行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕25號(hào)

申請(qǐng)人：李某生

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)司法局

地址：廣州市天河區(qū)龍口東路210號(hào)

法定代表人：劉奇志   職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月22日作出的《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

要求撤銷《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》，并嚴(yán)懲廣東德某律師事務(wù)所（原廣東某創(chuàng)律師事務(wù)所）及工作人員朱某、魏某如。

申請(qǐng)人稱：

廣東德某律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱德某所）原為廣東某創(chuàng)律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱某創(chuàng)所），德某所為朱某和魏某如（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）購(gòu)買了社保，但該證據(jù)在《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》并未提及，被申請(qǐng)人亦未要求德某所提供該記錄，且2022年3月至5月，德某所才解除與被投訴人的非律師合同。申請(qǐng)人于2021年11月發(fā)生交通事故，當(dāng)時(shí)被投訴人為德某所員工，代表德某所開展業(yè)務(wù)，被投訴人應(yīng)當(dāng)為其不當(dāng)或不法行為受到處罰。即使德某所與被投訴人很早便解除了合同，但被投訴人依舊派送德某所名片的行為，已構(gòu)成表見代理，德某所亦要承擔(dān)不法責(zé)任。

2022年10月13日，被投訴人及德某所曾冒充廣州市司法局的工作人員前往申請(qǐng)人的戶籍地找申請(qǐng)人，但申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)并未在場(chǎng)。被投訴人與申請(qǐng)人在未簽署任何合同的情況下，告知申請(qǐng)人該情況不屬于工傷，并強(qiáng)制申請(qǐng)人前往保險(xiǎn)公司簽署調(diào)解協(xié)議，造成申請(qǐng)人的工傷未進(jìn)行處理。同時(shí)，由于申請(qǐng)人在醫(yī)院時(shí)未治療終結(jié)即被魏某如強(qiáng)制出院，導(dǎo)致申請(qǐng)人左手截肢，右手強(qiáng)直，肺部感染未得到控制，工傷損失估計(jì)80萬左右。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人作出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》有明確的職權(quán)依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》第五十二條、《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理的辦法》第五條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)人民政府司法行政部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)依法有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理、受理投訴并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、被申請(qǐng)人作出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》的程序合法

被申請(qǐng)人于2022年8月23日收到申請(qǐng)人對(duì)德某所被投訴人冒充律師從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)獲取不正當(dāng)利益等事項(xiàng)的投訴材料。因申請(qǐng)人提供的投訴材料不齊全，被申請(qǐng)人于2022年8月29日作出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴補(bǔ)正材料通知書》，書面一次性告知其需補(bǔ)充提交的材料。2022年9月13日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的補(bǔ)正材料。經(jīng)審查，申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)符合受理?xiàng)l件，被申請(qǐng)人于2022年9月26日向申請(qǐng)人發(fā)出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴受理告知書》。同日，被申請(qǐng)人向德某所發(fā)出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴告知書》。2022年10月8日，被申請(qǐng)人收到德某所提交的《關(guān)于李某生投訴事項(xiàng)的答復(fù)意見》及相關(guān)證據(jù)材料。2022年11月4日、11月7日、11月8日，被申請(qǐng)人分別對(duì)被投訴人、德某所行政主管徐某及行政人員彭某龍做《詢問筆錄》。

經(jīng)依法調(diào)查后，被申請(qǐng)人于2022年11月22日作出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》并送達(dá)申請(qǐng)人和德某所，認(rèn)為投訴事項(xiàng)按照現(xiàn)有證據(jù)無法查實(shí),投訴事項(xiàng)不成立。鑒于被投訴人均非執(zhí)業(yè)律師，也與德某所解除了勞動(dòng)關(guān)系，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴人作談話提醒，告誡其不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律后果。某創(chuàng)所已變更名稱、地址、負(fù)責(zé)人，現(xiàn)德某所已進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，被申請(qǐng)人已提醒德某所對(duì)本所律師及輔助人員加強(qiáng)監(jiān)督。綜上，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴材料后，在受理、調(diào)查及處理等環(huán)節(jié)，均符合《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理的辦法》第七條、第十六條、第二十三條、第二十四條及第二十五條的規(guī)定，程序合法。

三、被申請(qǐng)人作出的《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，內(nèi)容適當(dāng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》第十三條的規(guī)定，從現(xiàn)有證據(jù)看，被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的非法執(zhí)業(yè)行為，申請(qǐng)人反映的“魏某如冒充交警介紹律師，朱某冒充交警”“強(qiáng)制去保險(xiǎn)公司簽署調(diào)解協(xié)議”“強(qiáng)制出院”獲取不正當(dāng)利益”均無證據(jù)佐證。申請(qǐng)人未與某創(chuàng)所簽訂委托代理合同，被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)某創(chuàng)所存在指派非律師人員代理案件、為非律師人員代理案件提供律所介紹信、專用文書、收費(fèi)票據(jù)等便利的行為。被投訴人與某創(chuàng)所簽訂勞動(dòng)合同，系某創(chuàng)所律師助理，申請(qǐng)人反映的“德某所長(zhǎng)期招收社會(huì)閑雜人員，幫其在社會(huì)上采取欺騙拉業(yè)務(wù)”行為無證據(jù)佐證。德某所否認(rèn)與上海天某律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱天某所）存在關(guān)聯(lián),申請(qǐng)人反映德某所和天某所共用座機(jī)號(hào)、“都是同一個(gè)詐騙團(tuán)伙”無證據(jù)佐證。綜上，被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在以律師名義非法執(zhí)業(yè)行為，未發(fā)現(xiàn)某創(chuàng)所存在違反《中華人民共和國(guó)律師法》等法律法規(guī)的違法行為。根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理的辦法》第二十三條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)按照現(xiàn)有證據(jù)無法查實(shí)，投訴事項(xiàng)不成立。

鑒于朱某及魏某如均非執(zhí)業(yè)律師，也與德某所解除了勞動(dòng)關(guān)系，被申請(qǐng)人對(duì)朱某及魏某如作談話提醒，告誡其不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律后果。原某創(chuàng)所已變更名稱、地址、負(fù)責(zé)人，現(xiàn)德某所已進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，被申請(qǐng)人已提醒德某所對(duì)本所律師及輔助人員加強(qiáng)監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕沒有取得律師職業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的行為。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》職權(quán)依據(jù)明確、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確且程序合法。因此，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本府查明：

2022年8月23日，被申請(qǐng)人收到廣州市司法局轉(zhuǎn)送的申請(qǐng)人的投訴材料，申請(qǐng)人投訴魏某如冒充交警介紹律師，朱某冒充律師收走了申請(qǐng)人的身份證、銀行卡和戶口本。被投訴人與申請(qǐng)人在未簽署任何合同的情況下，告知申請(qǐng)人不屬于工傷，強(qiáng)制申請(qǐng)人與保險(xiǎn)公司簽署調(diào)解協(xié)議，造成申請(qǐng)人的工傷未作處理。申請(qǐng)人在治療未終結(jié)的情況下，被魏某如強(qiáng)制出院，導(dǎo)致其左手截肢，右手強(qiáng)直，肺部感染未得到控制。由于申請(qǐng)人提供的投訴材料不齊，被申請(qǐng)人于2022年8月29日作出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴補(bǔ)正材料通知書》，書面告知申請(qǐng)人需補(bǔ)充提交的相關(guān)投訴材料。被申請(qǐng)人于2022年9月13日收到申請(qǐng)人提交的補(bǔ)正材料，于9月26日向申請(qǐng)人發(fā)出受理告知書，并于同日向德某所發(fā)出投訴告知書。

2022年9月30日，德某所向被申請(qǐng)人提交了《關(guān)于李某生投訴事項(xiàng)的答復(fù)意見》，載明德某所原名為某創(chuàng)所，于2022年6月變更了律所名稱和地址，某創(chuàng)所并不存在律師事務(wù)所住所以外設(shè)立辦公室承攬業(yè)務(wù)的行為。被投訴人均為非執(zhí)業(yè)律師，于2020年入職某創(chuàng)所并簽訂勞動(dòng)合同，由某創(chuàng)所購(gòu)買社保。2022年6月德某所更名后，并未與被投訴人簽訂勞動(dòng)合同，亦未有任何業(yè)務(wù)委托和往來，更未授權(quán)被投訴人以德某所名義對(duì)外承攬交通事故理賠業(yè)務(wù)。因部分員工尚未找到新的工作單位，故委托德某所繼續(xù)代為購(gòu)買幾個(gè)月社保，直至找到新工作單位為止。申請(qǐng)人提供的被投訴人有關(guān)名片，并非德某所印制。德某所未與申請(qǐng)人簽訂任何代理合同，沒有為其提供其他法律服務(wù)和收取任何費(fèi)用，亦不存在代其墊付住院治療費(fèi)用等行為。另外，德某所與天某所并未共用電話號(hào)碼，對(duì)于被投訴人印制有關(guān)聯(lián)關(guān)系的名片，德某所并不知情。

2022年11月4日，魏某如前往被申請(qǐng)人處接受詢問時(shí)稱：其為某創(chuàng)所訴訟部的律師助理，業(yè)務(wù)為在醫(yī)院接單后再交給律所律師進(jìn)行起訴。德某所于2022年10月份與其辦理離職手續(xù)，但仍有為其交社保。在處理申請(qǐng)人交通事故期間，某創(chuàng)所未與申請(qǐng)人簽署合同或協(xié)議，均是其一人跟進(jìn)申請(qǐng)人的事務(wù)，朱某并未參與，其是以律師助理的身份為申請(qǐng)人提供服務(wù)。對(duì)于申請(qǐng)人在微信聊天中多次以“魏律師”稱呼，其表示因并非律師身份，對(duì)于稱謂并未在意。關(guān)于收取申請(qǐng)人的身份證和戶口本的問題，是因?yàn)橐獛蜕暾?qǐng)人辦理證明和手續(xù)。其未強(qiáng)制申請(qǐng)人出院，也未強(qiáng)制申請(qǐng)人前往保險(xiǎn)公司簽調(diào)解協(xié)議，后來是申請(qǐng)人嫂子和侄子私下跟保險(xiǎn)公司簽署協(xié)議并獲得賠償金。

2022年11月7日，朱某前往被申請(qǐng)人處接受詢問時(shí)稱：其與某創(chuàng)所的勞動(dòng)合同于2022年7月31日到期后并未續(xù)約，德某所于9月份與其辦理離職，但仍有為其購(gòu)買社保。其未見過申請(qǐng)人，亦沒有給過申請(qǐng)人名片。其名片由某創(chuàng)所印制，但天某所的名片系其自行印制，未得到天某所的授權(quán)，天某所名片上印制的電話為某創(chuàng)所的辦公電話。

2022年11月8日，德某所委托代理人徐某和彭某龍前往被申請(qǐng)人處接受詢問時(shí)稱：某創(chuàng)所聘用了被投訴人為非律師職員，協(xié)助所里律師的工作。某創(chuàng)所有對(duì)非律師職員提出不能以律師身份自我介紹，以律師名義從事法律服務(wù)等。2022年3月，某創(chuàng)所準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型，更名為德某所后于9月份與被投訴人辦理離職手續(xù)。被投訴人使用的是某創(chuàng)所印制的名片，名片上未印制“律師”名稱，且于2月份已不再為被投訴人印制名片。德某所目前并未從事交通事故理賠業(yè)務(wù)，與天某所亦無往來。

經(jīng)被申請(qǐng)人查明，某創(chuàng)所于2022年5月18日更名為德某所，于10月8日變更負(fù)責(zé)人。在被投訴人與申請(qǐng)人聊天記錄中，對(duì)于申請(qǐng)人親屬稱呼魏某如為“魏律師”，魏某如并未否認(rèn)和解釋。關(guān)于出院?jiǎn)栴}，魏某如在微信中稱“我只是建議你們自己商量”、“醫(yī)生也說早就可以出院了，你們自己看著辦”。鑒于被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在以律師名義非法執(zhí)業(yè)行為，未發(fā)現(xiàn)某創(chuàng)所存在違反《中華人民共和國(guó)律師法》等法律法規(guī)的行為，被申請(qǐng)人于2022年11月22日作出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》并送達(dá)申請(qǐng)人，書面告知申請(qǐng)人核查情況及投訴事項(xiàng)不成立決定。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》，于2022年12月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年12月30日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料，經(jīng)書面通知，本府于2023年2月9日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)律師法》第十三條規(guī)定：沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)；除法律另有規(guī)定外，不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。第五十二條規(guī)定：縣級(jí)人民政府司法行政部門對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改正；對(duì)當(dāng)事人的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。縣級(jí)人民政府司法行政部門認(rèn)為律師和律師事務(wù)所的違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)司法行政部門提出處罰建議。《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理的辦法》第五條規(guī)定：對(duì)律師和律師事務(wù)所的投訴，原則上由被投訴人執(zhí)業(yè)所在地的縣級(jí)司法行政部門處理。本轄區(qū)影響重大的投訴案件、律師事務(wù)所或者律師涉嫌重大違法可能給予吊銷執(zhí)業(yè)證書行政處罰的投訴案件，由設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政部門處理。第二十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：投訴處理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出如下處理：（四）投訴事項(xiàng)查證不實(shí)或者按照現(xiàn)有證據(jù)無法查實(shí)的，對(duì)被投訴人不作處理，對(duì)投訴事項(xiàng)作出終止處理的決定或者投訴事項(xiàng)不成立的決定。第二十四條第一款規(guī)定：投訴處理部門辦理投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。因情況復(fù)雜無法在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的理由書面告知投訴人和被投訴人。第二十五條第一款規(guī)定：投訴處理部門應(yīng)當(dāng)自作出投訴處理決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果書面告知投訴人、被投訴人。告知書應(yīng)當(dāng)針對(duì)投訴的事由，逐項(xiàng)告知調(diào)查查明的事實(shí)，認(rèn)定的結(jié)論及處理意見。
　 根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為原某創(chuàng)所（現(xiàn)為德某所）執(zhí)業(yè)所在地的縣級(jí)司法行政部門，對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)具有調(diào)查處理的職權(quán)。本案中，經(jīng)被申請(qǐng)人核查，被投訴人為某創(chuàng)所的非律師職員，在處理申請(qǐng)人交通事故理賠期間，某創(chuàng)所和被投訴人均未與申請(qǐng)人簽訂任何的委托代理合同，某創(chuàng)所亦不存在指派非律師人員代理案件，為非律師人員代理案件提供律所介紹信、收費(fèi)票據(jù)等便利的行為，且現(xiàn)有證據(jù)不足以證明某創(chuàng)所或被投訴人存在收取申請(qǐng)人費(fèi)用，獲取利益的行為。被申請(qǐng)人綜合本案相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在以律師名義從事法律業(yè)務(wù)的非法執(zhí)業(yè)行為，并作出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人投訴后，在法定期限內(nèi)將核查情況及投訴市場(chǎng)不成立的決定答復(fù)申請(qǐng)人，程序合法。

關(guān)于申請(qǐng)人提出魏某如強(qiáng)制申請(qǐng)人與保險(xiǎn)公司簽署調(diào)解協(xié)議及出院、被投訴人屬于德某所員工的主張。根據(jù)魏某如與申請(qǐng)人家屬的聊天記錄可知，魏某如僅闡述了“我只是建議你們自己商量”、“醫(yī)生也說早就可以出院了，你們自己看著辦”等的語句，未發(fā)現(xiàn)魏某如強(qiáng)制申請(qǐng)人出院的證據(jù)，亦未發(fā)現(xiàn)魏某如強(qiáng)制申請(qǐng)人與保險(xiǎn)公司簽署調(diào)解協(xié)議的相關(guān)證據(jù)。此外，德某所為被投訴人購(gòu)買社保，與被投訴人是否存在以律師名義從事法律業(yè)務(wù)的非法執(zhí)業(yè)行為，并無關(guān)聯(lián)性。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)調(diào)查處理決定書》。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                            二〇二三年四月二十八日