行政復議決定書

天河府行復〔2023〕54號

申請人：寧某

被申請人：廣州市天河區(qū)司法局

地址：廣州市天河區(qū)龍口東路210號

法定代表人：劉奇志  職務：局長

申請人不服被申請人2023年1月6日作出的《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》,，向本府申請行政復議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》。

申請人稱：

被申請人作出的《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》認定事實及適用法律均明顯錯誤,。

  申請人向市長信箱寫信的內(nèi)容是投訴廣州市司法局不履行司法行政職責,。申請人于2022年12月11日向廣州市司法局投訴廣州市某智貿(mào)易有限公司管理人北京天某君泰(廣州)律師事務所（以下簡稱天某君泰所）不退回拍賣款項。2022年8月4日申請人參加(2021)粵01破39號廣州市某智貿(mào)易有限公司管理人組織的拍賣并競得“廣州市某智貿(mào)易有限公司應收賬款,、預付賬款,、其他應收款”，當天添加了阿里平臺預留的錢生的微信,。8月16日錢生稱“管理人回復可以交付審計報告中所提到的：會計報表,、賬簿、會計憑證的印影資料”,。申請人問“拍賣成交確認書寄給我行嗎,？款怎么付？”錢生回復“競買后臺應該會生成3個訂單,。一個是0.5%的平臺費,，一個是2%的綜合服務費，一個是支付尾款的費用,。你把3個費用付了即可”,、“訂單通道只有15天。你是本月4號競買成功,。請抓緊時間支付,，綜合服務費是我們?yōu)槟盏那疤帷保暾埲思窗创艘蟾犊睢?月19日申請人催問“拍賣成交確認書別忘了寄給我”,，錢生回復“好的,，收到”。此后經(jīng)催促多次,，管理人始終不交付任何文件,，無奈之下申請人于10月26日通知管理人解除。管理人不退回拍賣款項,，申請人于12月4日向廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會官方郵箱投訴,，未獲回復，申請人特根據(jù)《中華人民共和國律師法》第四條“司法行政部門依照本法對律師,、律師事務所和律師協(xié)會進行監(jiān)督,、指導”的規(guī)定向廣州市司法局投訴。廣州市司法局將申請人的投訴轉(zhuǎn)給被申請人后,，被申請人卻認為《競買公告》第八條第一款及《競買須知》第十條第一款規(guī)定:買受人應于付清全部拍賣成交款后5日內(nèi)(遇節(jié)假日順延)憑付款憑證及相關(guān)身份材料到本管理人簽署《拍賣成交確認書》,，卻罔顧該要約經(jīng)申請人與錢生協(xié)商一致后已進行了變更，被申請人對此事實避而不談,。

天某君泰所作為第三方機構(gòu)履行廣州市某智貿(mào)易有限公司破產(chǎn)管理人職責中,，通過網(wǎng)絡司法拍賣平臺處置破產(chǎn)財產(chǎn)而與申請人形成的不是簡單的民事合同法律關(guān)系,，申請人是基于對司法機關(guān)公信力及律師事務所執(zhí)業(yè)的信賴而參加拍賣。對于律師事務所執(zhí)業(yè)中的欺詐,、不誠信,、違約乃至違法，不光可以通過民事途徑解決,，當然還可以通過司法行政的監(jiān)管,，故申請人的投訴屬于司法行政部門監(jiān)管查處的職責范圍。該項目《競買公告》第十二條雖然標注“向廣州市破產(chǎn)管理人協(xié)會反映要求監(jiān)督”,，但有監(jiān)督權(quán)的還有司法行政機關(guān),、人民法院，而不局限于廣州市破產(chǎn)管理人協(xié)會,。綜上所述,，《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》認定事實及適用法律均明顯錯誤。

被申請人答復稱：

一,、被申請人作出《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》有明確的職權(quán)依據(jù),。

依據(jù)《中華人民共和國律師法》第五十二條、《廣東省司法廳關(guān)于律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理的辦法》第五條的規(guī)定,，被申請人作為縣級人民政府司法行政部門,，對轄區(qū)內(nèi)律師和律師事務所的執(zhí)業(yè)活動依法有權(quán)進行監(jiān)督管理，具有作出《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》的職權(quán),。

二,、被申請人作出《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》的程序合法。

2022年12月27日,，被申請人收到廣州市司法局的《投訴材料轉(zhuǎn)送通知書》,，要求被申請人就申請人對天某君泰所的投訴事項依法進行調(diào)查處理。被申請人經(jīng)審查后認為申請人的投訴事項不屬于被申請人職責范圍,，于2022年1月6日作出涉案《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》并送達申請人,，書面告知不予受理及其理由。被申請人對該案的處理符合《廣東省司法廳關(guān)于律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理的辦法》第七條之規(guī)定,，故《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》程序合法,。

三、《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》認定事實清楚,、證據(jù)充分,，適用法律正確,，內(nèi)容適當,。

被申請人認為，天某君泰所根據(jù)人民法院的指定以及《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定執(zhí)行破產(chǎn)管理人職務,，包括接管債務人的財產(chǎn),、印章和賬簿,、文書等資料；調(diào)查債務人財產(chǎn)狀況,，制作財產(chǎn)狀況報告,；決定債務人的內(nèi)部管理事務；決定債務人的日常開支和其他必要開支,；在第一次債權(quán)人會議召開之前,，決定繼續(xù)或者停止債務人的營業(yè)；管理和處分債務人的財產(chǎn),；代表債務人參加訴訟,、仲裁或者其他法律程序；提議召開債權(quán)人會議等一系列法律事務及非法律事務,。本案中,，天某君泰所處分債務人廣州市某智貿(mào)易有限公司的財產(chǎn)屬于破產(chǎn)管理人履職行為，但并非《中華人民共和國律師法》所明文規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)行為,，其通過網(wǎng)絡司法拍賣平臺處置破產(chǎn)財產(chǎn)而與競買人（即申請人）形成的系拍賣活動中的民事合同法律關(guān)系,，《競買公告》及《競買須知》中的交易條件是否發(fā)生變更、申請人是否有權(quán)解除交易,、管理人是否有義務退還拍賣款項等均屬于民事爭議范疇,，申請人關(guān)于天某君泰所不退還拍賣款的投訴事項不屬于被申請人作為司法行政部門監(jiān)管查處的職責范圍，根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理的辦法》第十條第二項之規(guī)定,，被申請人對申請人的投訴事項不予受理,。涉案《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》認定事實清楚、證據(jù)充分,、法律適用正確,。同時，被申請人根據(jù)民事糾紛的一般處置方法和該拍賣項目《競買公告》的指引,，建議申請人通過民事法律途徑尋求解決或向廣州市破產(chǎn)管理人協(xié)會反映要求監(jiān)督,，合法適當。

綜上所述,，被申請人作出的《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》職權(quán)依據(jù)明確,、認定事實清楚、適用法律正確且程序合法,。因此,，請求復議機關(guān)依法予以維持，并駁回申請人的全部復議請求,。

本府查明：

2022年12月13日,，申請人以向廣州市領(lǐng)導信箱寫信的方式提出信訪，投訴廣州市司法局不履行司法行政職責,，未對其此前反映的廣州市某智貿(mào)易有限公司的破產(chǎn)管理人天某君泰所不退回拍賣款的問題進行處理,。2022年12月20日,，廣州市司法局根據(jù)《信訪工作條例》的有關(guān)規(guī)定對申請人的信訪事項進行了書面答復，因申請人之前反映的事項未明確廣州市某智貿(mào)易有限公司的破產(chǎn)管理人系天某君泰所,，未提及律師或律師事務所,，故廣州市司法局認為不屬于其職責范圍，不存在怠于履行職責的情形,，并將申請人本次信訪關(guān)于對天某君泰所不退回拍賣款的投訴材料,，依法轉(zhuǎn)由該律所執(zhí)業(yè)所在地的縣級司法行政部門即被申請人處進行處理。

2022年12月27日,，被申請人收到廣州市司法局轉(zhuǎn)送的關(guān)于申請人的投訴材料,。申請人在投訴材料中稱：其在2022年8月4日參加了（2021）粵01破39號廣州市某智貿(mào)易有限公司管理人天某君泰所組織的拍賣并競得“廣州市某智貿(mào)易有限公司應收賬款、預付賬款,、其他應收款”,，其已按要求支付了相關(guān)費用，經(jīng)多次催促,，天某君泰所始終不交付任何拍賣文件,，故申請人于2022年10月26日通知天某君泰所解除交易，但天某君泰所未退回拍賣款項,。鑒于天某君泰所受司法行政部門監(jiān)管,，故向司法行政部門投訴。被申請人經(jīng)審查后認為天某君泰所與申請人形成的系民事合同法律關(guān)系,，申請人關(guān)于解除交易并退回拍賣款的投訴事項不屬于司法行政部門監(jiān)管查處的職責范圍,，于2022年1月6日作出《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》并送達申請人，書面告知不予受理及其理由,。

申請人不服被申請人作出的《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》,，于2023年1月11日向廣州市人民政府申請行政復議，本府復議機構(gòu)于2023年1月16日收到廣州市人民政府轉(zhuǎn)來申請人的行政復議申請材料,。

本府認為：

《中華人民共和國律師法》第二十八條規(guī)定：律師可以從事下列業(yè)務：（一）接受自然人,、法人或者其他組織的委托，擔任法律顧問,；（二）接受民事案件,、行政案件當事人的委托，擔任代理人,，參加訴訟,；（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機構(gòu)的指派,，擔任辯護人,，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔任代理人,，參加訴訟；（四）接受委托,，代理各類訴訟案件的申訴,；（五）接受委托，參加調(diào)解,、仲裁活動,；（六）接受委托，提供非訴訟法律服務,；（七）解答有關(guān)法律的詢問,、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務的其他文書。第五十二條規(guī)定：縣級人民政府司法行政部門對律師和律師事務所的執(zhí)業(yè)活動實施日常監(jiān)督管理,，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，責令改正；對當事人的投訴,，應當及時進行調(diào)查,。縣級人民政府司法行政部門認為律師和律師事務所的違法行為應當給予行政處罰的,，應當向上級司法行政部門提出處罰建議,。《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二十二條第一款規(guī)定：管理人由人民法院指定,。第二十三條第一款規(guī)定：管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務,，向人民法院報告工作，并接受債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會的監(jiān)督,。第一百三十條規(guī)定：管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責,，忠實執(zhí)行職務的，人民法院可以依法處以罰款,；給債權(quán)人,、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任,?！稄V東省司法廳關(guān)于律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理的辦法》第七條第一款第三項規(guī)定：省、市,、縣（市,、區(qū)）司法行政部門應該自收到投訴材料起十個工作日內(nèi)進行審查，按以下情形作出處理：（三）不屬于司法行政部門職責范圍的,，應當告知投訴人不予受理及其理由,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為天某君泰所所在地的縣級司法行政部門，對申請人的投訴事項具有調(diào)查處理的職權(quán),。本案中,，經(jīng)被申請人核查，申請人是針對天某君泰所作為廣州市某智貿(mào)易有限公司破產(chǎn)管理人,，在申請人主張解除交易后,，未向申請人退還拍賣款的行為不滿，而向司法行政部門投訴,。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二十二條第一款,、第二十三條第一款規(guī)定，天某君泰所的作為廣州市某智貿(mào)易有限公司破產(chǎn)管理人的地位由人民法院指定,，并非接受當事人委托,，且天某君泰所處分廣州市某智貿(mào)易有限公司的財產(chǎn)屬于破產(chǎn)管理人履職行為，是基于《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》實施的,，并非《中華人民共和國律師法》第二十八條所規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)行為,，現(xiàn)行法律亦未授予被申請人查處破產(chǎn)管理人的職權(quán)，被申請人據(jù)此認定申請人投訴事項不屬于其職責范圍并作出不予受理的決定,，認定事實清楚,，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確,。被申請人收到申請人投訴后,，在法定期限內(nèi)作出不予受理的決定并答復申請人，程序合法,。

綜上,，被申請人作出的《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》認定事實清楚，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定,，維持被申請人作出的《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴不予受理告知書》,。

申請人如不服本機關(guān)復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

二〇二三年四月十二日