行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕51號(hào)

申請(qǐng)人：RS

被申請(qǐng)人：廣州市公安局天河區(qū)分局

地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路613號(hào)

法定代表人：焦志偉 職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年1月4日作出的《行政處罰決定書》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》,。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人確實(shí)按時(shí)辦理了簽證續(xù)簽手續(xù),，但因當(dāng)時(shí)廣州疫情加重，天河區(qū)政府辦公室即將關(guān)閉,，加上申請(qǐng)人沒(méi)有工作,，且要照顧兩個(gè)女兒不能出門。申請(qǐng)人家庭只有妻子在工作,，家中只有一份收入,，申請(qǐng)人很難承擔(dān)罰款五千元的處罰，希望能將罰款金額降低,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一,、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定，事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，法律適用準(zhǔn)確

2022年12月5日12時(shí)許，被申請(qǐng)人在工作中發(fā)現(xiàn),，居住在廣州市天河區(qū)河水西街*號(hào)的加拿大籍申請(qǐng)人,，逾期未辦理居留簽證。后被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人傳喚到派出所進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查,。經(jīng)審查,，申請(qǐng)人于2019年5月21日入境，最新簽證有效期至2022年11月9日,，截至2022年12月5日申請(qǐng)人到公安機(jī)關(guān)備案之日起,，已在華逾期居留了26天。申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成非法居留,。

2023年1月4日,，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第七十八條第一款之規(guī)定，決定給予申請(qǐng)人罰款五千元的行政處罰,。

二,、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定,，程序合法，自由裁量適當(dāng)

被申請(qǐng)人在辦理本案件過(guò)程中,，依法受理案件,、履行傳喚、詢問(wèn),、通知家屬等程序,，同時(shí)為申請(qǐng)人提供翻譯，在作出行政處罰前依法告知申請(qǐng)人擬作出處罰的事實(shí),、理由及依據(jù),，聽(tīng)取申請(qǐng)人的陳述與申辯，充分保障了申請(qǐng)人應(yīng)有的權(quán)利,。鑒于申請(qǐng)人在華非法居留的時(shí)間已達(dá)26天,，違法情節(jié)嚴(yán)重，故被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出罰款五千元的行政處罰決定,，已在法定幅度范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人從輕處罰,，程序合法，自由裁量適當(dāng),。至于申請(qǐng)人辯稱的其簽證過(guò)期系因廣州疫情嚴(yán)重,，且天河區(qū)政務(wù)服務(wù)中心暫停辦公。申請(qǐng)人并未預(yù)留足夠的時(shí)間提前辦理簽證業(yè)務(wù),，亦未前往其他區(qū)的辦證中心辦理簽證,，申請(qǐng)人系因自身未備齊簽證材料導(dǎo)致簽證過(guò)期，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)。

綜上所述,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》,，事實(shí)清楚、證據(jù)充分,，法律適用正確,，自由裁量適當(dāng)，程序合法,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持,。

本府查明：

2022年12月5日,，被申請(qǐng)人在工作中發(fā)現(xiàn)居住在廣州市天河區(qū)河水西街*號(hào)的加拿大籍申請(qǐng)人存在逾期未辦理居留簽證的情況,，涉嫌非法居留。

2023年1月3日,，申請(qǐng)人經(jīng)傳喚,，在翻譯人員的陪同下接受被申請(qǐng)人詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：其入境時(shí)持加拿大普通護(hù)照（舊護(hù)照）,，五年前從越南入境中國(guó)，最后一次入境記錄為2019年5月21日，所持簽證是Q2類簽證,，新護(hù)照有效期至2030年9月3日,。2022年11月8日，申請(qǐng)人網(wǎng)上預(yù)約11月11日辦理簽證,，因疫情原因,，天河區(qū)政務(wù)中心停止簽證辦理，申請(qǐng)人以為其他辦證中心均關(guān)閉,，故未再前往其他辦證中心辦理簽證,。2022年11月25日，申請(qǐng)人再次預(yù)約了辦理簽證,，因未拿到其妻子的戶口本,，無(wú)法辦理簽證。申請(qǐng)人承認(rèn)未辦理簽證并非因疫情封控導(dǎo)致,，而是因其一直未備齊簽證所需要的材料,。經(jīng)被申請(qǐng)人查明，申請(qǐng)人于2019年5月21日入境,，簽證有效期至2022年11月9日,。

被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況，認(rèn)定截至2022年12月5日被申請(qǐng)人備案之日起,，申請(qǐng)人已在華逾期居留了26日,，構(gòu)成非法居留，于2023年1月3日對(duì)申請(qǐng)人作出《行政處罰告知筆錄》,，將擬作出行政處罰的事實(shí),、理由和依據(jù)告知申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人享有陳述,、申辯的權(quán)利,，申請(qǐng)人表示不提出陳述和申辯。2023年1月4日,，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》,，對(duì)申請(qǐng)人處以五千元的行政處罰。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》,，于2023年1月12日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第七十條規(guī)定：本章規(guī)定的行政處罰，除本章另有規(guī)定外,，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)決定,；其中警告或者五千元以下罰款，可以由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)決定,。第七十八條第一款規(guī)定：外國(guó)人非法居留的,，給予警告,；情節(jié)嚴(yán)重的，處每非法居留一日五百元,，總額不超過(guò)一萬(wàn)元的罰款或者五日以上十五日以下拘留,。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí),、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利,。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯,。公安機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取違反治安管理行為人的意見(jiàn)，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí),、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述,、申辯而加重處罰,。《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定：外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)有下列情形之一的，屬于非法居留：（一）超過(guò)簽證,、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限停留居留的,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān),，有權(quán)對(duì)違反出境入境規(guī)定行為作出行政處罰決定,。本案中，被申請(qǐng)人于2022年12月5日在工作中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在逾期未辦理居留簽證的情況,，經(jīng)被申請(qǐng)人查明,，申請(qǐng)人的簽證停留有效期至2022年11月9日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》第二十五條第一項(xiàng)的規(guī)定,，申請(qǐng)人超過(guò)簽證注明的停留期限在中國(guó)境內(nèi)停留且未申請(qǐng)延長(zhǎng)簽證停留期限已構(gòu)成非法居留，截至2022年12月5日已在華逾期居留了26日,。被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第七十八條第一款的規(guī)定,，對(duì)申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，適用法律正確。鑒于申請(qǐng)人初次違反出境入境管理,，且能如實(shí)供述違法行為,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人處以五千元的行政處罰,，已是在法定幅度范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人從輕處罰，自由裁量適當(dāng),。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)依法履行傳喚,、詢問(wèn)等程序，作出行政處罰決定前依法告知了作出決定的事實(shí),、理由和依據(jù)以及依法享有的陳述申辯權(quán)利,，程序合法。

關(guān)于申請(qǐng)人提出因疫情情況且天河區(qū)政務(wù)服務(wù)中心關(guān)閉導(dǎo)致未能及時(shí)辦理簽證的主張,。經(jīng)核,，申請(qǐng)人并未預(yù)留足夠的時(shí)間提前辦理簽證業(yè)務(wù)，且根據(jù)申請(qǐng)人的詢問(wèn)筆錄,，申請(qǐng)人承認(rèn)未辦理簽證并非因疫情封控導(dǎo)致,，而是因其一直未備齊簽證所需要的材料。故對(duì)于此主張,，本府不予認(rèn)可,。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分，適用法律正確,，程序合法,，自由裁量適當(dāng)。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年四月六日