行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕47號(hào)

申請(qǐng)人：趙某輝

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出處理，屬于行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)作出處理的行為違法,，責(zé)令其限期答復(fù),。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人以掛號(hào)信形式向被申請(qǐng)人郵寄了《投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)書》，投訴舉報(bào)廣州某通咨詢有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）未經(jīng)申請(qǐng)人同意向其發(fā)送商業(yè)性短信息,，被申請(qǐng)人于2022年11月5日簽收上述材料,。截至2023年1月6日，申請(qǐng)人尚未收到關(guān)于其投訴事項(xiàng)的回復(fù),。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條,、第十四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人是否受理涉案投訴事項(xiàng),。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一,、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分,，適用法律正確

根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第十八條第一款、第二十六條,、第三十四條第一款的規(guī)定,，短信息服務(wù)提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，向其發(fā)送商業(yè)性短信息的,，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)短信息服務(wù)提供者向其發(fā)送商業(yè)性短信息，依法不屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)范圍,。

被申請(qǐng)人收到涉案投訴舉報(bào)后,，經(jīng)核實(shí)，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第十八條,、第三十四條的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于其職責(zé)范圍,，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條作出不予立案決定,，并通過電話方式對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行回復(fù)，認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確,、處理適當(dāng),、符合相關(guān)法律規(guī)定。

二,、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)程序合法

被申請(qǐng)人于2022年11月5日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)線索,，于11月21日對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行核查，同日對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定,，并于11月28日電話告知申請(qǐng)人處理結(jié)果,。上述處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，已履行法定職責(zé),。

三,、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

本案中,，申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人存在未經(jīng)其本人同意向其發(fā)送營銷廣告短信,、隱瞞廣告內(nèi)容真實(shí)性、未經(jīng)其同意收集,、獲取,、使用其個(gè)人信息等違法行為，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后決定不予立案,。因此,，申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求,。

四,、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回

被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)并無法定職責(zé),，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人存在行政不作為的情形無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定駁回其行政復(fù)議申請(qǐng),。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無法定職責(zé),，被申請(qǐng)人電話回復(fù)申請(qǐng)人案件調(diào)查情況及處理結(jié)果,，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

本府查明：

2022年11月5日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)書》及相關(guān)材料，申請(qǐng)人反映其156****0311的手機(jī)號(hào)碼于11月1日收到1068***54271575008發(fā)送的商業(yè)性短信息,，具體內(nèi)容為：【醫(yī)療保險(xiǎn)】通知：尾號(hào)0311用戶最高68000元重疾保障已到,！不激活自動(dòng)作廢，戳k9j.cn/jycztP確認(rèn),！敬請(qǐng)諒解,，退回T。經(jīng)核查,，碼號(hào)1068***5使用單位為被舉報(bào)人,。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)其同意收集、獲取,、使用其個(gè)人信息并向其發(fā)送商業(yè)性短信息的行為違反相關(guān)規(guī)定,，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人并獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人,，責(zé)令被舉報(bào)人向申請(qǐng)人賠償20000元。

2022年11月21日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,。被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況，于2022年11月21日作出不予立案決定,，并于11月28日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案的決定及理由,。被申請(qǐng)人在上述回復(fù)中并未對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行回應(yīng)。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)告知是否受理,，屬于行政不作為,，于2023年1月7日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于1月10日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，對(duì)涉及其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào),，有作出處理并答復(fù)的法定職責(zé)。

本案中,，申請(qǐng)人提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容,，但從其提交的行政復(fù)議申請(qǐng)材料來看，申請(qǐng)人僅是對(duì)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)處理涉案投訴事項(xiàng)不服,，故本案僅就涉案投訴事項(xiàng)的處理進(jìn)行審查,。根據(jù)被申請(qǐng)人提交的證據(jù)來看，其于2022年11月5日收到涉案投訴后,，未在七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或不予受理決定并告知申請(qǐng)人,，程序違法，且被申請(qǐng)人在答復(fù)中亦未對(duì)涉案投訴事項(xiàng)予以回應(yīng),，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴重新作出處理,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人是否受理其投訴事項(xiàng)的行為違法,，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起,，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限，對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)重新作出處理。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                                 二〇二三年四月七日