jù)不足，被申請人暫不予立案。如申請人有進(jìn)一步的證據(jù)，請及時(shí)提供給被申請人，被申請人將及時(shí)跟進(jìn)處理。經(jīng)調(diào)解，被舉報(bào)人同意退回一個月的電動車換電套餐費(fèi)用（79元）給申請人，但不同意申請人要求的三倍賠償和打車費(fèi)用。依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條，鑒于雙方調(diào)解無法達(dá)成一致意見，建議申請人通過民事法律途徑解決相關(guān)糾紛。被申請人于2023年11月14日14:37致電申請人告知處理結(jié)果。上述文書于同日郵寄給申請人，于2023年11月27日被退回至被申請人處。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國廣告法》第四條規(guī)定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。第十一條第二款規(guī)定：廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的，應(yīng)當(dāng)明確表示。第二十八條第一款規(guī)定：廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告。第五十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處十萬元以下的罰款：（二）廣告引證內(nèi)容違反本法第十一條規(guī)定的。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的舉報(bào)具有處理的法定職權(quán)。

根據(jù)申請人的行政復(fù)議申請內(nèi)容，申請人實(shí)際是不服被申請人對其舉報(bào)被舉報(bào)人涉嫌虛假宣傳電池續(xù)航事項(xiàng)作出的不予立案決定，故本府僅對該舉報(bào)事項(xiàng)予以審查。本案中，被申請人收到涉案舉報(bào)線索后開展核查，被舉報(bào)人雖能提供《情況說明》回應(yīng)50安培（Ah）的電動自行車鋰電池理論上行駛里程為150公里，但未提供相應(yīng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)支撐，亦未有其他證據(jù)證明其宣傳“一次換電續(xù)航100公里”的數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性，被申請人未經(jīng)充分核實(shí)即認(rèn)定被舉報(bào)人涉嫌虛假宣傳證據(jù)不足，并據(jù)此作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)不清。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請人2024年1月19日通過廣州12345平臺對申請人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限，對申請人舉報(bào)被舉報(bào)人虛假宣傳電池續(xù)航事項(xiàng)重新作出處理。

申請人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院提起訴訟。

二〇二四年二月二十二日